Презентация к лекции 7

Санкт-Петербургский университет
МВД России
Кафедра уголовного процесса

Санкт-Петербургский университет
МВД России
Кафедра уголовного процесса
Дисциплина: Прокурорский надзор
презентация к лекции по теме № 7
(разработана к.ю.н., доцентом Макаренко М.А., обсуждена и одобрена на заседании кафедры – протокол № 8 от 10 декабря 2019 г.)

Тема № 7
«Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие» (4 часа)
1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
2. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела
3. Прокурорский надзор в ходе предварительного расследования преступлений

4. Прокурорский надзор на этапе окончания предварительного расследования с составлением обвинительного заключения
5. Особенности прокурорского надзора за законностью
процессуальной деятельности при производстве дознания

Нормативно-правовые основы
Конституция России;
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы;
приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
совместные приказы Генпрокуратуры РФ и МВД РФ, других правоохранительных органов, выполняющих функцию предварительного расследования.

Основные
организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры РФ
Приказ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»
Приказ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»
Приказ от 5 сентября 2011 г. № 277«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»
Приказ от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»

Приказ от 28 декабря 2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
Приказ от 26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»
Приказ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»
Приказ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»

Указание от 19 декабря 2008 г. № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел»
Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц: приказ МВД России № 38, Генеральной прокуратуры РФ № 14, СК России № 5 от 16 января 2015 г.

Цель лекции:
Осветить правосубъектность прокуратуры по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
Задачи лекции:
1. Раскрыть предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и следствия.
2. Рассмотреть организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и следствия.
3. Представить анализ правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и следствия на различных стадиях и этапах досудебного производства.

Краткая историческая справка
1722 г.-1864 г. – прокуратура надзорного типа;
1864 г.-2007 г. – прокуратура «смешенного» типа;
2007 г. – по настоящее время – новая модель участия прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
Предмет прокурорского надзора – сфера действия надзорных полномочий прокурора. Это процессуальная деятельность поднадзорных объектов - органов предварительного расследования.
Пределы – установленные законом «ограничители» реализации данных полномочий. Существенно отличаются в зависимости от того осуществляется надзор за следствием или за дознанием.

Предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия (ст. 29 Закона о прокуратуре)
соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами дознания и предварительного следствия;
соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях (стадия возбуждения уголовного дела);
соблюдение установленного порядка проведения расследования возбужденного уголовного дела (стадия предварительного расследования);
законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (на всех досудебных стадиях уголовного процесса).

Поднадзорные объекты
Следователь
Руководитель следственного органа
Орган дознания
Дознаватель
Начальник органа дознания
Начальник подразделения дознания
+ сам орган предварительного расследования

Принципы уголовного судопроизводства
Ст. 7 УПК РФ «Законность» - следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ. Нарушение закона влечет за собой признание недопустимыми полученных при этом доказательств. Постановления следователя и дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Ст. 9 УПК РФ «Уважение чести и достоинства личности»
Ст. 10 «Неприкосновенность личности»
Ст. 11 «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве»

Две основные задачи надзирающего прокурора:
Защита прав участников уголовного судопроизводства;
Обеспечение законности процессуальной деятельности органов дознания и следствия.

Уголовное судопроизводство имеет своим назначением
(ст. 6 УПК РФ):
защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
защиту личности от незаконного и необоснованного:
а) обвинения;
б) осуждения;
в) ограничения ее прав и свобод.

Ч. 2 ст. 6 УПК РФ
Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и
отказ от уголовного преследования невиновных,
освобождение их от наказания,
реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Ч. 1 ст. 37 УПК РФ
«Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства
А) уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства,
а также
Б) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия».

Научные подходы к пониманию прокурорского уголовного преследования в досудебном производстве
А) монофункциональный (прокурор осуществляет уголовное преследование посредством реализации надзорных полномочий);
Б) полифункциональный (прокурором выполняется две взаимообусловленные функции в досудебном производстве – надзор и уголовное преследование).

Пределы
отраслевого надзора
по нормативно-правовой регламентации полномочий прокурора;
по сфере действия полномочий;
по объектному составу;
по характеру воздействия на поднадзорный объект.

Выводы по 1 вопросу
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия охватывает процессуальную деятельность, при этом основной акцент сделан на защите прав личности как участника досудебных стадий уголовного процесса;
Пределы данного отраслевого надзора представляют собой достаточно сложную теоретико-правовую категорию, требующую анализа большой совокупности норм права, содержащихся в УПК РФ и Законе о прокуратуре.

2. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела
Противодействие преступности средствами прокурорского надзора:
А) Принятие сообщений о преступлениях;
Б) Вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
В) Дача поручений органу дознания о проведении проверки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ).

Наименование показателя
2018 г. / 2019 г. / %<+;-)
Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ:
5 392 6 / 055 / +12,3
Возбуждено уголовных дел по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ:
4 778 / 5 361 / +12,2

Правовые средства выявления нарушений на стадии возбуждения уголовного дела
Прокурорская проверка;
Рассмотрение прокурором поступающих в прокуратуру жалоб;
Проверка прокурором направляемых в прокуратуру копий постановлений следователя (дознавателя) о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела.

Всего выявлено нарушений законов:
5 159 080 / 5 139 782 / -0,4
В том числе:
при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о
преступлении 3 730 794 / 3 627 932 / -2,8
при производстве следствия и дознания:
1 428 286 / 1 511 850 / +5,9
Поставлено на учет по инициативе прокурора преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных 144 144 / 142 919 / -0,8

Прокурорское реагирование на выявленные нарушения законности на стадии возбуждения уголовного дела
Требование об устранении нарушений федерального законодательства;
Отмена прокурором процессуальных решений следователя (дознавателя);
Изъятие и передача материалов проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому.

Всего выявлено нарушений законов:
5 159 080 / 5 139 782 / -0,4
Отменено постановлений следователей и дознавателей о возбуждении уголовного дела:
14 868 / 14 022 / -5,7
Отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела:
2 225 641 / 2 035 927 / -8,5
Возбуждено уголовных дел по результатам отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела:
165 646 / 162 445 / -1,9

Выводы по 2 вопросу
1. Выявление нарушений законности на стадии возбуждения уголовного дела осуществляется посредством систематического проведения выездных проверок, в рамках которых осуществляются сверки учетно-регистрационной документации с данными, полученными из иных источников;
2. Основным средством реагирования на выявленные нарушения законности выступает постановление об отмене постановления следователя (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела.

Всего выявлено нарушений законов:
5 159 080 / 5 139 782 / -0,4
Направлено требований об устранении нарушений
законодательства в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ:
294 731 / 316 820 / +7,5
Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности: 192 598 / 207 443 / +7,7
Отменено постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования):
26 637 / 26 156 / -1,8
Отменено постановлений о приостановлении предварительного расследования:
432 661 / 416 285 / -3,8
Внесено представлений и информаций об устранении нарушений 85 790 / 86 160 / +0,4