Презентация_223 повышение квалификации_вся_

Группа компаний «ARVI group», является одним из лидеров среди специализированных организаций в России. Нами обслуживается более 500 организаций из 23 регионов в сфере государственных и муниципальных закупок по сопровождению участников торгов и заказчиков в осуществлении закупочной деятельности. Также оказываем помощь участникам торгов по банкротству и по реализации имущества.
Благодаря постоянно растущему опыту и профессионализму мы увеличиваем спектр услуг. А благодаря профессиональной команде и постоянному обучению мы готовы браться за все более и более сложные задачи.
Наша миссия: Способствовать стабильности и содействовать развитию наших клиентов!

«ARVI group» - это группа компаний, в состав которой входит:
Организация тендерного сопровождения – консалтинг «ОТС-Consult»
услуги по сопровождению участников торгов, от поиска актуальных предложений до подписания контракта. Поиск и сопровождение в имущественных торгах.
Специализированная организация «ARVI Spets Org» услуги по сопровождению заказчиков в сфере государственных и муниципальных закупок в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ. Организация имущественных торгов.
Экспертно-образовательный центр «ARVI Institute» профессиональное обучение поставщиков и заказчиков с выдачей удостоверений о повышении квалификации и дипломов о профессиональной переподготовке государственного образца. Проведение аудита закупочной деятельности, экспертиза нормативных документов.

Занятие 1:
Начало работы, правовое регулирование в сфере закупок по ФЗ №223-ФЗ

Нормативная правовая основа закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Нормативная правовая основа закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 657 «Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства»
Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки»
Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Нормативная правовая основа закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1169 «О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Феде-рации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга».
Нормативная правовая основа закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».
Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».
Нормативная правовая основа закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме».
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»
Нормативная правовая основа закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Приказ ФАС России от 04.02.2019 № 113/19 «Об утверждении регламента осуществления Федеральной антимонопольной службой ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации».
Приказы Минфина, Минэкономразвития, ФАС: Приказ Минфина России от 29.12.2014 № 173н «О порядке формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки».
Разъясняющие Письма Минфина, Минэкономразвития, ФАС.
Нормативная правовая основа закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ

Цели и принципы закона 223-ФЗ

Цели закона 223-ФЗ

Принципы закона 223-ФЗ
Информационная открытость закупки;
Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупок.
Принципы закона
223-ФЗ

Обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации
Открытость и прозрачность обеспечиваются путем размещения в единой информационной системе
В ЕИС подлежит размещению следующая информация:
извещение о закупке и вносимые в него изменения;
документация о закупке и вносимые в нее изменения;
проект договора;
разъяснения документации о закупке или информации о закупке;
протоколы, составляемые в ходе проведения закупок;
иная информация, предусмотренная Положением о закупке и законодательством.
Принципы закона 223-ФЗ

Информационное обеспечение
Размещение всей необходимой информации, сведений, документов
В случае, если заказчик издает локальные нормативные акты (приказы, распоряжения и иные нормативные документы), определяющие полномочия и порядок взаимодействия подразделений Предприятия при организации и проведении закупочной деятельности, то они не подлежат обязательному размещению в единой информационной системе и на официальном сайте заказчика.
Принципы закона 223-ФЗ
Не размещаются в единой информационной системе сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Порядок подготовки и осуществления закупок, условия применения способов закупок

Понимание основных понятий, локальных актов Заказчика в сфере закупок, нормативных правовых актов, сферы применения 223-ФЗ
Порядок подготовки

Заказчик - организация, в уставном капитале которой, помимо собственных средств, присутствует доля государства в размере 50 % и больше:
Основные понятия 223-ФЗ
ЗАКАЗЧИК
государственные корпорации и компании
публично-правовые компании
организации, которые ведут регулируемую деятельность в сфере газо-, водо-, тепло- и электроснабжения
субъекты естественных монополий
автономные учреждения
хозяйственные общества
дочерние компании
бюджетные учреждения
ГУПы, МУПы

Участник закупки - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.
Часть 5 статьи 447 ГК РФ
Основные понятия 223-ФЗ
Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Основные понятия 223-ФЗ
Письмо Минэкономразвития от 30 октября 2015 г. № Д28и-3153
«порядок участия группы лиц в закупках на право заключения договоров по итогам таких закупок, а также порядок заключения таких договоров заказчик должен самостоятельно определить в своем положении о закупке и документации о закупке»
Участники по № 223-ФЗ

Участники по № 223-ФЗ
«… если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться в совокупности к такой группе лиц, а не к отдельно взятому ее участнику. Установление заказчиком требований к отдельным лицам, входящим в состав коллективного участника закупки, противоречит правовому смыслу коллективного участника закупки, а также целям и принципам Закона о закупках и нарушает положения частей 5, 6 статьи Закона…»
Определение Верховного суда РФ от 26.12.2016 по делу № А40-30177/2016
Основные понятия 223-ФЗ

Лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, обязаны заключить между собой соглашение, которое должно отвечать следующим требованиям:
Соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации;
В соглашении должны быть четко определены права и обязанности членов коллективного участника как в рамках участия в закупке, так и в рамках исполнения договора;
В соглашении должно быть приведено четкое распределение номенклатуры, объемов, стоимости и сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами коллективного участника;
В соглашении должен быть определен лидер, который в дальнейшем будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника;
Коллективное участие
Основные понятия 223-ФЗ
Участники по № 223-ФЗ

Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Судами установлено и доводами кассационной жалобы не опровергается, что в нарушение изложенного критерии оценки применяются заявителем только к подписанту коллективной заявки и не применяются к участникам коллективной заявки.
Установление заказчиком требований к отдельным лицам, входящим в состав коллективного участника закупки, противоречит правовому смыслу коллективного участника закупки, а также целям и принципам № 223-ФЗ о закупках и нарушает положения частей 5, 6 статьи 3 упомянутого закона.
ч.6 ст.3 № 223-ФЗ
Постановление АС Московского округа от 08.12.2016 г. по делу № А40-219484/2015
Постановление АС Московского округа от 19.07.2016 г. по делу № А40-169640/15
Основные понятия 223-ФЗ

Единые требования предъявляются к каждому члену коллективного участника отдельно (или в зависимости от объемов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг).
Дополнительные требования предъявляются к коллективному участнику закупки в целом. При рассмотрении заявки коллективного участника на предмет соответствия данным требованиям показатели, заявленные всеми членами коллективного участника по требованиям, суммируются.
Коллективное участие
Аналогично по критериям
Осуществление закупок

Коллективное участие
Единые требования:
ликвидация;
банкротство;
РНП;
- МСП.
К каждому участнику в составе коллективного участника
Единые требования:
лицензирование
В соответствии с соглашением. Только к тем, кто выполняет что-то с требованием лицензии
Дополнительные требования
Суммируются
Критерии
Суммируются или по наибольшим значениям
Осуществление закупок

Закупка
- совокупность действий заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), направленных на заключение договоров для удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования.
Понятие отсутствует в законодательстве, поэтому возникают вопросы, что же является закупкой: с какого момента она начинается и заканчивается.
Основные понятия 223-ФЗ

Единая информационная система (далее также – ЕИС)
- совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации. Единая информационная система в сфере закупок состоит из подсистем (компонентов, модулей), созданных и (или) доработанных в рамках работ по ведению и обслуживанию официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также дополнительно созданных подсистем (компонентов, модулей) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Основные понятия 223-ФЗ

Закупка в электронной форме (далее – электронная закупка)
- закупка, проведение которой обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Положением, правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки.
Основные понятия 223-ФЗ

Оператор электронной площадки
– юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем двадцать пять процентов, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами и обеспечивает проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ.
Основные понятия 223-ФЗ

Начальная (максимальная) цена договора
– это предельное значение цены, которое указывается в извещении, документации о проведении закупки. Это цена выше которой договор не может быть заключен.
Основные понятия 223-ФЗ

Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение)
– документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Основные понятия 223-ФЗ

высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;
руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие;
наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение;
советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;
Положение о закупке
Положение о закупке
утверждается:

общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;
органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение;
наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.
Положение о закупке
Положение о закупке
утверждается:

По инициативе организации культуры, созданной в форме автономного учреждения, учредитель может принять решение об упразднении наблюдательного совета автономного учреждения. В этом случае функции наблюдательного совета автономного учреждения, предусмотренные федеральным законом об автономных учреждениях, исполняются учредителем.
Ст. 41.1. «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)
Положение о закупке

ФОИВ, осуществляющий функции и полномочия учредителя БУ, АУ, ФОИВ либо организация, осуществляющие от имени РФ полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить БУ, АУ, ГУП, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.
ОИВ субъекта РФ, орган МСУ, осуществляющие функции и полномочия учредителя БУ субъекта РФ, АУ субъекта РФ, МБУ, МАУ, осуществляющие полномочия собственника имущества ГУП субъекта РФ, МУП, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно БУ субъекта РФ, МБУ, АУ субъекта РФ, МАУ, ГУП субъекта РФ, МУП, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.
Типовое положение о закупке
Бюджетное учреждение;
Автономное учреждение;
Унитарное предприятие.

Типовое положение о закупке размещается в ЕИС утвердившими его соответствующими «…» в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.
Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в ЕИС утвердившими их «…», в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений.
В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.
При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.
Типовое положение о закупке

Типовое положение о закупке

Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими БУ, АУ, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:
Порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
Способы закупок и условия их применения;
Срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с № 223-ФЗ;
Содержание
И / ИЛИ
Он установлен законом
Типовое положение о закупке

Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 № 223-ФЗ, вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке, утвержденному органом управления юридического лица, указанного в пункте 1 части 2 статьи 1 № 223-ФЗ, с учетом требований, установленных частью 3 статьи 2. Такое решение размещается в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 4 № 223-ФЗ.
«Дочки»;
«Внучки».
Решение о присоединении
Типовое положение о закупке

Типовое положение
Положение о закупке
Присоединение к положению
Должны быть учтены при разработке/изменении положения
Решение органов управления дочерних хозяйственных обществ заказчиков
Положение о закупке

Для размещения в единой информационной системе положения о закупке представитель заказчика размещает в единой информационной системе положение о закупке в электронном виде и с помощью функционала единой информационной системы формирует документ.
Положение о закупке считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом:
после размещения Положения в единой информационной системе подписанное, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации от имени заказчика.
Положение должно быть в форме электронного документа.
Положение о закупке

Для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке представитель заказчика размещает измененный электронный вид положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, содержащего перечень внесенных изменений.
Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке»
Положение о закупке

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
Положение о закупке

Сфера применения 223-ФЗ

Закупки в соответствии с № 223-ФЗ
Положение о закупках
ГК РФ
НПА
Разъяснения
Практика
№ 223-ФЗ
(рамочный закон)
Способы закупки;
Порядок подготовки и проведения закупок;
Порядок заключения и исполнения договоров;
Иные положения.
+ локальные акты заказчика
Сфера применения 223-ФЗ

купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);
приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
закупки в области военно-технического сотрудничества;
закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
№ 223-ФЗ не регулирует отношения (ч.4 ст. 1 ФЗ №223)
Сфера применения 223-ФЗ

№ 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с (п.7 ч.4 ст.1 № 223-ФЗ): Осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
№ 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Сфера применения 223-ФЗ

Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.
Часть 4 статьи 5 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Те организации, доля участия государства в которых менее 25% и которые попадают под № 223-ФЗ, проводят отбор по № 223-ФЗ.
Особенность касается проведения данной процедуры закупки для конкретного круга заказчиков по № 307-ФЗ.
Сфера применения 223-ФЗ

заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка - участников обращения электрической энергии и (или) мощности;
осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;
определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
№ 223-ФЗ не регулирует отношения
Сфера применения 223-ФЗ

членские взносы,
штрафы,
государственные пошлины,
налоги с заработной платы,
НДС, транспортные налоги,
произведение платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП)
Предполагают затраты со стороны заказчика, но не сопровождаются ТРУ, не носят признаки гражданско-правовой сделки, а значит не регулируются 223-ФЗ.
Не путать со взносами организационного характера, которые перечисляются заказчиком для участия в каком-либо мероприятии.
Договор комиссии:
Заказчик реализует ТРУ (комиссионер) – № 223-ФЗ не распространяется
Заказчик дает поручение реализовать ТРУ (комитент) – заключение договора по № 223-ФЗ (вознаграждение).
Сфера применения 223-ФЗ

При наличии Положения и размещенного до начала года в ЕИС, бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году закупки в соответствии с 223-ФЗ:
за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
Особенности применения 223-ФЗ бюджетными учреждениями
Сфера применения 223-ФЗ

Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ Федерального закона, за исключением:
закупок ФГУП, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации;
закупок, осуществляемых в соответствии с положением о закупке и размещенным до начала года в единой информационной системе:
Особенности применения 223-ФЗ ГУПами, МУПами
Сфера применения 223-ФЗ

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Особенности применения 223-ФЗ ГУПами, МУПами
Сфера применения 223-ФЗ

При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения 44- Федерального закона.
Особенности применения 223-ФЗ автономными учреждениями
Сфера применения 223-ФЗ

ЕИС http://zakupki.gov.ru
Размещение информации в ЕИС

Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе следующие сведения:
о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей;
о закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;
о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.
Размещение информации в ЕИС

Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:
сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
Размещение информации в ЕИС

План закупок
Изменения плана
Изменения извещения
документации
Разъяснения документации
Протоколы
В течение 10 дней со дня утверждения
(не позднее 31 декабря года, предшествующего сроку планирования)
В течение 3 дней со дня утверждения
(+ продление срока подачи по правилам 223-ФЗ)
В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о даче разъяснений
В течение 3 дней со дня подписания, либо в иные сроки установленные законом или ПоЗ
Сроки размещения

Реестр договоров: заключение
Реестр договоров: исполнение, изменение, расторжение
Информация в РНП: уклонение
Информация в РНП: расторжение
В течение 3 рабочих дней со дня заключения договора
В течение 10 дней со дня исполнения, изменения, расторжения
В течение 30 дней со дня истечения срока подписания договора таким участником
В течение 10 дней со дня расторжения договора
Сроки размещения

Статья 191 ГК РФ: Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало
Статья 193 ГК РФ: Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Статья 194 ГК РФ: Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Статья 194 ГК РФ: Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Сроки по гражданскому законодательству

2. Определение потребности Заказчика в товарах, работах, услугах
3. Подготовка описание объекта закупки
4. Подготовка условий для проекта договора
5. Подготовка обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
6. Планирование закупок
7. Подготовка извещения, документации
8. Размещение закупки
Порядок подготовки

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика

СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК ПО 223-ФЗ
КОНКУРЕНТНАЯ
НЕКОНКУРЕНТНАЯ
Закупки у ЕП +
иные способы
Порядок подготовки и осуществления
закупки
и исчерпывающий перечень
случаев проведения
такой закупки устанавливаются
положением о закупке.
Иные способы, предусмотренные Положением о закупке
ТОРГИ:
конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок
Должны отвечать критериям отнесения к конкурентным закупкам и требованиям к порядку проведения закупок
Конкурентные и неконкурентные закупки

Обязательное заключение договора - п.1 ст.447 ГК РФ
Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Уступка права и перевод долга по обязательствам - п.7 ст.448 ГК РФ
Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.
Изменение условий - п.8 ст.448 ГК РФ -условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, в случаях, установленных законом, а также в случае, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
Конкурентные и неконкурентные закупки
Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (ч.4 ст.447 ГК РФ)

Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион)
Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс)
Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)
На бумаге не проводят
Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок)
Конкурентные закупки

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из способов (размещение в ЕИС / направление приглашений);
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 № 223-ФЗ.
Критерии / условия отнесения к конкурентной закупке
Конкурентные закупки

Конкурентная закупка в электронной форме:
(ч.2 ст.3 № 223-ФЗ) (ч.1 — 12 ст.33 № 223-ФЗ)
Конкурентные закупки осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено Положением о закупке;
Конкурентные закупки в электронной форме осуществляются только на электронных площадках.
ПП РФ № 616 применяем, если хотим провести закупку на бумаге
Любая площадка по № 223-ФЗ
Конкурентные и неконкурентные закупки

Планирование закупочной деятельности

Порядок формирования НМЦД

Основным документом, регламентирующим методику расчета НМЦД в ходе закупочной деятельности, является Положение о закупке.
Порядок формирования НМЦД
«Виды» цены в закупке
начальная (максимальная) цена договора
цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора
цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значения цены договора

Необходимость установления (указания) заказчиками НМЦД при проведении закупок обозначена законодательно в следующих нормах:
1. Извещение о закупке должно содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.
Порядок формирования НМЦД
Начальная (максимальная) цена договора
2. Документация о закупке должна содержать о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора (п. 5 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ).

Необходимость установления (указания) заказчиками НМЦД при проведении закупок обозначена законодательно в следующих нормах:
Порядок формирования НМЦД
Начальная (максимальная) цена договора
3. обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей (п. 7 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ).
4. План закупки товаров (работ, услуг) содержит сведения о начальной (максимальной) цене договора (пп. 8 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 г. N 932 "Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана").

Метод сопоставимых рыночных цен
иной
Тарифный
Нормативный
Затратный
Проектно-сметный
Порядок формирования НМЦД
«Традиционные методы»
Начальная (максимальная) цена договора

Метод сопоставимых рыночных цен
запросы о предоставление коммерческих предложений
изучить предложения в интернете
изучить реестр договоров
сравнить цены разных контрагентов иным способом
Порядок формирования НМЦД
Начальная (максимальная) цена договора

Пример расчета НМЦД
Коммерческое предложение № 71 от 25.01.2019 по цене 500 000 руб.
Коммерческое предложение № 1 от 26.01.2019 по цене 550 000 руб.
Коммерческое предложение б/н от 26.01.2019 по цене 498 000 руб.
НМЦД = (500000 + 550000+498000) / 3 = 516000.
Порядок формирования НМЦД
Начальная (максимальная) цена договора

План закупок по 223-ФЗ

Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:
изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.
План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку
План закупок по 223-ФЗ

Для размещения в единой информационной системе плана закупки представитель заказчика:
с помощью функционала ЕИС размещает структурированный вид плана закупки и (или) размещает электронный вид плана закупки;
со структурированным видом плана закупки разместить план закупки в виде графического образа его оригинала.
При осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменений.
План закупок по 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет.
План закупок по 223-ФЗ
Обращаем внимание!
Исходя из ч. 3 ст. 4 ФЗ № 223-ФЗ

Занятие 2:
Порядок проведения конкурса и оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

Электронные площадки

При осуществлении конкурентной закупки в электронной форме размещение всей информации обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.
Оператором ЭП обеспечивается конфиденциальность информации:
о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений до окончания срока подачи заявок, окончательных предложений;
об участниках конкурентной закупки в электронной форме, подавших заявки на участие в такой закупке, до предоставления комиссии по осуществлению конкурентных закупок в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ доступа к данным заявкам.
Электронные площадки

В настоящее время в № 223-ФЗ отсутствует определение понятия «закупка в электронной форме».
Проведение такой закупки, в том числе подача заявок, предоставление заказчику доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений участников закупки о цене договора должно осуществляться посредством программно-аппаратного комплекса электронной площадки с сохранением конфиденциальности сведений об участниках закупки.
Закупка в электронной форме по смыслу № 223-ФЗ включает в себя все стадии осуществления закупки от публикации извещения до заключения договора.
Письмо МЭР от 10 марта 2016 г. № Д28и-633
ПП РФ № 616
Электронные площадки

ЭТП по
№ 223-ФЗ
ЭТП по
№ 223-ФЗ для закрытых закупок
ЭТП по
№ 223-ФЗ для МСП
Электронные площадки по № 223-ФЗ
Перечень не установлен
Перечень ЭТП утверждается Правительством РФ
Перечень ЭТП утверждается Правительством РФ
Электронные площадки

Конкурс

Под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс)
Часть 16 статьи 3.2 № 223-ФЗ
Конкурс

Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Сроки по ГК РФ
+ электронная / бумажная форма
Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.
Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением.
Конкурс

Пример критериев оценки:
Оценка и сопоставление заявок может производиться по следующим критериям:
цена договора – 50%;
срок выполнения работ – 25%
срок гарантии на результаты работ – 25%
деловая репутация
материально-техническое обеспечение
опыт работы
опыт исполнения аналогичных договоров по поставке товаров, выполнения работ, оказания услуг
наличие необходимых трудовых ресурсов
квалификация
Значимость критерия определяется на основании Положения о закупке, объекта закупки.
Конкурс
Конкурс

Совокупная значимость всех критериев должна быть равна 100 процентам.
Как правило, рейтинг заявки по каждому критерию представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до 2 десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления;
Конкурс

Пример формулы и расчета баллов на основании предлагаемой цены участника
где:
Аi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Аmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки
Конкурс

Задача:
Значимость критерия оценки «Цена договора» составляет 40 %.
Предложение участника: 1578000 руб.
Минимальное предложение другого участника: 1280000 руб.
Вопрос: сколько баллов получит участник?
где:
Аi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Аmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки
Конкурс

Пример формулы по нестоимостному критерию оценке
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Срок гарантии на результаты работ» (Rс_i), определяется по формуле:
где:
Rсi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
Cmin - минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный заказчиком в документации о закупке;
Ci - предложение i-го участника по сроку гарантии качества товара, работ, услуг.
Минимальный срок предоставления гарантии на результаты работ – 5 (пять) лет.
Конкурс
Конкурс

Пример формулы по нестоимостному критерию оценке «Срок выполнения работ»
где:
Bmax - максимальный срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в конкурсной документации, документации о запросе предложений;
Bi - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки товара (выполнения работ, оказания услуг);
Bmin - минимальный срок поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в конкурсной документации, документации о запросе предложений.
Конкурс

Аукцион

Под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.
Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион)
Часть 18 статьи 3.2 № 223-ФЗ
Аукцион

Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Сроки по ГК РФ
+ электронная / бумажная форма
Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.
Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением.
Аукцион

Аукцион
1. Размещение извещение (срок подачи не менее 15 дней со дня размещения извещения)
2. Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только
лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.
(Заявка может состоять из одной части или из двух (в зависимости от того, как предусмотрено Положением о закупке))
3. Рассмотрение заявок (первые части, если есть) + размещение протокола – этого этапа может не быть!
4. Аукцион (торги)
5. Рассмотрение заявок (первые части, если есть) + размещение протокола – этого этапа может не быть!
6. Подведение итогов – размещение протокола
7. Этап заключения договора

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ
1. Согласие участника на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке.
2. Предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, конкретные показатели товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии);
3. Наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Аукцион
Пример состава заявки (но, все зависит от того, что предусмотрено положением о закупке)

ВТОРАЯ ЧАСТЬ
1. Анкету участника: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
Аукцион
Пример состава заявки (но, все зависит от того, что предусмотрено положением о закупке)

ВТОРАЯ ЧАСТЬ
2. Копии документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным документацией об аукционе;
3. Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
Аукцион
Пример состава заявки (но, все зависит от того, что предусмотрено положением о закупке)

ВТОРАЯ ЧАСТЬ
4. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый договорили предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;
5. Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
6. Декларация участника о соответствии обязательным требованиям к участникам закупки, установленным в документации о закупке
Аукцион
Пример состава заявки (но, все зависит от того, что предусмотрено положением о закупке)

Пример:
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
непредоставления информации, сведений и документов, требование о наличии которых установлено документацией о закупке;
предоставления недостоверной информации, сведений и документов;
указания в первой части заявки сведений об участнике аукциона;
несоответствия предложения участника закупки требованиям документации о закупке
Аукцион
По основаниям предусмотренным Положение о закупке, участника отклоняют в установленных случаях.

Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
Величина снижения начальной (максимальной) цены договора (далее –«шаг аукциона») составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.
При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене договора, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене договора на величину в пределах «шага аукциона».
Аукцион

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего предложения о цене договора.
Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается
Аукцион
При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора.

В случае, если в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона или иной срок, установленный регламентом ЭТП ни один из его участников не подал предложение о цене договора в соответствии с частью 6 настоящей статьи, такой аукцион признается несостоявшимся.
В течение тридцати минут после окончания указанного времени или иной срок, установленный регламентом ЭТП оператор электронной площадки размещает на ней протокол о признании такого аукциона несостоявшимся, в котором указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора.
Аукцион

В случае, если при проведении электронного аукциона цена договора снижена до нуля, такой аукцион проводится на право заключить договора.
При этом такой аукцион проводится путем повышения цены договора, с учетом следующих особенностей: размер обеспечения исполнения договора рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены договора
Аукцион

Запрос предложений

Под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)
На бумаге не проводят
«ТОРГИ»
Запрос предложений

в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрос предложений
Открытый / закрытый
В электронной форме
Запрос предложений

При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.
Сроки по ГК РФ
+ электронная / бумажная форма
Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.
Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением.
Рабочие дни !
Запрос предложений

Запрос котировок

Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.
Конкурентные закупки осуществляются способами:
путем проведения торгов: запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок)
Запрос котировок
На бумаге не проводят
«ТОРГИ»

заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.
Запрос котировок
Открытый / закрытый
В электронной форме
Запрос котировок

При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок
Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.
Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением.
Сроки по ГК РФ
+ электронная / бумажная форма
Рабочие дни !
Запрос котировок

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Размещение информации - извещение
Запрос котировок

Конкурентные закупки могут включать в себя один или несколько этапов
Квалификационный отбор для отдельной закупки
Квалификационный отбор для серии закупок
Альтернативные предложения
Постквалификация
Преддоговорные переговоры
В Положении о закупке + в документации о закупке
Конкурентные закупки

Письмо ФАС от 25.02.2019 № МЕ/13989/19
Специалисты ФАС разъяснили, как использовать ГИС «Независимый регистратор». Обязанности применять систему нет, однако ФАС советует участникам закупок установить ГИС на компьютер. Программа поможет решать спорные вопросы с операторами электронных площадок.
Программа поможет решать спорные вопросы с операторами электронных площадок. ФАС, Минкомсвязь и Федеральное казначейство разработали ГИС «Независимый регистратор», чтобы фиксировать действия заказчиков и участников закупки. Систему используют не только в ЕИС.
С 2014 года «Независимый регистратор» фиксирует действия участников закупок на всех электронных площадках.
Независимый регистратор

Письмо ФАС от 25.02.2019 № МЕ/13989/19
Нормативно-правовые акты, принятые в 2019 году, регламентирующие закупочную деятельность по 223-ФЗ

Письмо Минфина России от 23 января 2019 г. № 24-04-05/3393
Разъяснены особенности информационного обеспечения закупок у единственного контрагента в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
Закон № 223-ФЗ не предусматривает возможности заказчика определять в положении о закупке отдельные виды закупок у единственного контрагента, информация о которых размещается либо не размещается в ЕИС. Заказчик вправе установить в положении о закупке только общее требование о размещении информации обо всех таких закупках в ЕИС вне зависимости от их предмета.
Кроме этого подчеркивается, что заказчик самостоятельно принимает решение о размещении в ЕИС информации о закупке у единственного контрагента, исходя из всех обстоятельств, возникающих при осуществлении закупочной деятельности.
Нормативно-правовые акты, принятые в 2019 году, регламентирующие закупочную деятельность по 223-ФЗ

Закупка у единственного поставщика

Правила описания объекта закупки

в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
Порядок формирования НМЦД
Описание объекта закупки 223-ФЗ

3) Указание товарного знака без слов «или эквивалент» не допускается, за исключением:
- несовместимости товаров
закупок запасных частей и расходных материалов в соответствии с технической документацией
закупок товаров, необходимых для исполнения государственного / муниципального контракта
закупок с указанием конкретных товарных знаков (знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара), если это предусмотрено условиями международных договоров или условиями договоров юридических лиц, в целях исполнения обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами.
Порядок формирования НМЦД
Описание объекта закупки 223-ФЗ

Товарный знак - Под товарным знаком понимается обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, на которое признается исключительное право.
Знак обслуживания - то есть к обозначениям, служащим для индивидуализации выполняемых юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями работ или оказываемых ими услуг.
Фирменное наименование - должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Патент - документ, удостоверяющий исключительное право, авторство и приоритет изобретения, полезной модели, промышленного образца либо селекционного достижения.
Полезная модель - это юридическое понятие, включающее в себя неизвестное до настоящего момента устройство или решение по использованию уже известного продукта.
Порядок формирования НМЦД
Описание объекта закупки 223-ФЗ

Положением о закупке предусматриваются неконкурентные закупки
Закупки у единственного поставщика + иные способы неконкурентных закупок
Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения
такой закупки устанавливаются положением о закупке.
НЕКОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ
Закупки по 223-ФЗ
Закупка у единственного поставщика

(ст.3.6. № 223-ФЗ)
Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.
Закупка у единственного поставщика

Размещение информации о закупке:
(ч.5 ст.4 № 223-ФЗ)
При осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в ЕИС размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено № 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4. …
При закупке у единственного поставщика информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
Закупка у единственного поставщика

Письмо Минфина России от 23 января 2019 г.
№ 24-04-05/3393
Отмечается, что Закон № 223-ФЗ не предусматривает возможности заказчика определять в положении о закупке отдельные виды закупок у единственного контрагента, информация о которых размещается либо не размещается в ЕИС. Заказчик вправе установить в положении о закупке только общее требование о размещении информации обо всех таких закупках в ЕИС вне зависимости от их предмета.
Кроме этого подчеркивается, что заказчик самостоятельно принимает решение о размещении в ЕИС информации о закупке у единственного контрагента, исходя из всех обстоятельств, возникающих при осуществлении закупочной деятельности.
Закупка у единственного поставщика

Термина «дробление закупок» нет ни в законе 44-ФЗ, ни в законе 223-ФЗ. Из этого формально следует, что законодательство о закупках прямо такого явления не запрещает.
Предумышленное дробление можно распознать по ряду признаков:
«Дробление закупок» по 223-ФЗ
Если контролирующие органы обратят внимание на такую закупку, может последовать проверка.
Заключено несколько договоров на поставку товара, схожего по своим характеристикам.
Соглашения заключаются практически одновременно, зачастую даже в один день.
Исполнителем по договорам выступает одно лицо.

Иные способы закупок

Редукцион
Анализ коммерческих предложений
Запрос цен
Анализ цен
Прямая закупка
Коммерческий запрос
Другие
Иные способы закупок

Преимущества и риски иных способов
Иные способы закупок

Порядок подготовки извещения и документации.
Размещение информации о закупке.

1) способ осуществления закупки;
2) сведения о заказчике;
3) предмет договора с указанием количества ТРУ, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1. ст. 3 ФЗ №223-ФЗ;
4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о НМЦД, либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;
7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);
8) адрес электронной площадки;
9) иные сведения, определенные положением о закупке.
Извещение
Размещение информации о закупке

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого ТРУ;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки ТРУ;
5) сведения о НМЦД, либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);
Размещение информации - документация
Размещение информации о закупке

Годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, заказчиками, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции,
План закупок по 223-ФЗ
Обращаем внимание!
Постановление Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442

9) требования к участникам такой закупки;
10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;
11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;
12) дата рассмотрения предложений участников и подведения итогов;
13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
15) описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 № 223-ФЗ;
16) иные сведения, определенные положением о закупке.
Размещение информации - документация
Размещение информации о закупке

Извещение и документация о закупке
С извещением о закупке в единой информационной системе размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика Положения формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, а также размещает электронный вид документа, который содержит перечень изменений.
Размещение информации о закупке

Вправе любые закупки, кроме перечня ПП РФ № 616;
Вправе установить собственные перечни.
Обязанность закупки по перечню ПП РФ № 616;
Вправе все закупки;
Вправе установить собственные перечни.
Закупка в бумажной форме
+ порядок проведения закупки указан в № 223-ФЗ и в Положении о закупке
Закупка в электронной форме
+ порядок проведения закупки указан в № 223-ФЗ и в Положении о закупке / в соответствии с регламентом площадки
Размещение информации о закупке

Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.
По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
Для определения поставщика по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.
Требования № 223-ФЗ к порядку проведения конкурентной закупки
Размещение информации о закупке

Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Размещение информации
Размещение информации о закупке

В случае возникновения при ведении единой информационной системы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке.
Размещение информации
Размещение информации о закупке

Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Размещение информации о закупке
Разъяснения

Для размещения в единой информационной системе разъяснений документации о закупке представитель заказчика размещает в единой информационной системе электронный вид разъяснений документации о закупке и с помощью функционала единой информационной системы формирует документ, содержащий следующие основные сведения о разъяснениях документации о закупке:
а) тема разъяснений (пояснения к документу, определяющие суть разъяснения);
б) дата поступления запроса о разъяснениях;
в) сведения о предмете запроса.
Размещение информации о закупке
Запрос о даче разъяснений

Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.
Документ, содержащий сведения об отказе от проведения закупки, размещается в единой информационной системе:
дата принятия решения;
основание принятия решения.
Размещение информации о закупке
Отмена конкурентной закупки
В случае необходимости представитель заказчика может вместе с документом, содержащим основные сведения об отказе от проведения закупки, разместить электронные виды документов, содержащих в том числе решение об отказе от проведения закупки.

.
Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, а также по итогам конкурентной закупки, заявки на участие в конкурентной закупке, окончательные предложения участников конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, извещение о проведении запроса котировок, изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке хранятся заказчиком не менее трех лет.
Размещение информации о закупке
Протоколы закупки
Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать сведения, предусмотренные № 223-ФЗ (ч.13, 14 ст. 3.2.)

Обеспечение заявки.
Обеспечение исполнения договора. Антидемпинговые меры.

Особенности закупок среди МСП

Всего за год требуется провести закупки у СМСП на сумму
не менее 25% от совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по итогам закупок.
20% - объем договоров по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП (спец.торги/закупки с ограничением)
Годовой объем закупок у СМСП в 2022 году

Для определения годового объема закупок в рамках исполнения требований Постановления Правительства № 1352 необходимо:
Годовой объем закупок у СМСП в 2022 году

Исключения по п.7 Положения

1) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства («закупки на общих основаниях»);
2) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства («спец.торги»);
3) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
Три варианта достижения годового объема

Три варианта достижения годового объема
спец.торги
Закупки на общих основаниях; спец.торги; привлечения субподряда.
Необходим перечень тру

Чтобы осуществлять закупочную деятельность с субъектами МСП, заказчикам необходимо утвердить перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых у СМСП.
Перечень товаров, работ, услуг составляется на основании ОКПД2 в зависимости от потребностей Заказчика в определенных товарах, работах и услугах и включает в себя наименование товаров, работ, услуг, в соответствии с которым Заказчик обязан проводить закупки и заключать договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Перечень для закупок у МСП

Утвержденный Перечень необходимо разместить в ЕИС и на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до момента осуществления закупок у таких субъектов.
В случае, если код включен в перечень, то проводить закупку заказчик имеет право только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень для закупок у МСП

Перечень для закупок у МСП

В статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации« предусмотрены критерии отнесения к таким субъектам:
Доход
Средняя численность сотрудников
Прочее
Какие участники относятся к СМСП

Как проверить, что участник относится к СМСП
https://ofd.nalog.ru/
https://npd.nalog.ru/check-status/

Как проверить, что участник относится к СМСП

Как проверить, что участник относится к СМСП

Для участия в конкурентной процедуре потенциальные исполнители (подрядчики) не обязаны декларировать свою принадлежность к субъектам малого или среднего предпринимательства.
! Достаточно сведений из Единого реестра, который ведется Федеральной налоговой службой.
Заказчик самостоятельно проверяет принадлежность участника к СМСП, есть ли информация о субъекте в Реестре.
Если после проверки выясняется, что сведений в реестре нет – Заказчик должен отказать в участии или заключении контракта, если проводятся спец.торги.
Каким образом выполнить объем закупок у МСП?

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения:
конкурса в электронной форме;
аукциона в электронной форме;
запроса котировок в электронной форме;
запроса предложений в электронной форме.
Способы закупок у СМСП
Ст. 3.4. ФЗ № 223-ФЗ
Другие конкурентные закупки проводить нельзя
По перечню!

Способы закупок у СМСП
Как быть с закупками у единственного поставщика?
Можно ли такой закупкой достигнуть годовой объем закупок у МСП?

Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может учитываться в годовом объеме МСП, но с определенными особенностями по ПП РФ 1352.
Способы закупок у СМСП
Для включение в 20%, необходимо в извещении о закупке и документации о закупке указать, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020
Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь
разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне),
либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).
В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.
Что необходимо учитывать при закупках

Особенности планирования – указание, в каких случаях, размещается позиция плана, которая содержит исключения, и указание на то, что закупка проводится среди МСП
Конкурентные способы закупок по ст. 3.4. ФЗ № 223-ФЗ, с учетом НМЦД
Закупки проводятся в электронной форме на специальных площадках
Неконкурентные закупки, в том числе у ЕП, составление извещения и документации, в которых указывается, что закупка для МСП, с учетом НМЦД
Особенности обеспечения заявки, не превышает 2 % и исполнения договора, не превышает 5% или аванса.
Срок оплаты по договору
Особенности закупок

Электронные площадки, на которых проводятся закупки среди МСП:
Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»
Акционерное общество «Российский аукционный дом»
Акционерное общество «ТЭК – Торг»
Акционерное общество «Электронные торговые системы»
Закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов«
Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»
Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»
Особенности закупок

Оплату по договору (отдельному этапу договора), заключенному с СМСП, следует производить в течение 7 рабочих дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке.
За нарушение такого срока установлена административная ответственность.
Особенности закупок
По любым договорам с МСП!!!

Ч. 9 ст. 7.32.3. КоАП РФ
Нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Особенности закупок
По любым договорам с МСП!!!

Обязанность формировать отчет закреплена не только в ПП РФ № 1352 (п. 2 положения № 1352), но и в ФЗ № 223 (п. 2 ч. 8 ст. 3), и положениях об особенности участия малого предпринимательства в торгах (пп. «б» п. 34).
Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц разъясняет, с какой периодичностью заказчики по 223-ФЗ размещают в ЕИС отчет о закупках у субъектов МСП: годовой отчет необходимо разместить до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Отчетность по СМСП

Документ подписывается электронной подписью заказчика и автоматически размещается в ЕИС.
Если отчетность организации-заказчика проходит обязательный мониторинг соответствия законодательным требованиям, контролирующий орган получит уведомление после публикации итоговых сведений в ЕИС.
Отчетность по СМСП

В случае невыполнения обязанности положение о закупке заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается не размещенным. В указанном случае заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона №44-ФЗ в части:
Обоснования НМЦК;
Выбор способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
Осуществления закупок у СМП и СОНКО. Под СГОЗ заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных с 1 февраля до окончания года;
Применения требований к участникам закупок;
Оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;
Создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
Определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
Осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Правовые последствия невыполнения установленного объема закупок у СМСП

Обеспечение заявки:
(ч.25 — 27 ст.3 № 223-ФЗ – «конкурентные закупки»)
Обеспечение заявки не устанавливается, если НМЦД не превышает пять миллионов рублей;
Если НМЦД превышает пять миллионов рублей, заказчик вправе установить требование к обеспечению;
Размере обеспечения не более пяти % НМЦД.
Способ обеспечения: денежные средства, банковская гарантия, иной способ по ГК РФ.
Обеспечение заявки
Вывод: право заказчика не во всех случаях.

Обеспечение договора – это своеобразная гарантия того, что поставщик исполнит свои обязательства.
Действующая редакция 223-ФЗ не предусматривает обязанность заказчика устанавливать требования к обеспечению договора.
Этот вопрос Заказчик может решать на свое усмотрение.
Порядок предоставления обеспечения, его точная сумма и правила возврата должны быть прописаны в закупочной документации, но прежде всего, такая возможность должна быть прописана предусмотрена Положение о закупке.
Обеспечение исполнения договора
Вывод: право заказчика.

Не установлены 223-ФЗ.
Заказчиком антидемпинговые меры могут быть предусмотрены Положением о закупке.
Например, «если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса)».
Антидемпинговые меры
Аналогия с 44-ФЗ

Закупки у МСП

Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352
«Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предусматривает каким лицам и при каких условиях необходимо осуществлять закупку у МСП.
Закупки у МСП

Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении:
конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме в следующие сроки:
не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке в случае, если НМЦД не превышает 30 000 000 миллионов рублей;
не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке в случае, если НМЦД превышает 30 000 000 миллионов рублей;
запроса предложений в электронной форме:
не менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом НМЦД не должна превышать 15 000 000 миллионов рублей;
запроса котировок в электронной форме:
не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок. При этом НМЦД не должна превышать 7 000 000 миллионов рублей.
Закупки у МСП

Информационное письмо Минфина России
от 02.10.2018 N 24-06-08/70718
Закупки у МСП
Учитывая заключение с операторами электронных площадок соглашений 1 октября 2018 г., заказчики, приведшие согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ положения о закупке в соответствие с требованиями Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ), осуществляют проведение конкурентных закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительно на электронных площадках, операторы которых включены в перечень, являющийся приложением N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Постановление Правительства №925

О приоритете
Приоритет устанавливается при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
При осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным подобным способом, в случае, если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора.

О приоритете
При осуществлении закупок иными способами (конкурс, запрос котировок и т.д.) оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.
При осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным подобным способом, в случае, если победителем закупки, при проведении которой цена договора снижена до нуля и которая проводится на право заключить договор, представлена заявка на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, увеличенной на 15 процентов от предложенной им цены договора.

Занятие 3:
Порядок заключения и исполнения договоров.
Контроль за соблюдением требований 223-ФЗ. Ответственность за нарушение требований Закона 223-ФЗ.

Особенности заключения, изменения, расторжения договоров

Заключение договора:
(ч.15 ст.32 № 223-ФЗ / ч.28 ст.32 № 223-ФЗ)
Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
Вывод: Срок заключения договора указан в № 223-ФЗ
Порядок заключения договора:
Направление договора победителю (5 дней);
Срок подписания победителем (5 дней);
Срок подписания заказчиком (3-5 дней).
Возможность направления протоколов разногласий (порядок рассмотрения таких протоколов);
Основания для признания победителя уклонистом.
10 дней
Заключение договора

В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Не забываем ст. 448 ГК РФ
Не забываем Положение о закупке и практику
Не забываем условия договора
Не забываем норма ГК РФ
Изменение условий договора

Применяются общие правила гражданского законодательства с учетом собственного Положения о закупке и конкретного договора
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора
Ст. 450 ГК РФ
Расторжение договора

Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132
«О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (вместе с "Правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки")
Реестр договоров

В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 Закона о закупках, заказчики вносят информацию и документы в реестр договоров.
Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Реестр договоров

Особенно составления ежемесячной отчётности
Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

Письмо Минэкономразвития России
от 19.09.2016 N ОГ-Д28-10955
«В сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, включается информация обо всех договорах, заключенных заказчиком в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в том числе о договорах, заключенных с единственным поставщиком.
! Также обращаем внимание, что злоупотребление правом закупки у единственного поставщика может повлечь нарушение норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции»».
Особенно составления ежемесячной отчётности

Реестр недобросовестных поставщиков

Закрытые закупки

Информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в единой информационной системе.
Заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой закупке не менее чем двум потенциальным участникам.
Заявка подается в бумажной форме.
Правительство РФ определяет особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме, а также перечень операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок и порядок аккредитации на таких электронных площадках.
Особенности осуществления закрытых конкурентных закупок:
с 01.07.2018 до проведения отбор – «бумажная» форма
Закрытые закупки

Случаи выбора закрытых способов строго определены законом:
сведения, содержащиеся в документах закупки, составляют гостайну;
Правительством РФ или координационным советом Правительства РФ определена необходимость проведения конкретной закупки в закрытой форме (ч. 2 ст. 3.1; ч. 16 ст. 4);
ТРУ попали в перечень, утвержденный правительством, — ч. 16 ст. 4 (отдельные виды ТРУ в сфере атомной энергетики, космической деятельности, услуги по перевозке опасных грузов и др.);
закупаемые товары относятся к перечню продукции машиностроения, составленному координационным советом Правительства РФ (п. 3 ч. 8 ст. 3.1).
Закрытые закупки

Информационное письмо Минфина России от 02.10.2018
N 24-06-08/70718
Заказчики, приведшие согласно части 3 статьи 4 Закона N 505-ФЗ положения о закупке в соответствие с требованиями Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ), осуществляют закрытые конкурентные закупки в электронной форме на ЭТП ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа»
при совокупности следующих условий:
1) закупка осуществляется в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3.5 Закона N 223-ФЗ;
2) заказчиком принято решение об осуществлении такой закупки в электронной форме.
Закрытые закупки

РП РФ от 19.10.2017 № 2298-р (перевозка грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники);
РП РФ от 27.09.2016 № 2027-р (изготовление банковских билетов, разменных монет, бланков документов, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета);
РП РФ от 24.12.2015 № 2662-р (в сфере использования атомной энергии);
РП РФ от 23.04.2013 № 671-р (в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями);
РП РФ от 30.06.2015 № 1247-р (в сфере космической деятельности);
РП РФ от 20.01.2018 № 51-р (финансовые услуги).
Часть 1 статьи 3.5 № 223-ФЗ в новой редакции
Закрытые закупки

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Реестр недобросовестных поставщиков
Особенно составления ежемесячной отчётности

Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков")
Реестр недобросовестных поставщиков

В случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки направляет в уполномоченный орган:
Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках. Ответственность за нарушение требований Закона 223-ФЗ.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации«
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации«
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Нормативно-правовые акты, регламентирующие контроль за соблюдением требований 223-ФЗ

Приказ ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (ред. от 17.03.2016) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд«
Письмо ФАС России от 23.01.2019 N ИА/4073/19 "По вопросам о сроках рассмотрения жалоб в рамках закона N 223-ФЗ"
Нормативно-правовые акты, регламентирующие контроль за соблюдением требований 223-ФЗ

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Проверке может подлежать:
Основания для закупки у единственного поставщика.
Признаки дробления закупки.
Наличие обоснования НМЦД по аналогии с 44-ФЗ.
Сроки размещения сведений в ЕИС.
Анализ положения о закупках на коррупциогенные факторы:
- черные и белые списки поставщиков (свой РНП);
- размытые нормы об основаниях проведения тех или иных процедур;
- неясные критерии определения победителя в ряде процедур;
- непонятные процедуры.
- чрезмерно высокие требования к обеспечению заявок, договоров;
- неизмеряемые требования к участникам;
- право заказчика отказаться от проведения закупки, от заключения договора с победителем.
6) публиковано ли положение о закупках/изменения.
7) заполнены ли все разделы плана закупок.
8) Размещена ли документация и проект договора.
9) Опубликованы ли ежемесячные отчеты.
10) Размещены ли дополнительные соглашения к договорам.
11) Неприменение Закона № 44-ФЗ в случае предоставления субсидий на капитальные вложения.
12) Текст договоров.
13) Наличие конфликта интересов.
14) Противоречие условий извещения, документации опубликованным заказчиком Положению о закупках
Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта РФ, муниципальных учреждений, права собственника имущества соответственно федеральных государственных унитарных предприятий, государственных унитарных предприятий субъекта РФ, муниципальных унитарных предприятий, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют ведомственный контроль за соблюдением требований № 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с № 223-ФЗ НПА РФ в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями.
Ведомственный контроль

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц» №327 от 8 августа 2018 года.
Органы государственной власти Кемеровской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Кемеровской области, права собственника имущества государственных унитарных предприятий Кемеровской области осуществляют ведомственный контроль за соблюдением требований ФЗ №223-ФЗ.
Ведомственный контроль

Ведомственный контроль

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 № 135-ФЗ, с учетом особенностей (действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника).
Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Обжалование осуществляется в следующих случаях:
Осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика;
Неразмещение в ЕИС положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей размещению, или нарушение сроков такого размещения;
Предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
Осуществление заказчиками закупки в отсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения и без применения положений № 44-ФЗ;
Неразмещение в ЕИС информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках
Но не ст.17 № 135-ФЗ

Предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 № 135-ФЗ, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
Вместе с тем, согласно ч.17 ст.18.1 № 135-ФЗ в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Учитывая изложенное, жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной, при этом антимонопольный орган обязан принять решение о выдаче предписания с учетом всех выявленных нарушений, в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 № 135-ФЗ.
Письмо ФАС России от 23 января 2018 г. № ИА/3655/18
Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Учитывая изложенное, жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной, при этом антимонопольный орган обязан принять решение о выдаче предписания с учетом всех выявленных нарушений, в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 № 135-ФЗ.
Письмо ФАС России от 23 января 2018 г. № ИА/3655/18
Хотя № 223-ФЗ говорит о доводах жалобы
Т.е. жалоба необоснована по доводам, но предписание выдано
Контроль соблюдения требований Закона 223-ФЗ о закупках

Ответственность Заказчика за нарушение законодательства в сфере закупок

Ответственность Заказчика за нарушение законодательства в сфере закупок

Ответственность Заказчика за нарушение законодательства в сфере закупок

Ответственность Заказчика за нарушение законодательства в сфере закупок

Ответственность Заказчика за нарушение законодательства в сфере закупок

Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина

Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
ВС РФ: заключение о невнесении в РНП поставщика по Закону N 223-ФЗ можно обжаловать в суде.
Управление ФАС вынесло заключение, в котором рекомендовало не включать поставщика в РНП. Больше никаких решений по этому вопросу антимонопольное ведомство не принимало.
Заказчик попытался обжаловать заключение. Однако суды трех инстанции не стали рассматривать дело по существу: заключение территориального органа ФАС не является обязательным, а содержит рекомендацию для руководителя ФАС России. Именно он решает, включать поставщика в РНП или нет.
Верховный суд встал на сторону заказчика. Заключение имеет все признаки ненормативного акта, поэтому его можно оспаривать. Дело вернули в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Определение ВС РФ от 17.09.2018 по делу N А40-151223/2017

Решение Управления контроля размещения государственного заказа №17/59039/19 №223ФЗ-707/19 от 10 июля 2019 г.
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем, Оператором заявка на участие Заявителя в Запросе котировок не направлена Заказчику в полном объеме.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок заявка Заявителя с порядковым номером «2» признана не соответствующей требованиям по составу, содержанию и оформлению, а именно: «отсутствует предложение участника закупки в отношении товара, соответствующее условиям извещения о проведении закупки».

Решение Управления контроля размещения государственного заказа №17/59039/19 №223ФЗ-707/19 от 10 июля 2019 г.
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
На заседании комиссии ФАС России представитель Оператора представил графическое изображение сформированной Заявителем заявки и пояснил, что файлы, содержащие заявку Заявителя загружены в раздел с ценовым предложением и, как следствие, не направлены Заказчику.
Кроме того, Комиссия ФАС России установила, что функционал сайта Оператора позволяет приложить в раздел «Ценовое предложение», помимо ценового предложения, иные документы, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Запросе котировок передана Заказчику не в полном объеме.

Решение Воронежского УФАС России №05-16/4000
от 12 июля 2019 г.
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
В единой информационной системе в составе аукционной документации имеется техническое задание, включающее в себя технические характеристики необходимого к поставке информационно-телекоммуникационного комплекса с предустановленным программным обеспечением, где установлено требование к поставщику о том, что монтаж оборудования должен соответствовать схеме размещения информационно-телекоммуникационного комплекса с предустановленным обеспечением.

Решение Воронежского УФАС России №05-16/4000
от 12 июля 2019 г.
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
Рассматриваемая аукционная документация не содержит объема работ по монтажу оборудования в помещении заказчика и планировки (схемы) размещения имеющихся инженерных сетей, в связи с чем, требование технического задания и пункта 1.1. договора об осуществлении поставщиком монтажа оборудования без имеющегося объема таких работ является заведомо невыполнимым для участника при формировании аукционной цены, а при выполнении работ по договору существует опасность возникновения недостатков, ухудшающих качество работ (например повреждение уже имеющихся инженерных сетей).

Решение Воронежского УФАС России №05-16/4000
от 12 июля 2019 г.
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
Согласно п. 3 ч.9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в извещении об осуществлении конкурентной закупки, в том числе должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Постановление Оренбургского УФАС России от 26.04.2019 по делу N 07-22-14/2019
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
«03.08.2017 г. на сайте на сайте zakupki.gov.ru Учреждением размещено Положение о закупках от 01.08.2017 г. Указанный документ не приведен в соответствие с требованиями Закона о закупках в редакции Закона N 505.
Кроме того, функционал zakupki.gov.ru указывает, что Положение о закупке ГБУЗ "О" не соответствует положениям части 2 и пункта 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.
Антимонопольный орган приходит к выводу, что Положение о закупках Учреждения при указанных обстоятельствах считается неразмещенным в единой информационной системе».
Назначен штраф по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП.
«ГБУЗ "О" не обеспечено своевременное размещение информации в единой информационной системе, что повлекло ограничение доступа к информации и ущемление прав лиц на ознакомление с информацией о ходе закупочных процедур, а также заключенных Учреждением договорах.»

Решение Камчатского УФАС России по делу
№ 041/07/03-106/2019 от 27.06.2019
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
По мнению заявителя, закупку необходимо было осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку рассматриваемая закупка финансируется за счет денежных средств, выделенных из федерального бюджета.
Однако, как следует из приведенных норм законодательства, автономное учреждение руководствуется положениями Федерального закона N 44-ФЗ только в случае предоставления бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности и только в области мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.
В статье 15 Федерального закона N 44-ФЗ установлены особенности закупок, осуществляемых, в частности, автономными учреждениями.

Решение УФАС Кемеровской области по жалобе
№ 042/07/3-991/2019 от 25.06.2019
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
По мнению Заявителя, заявка была необоснованно отклонена, так как в Документации отсутствовала инструкция по заполнению заявки в части чтения знаков «и/или» и «/», а исходя из параметров, указанных в отношении программного обеспечения, невозможно предугадать, что конкретно понадобится Заказчику: совместное использование двух механизмов или отдельное.
Пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки

По мнению Заявителя, заявка была необоснованно отклонена, так как в Документации разрешено устанавливать минимальные и максимальные значения таких характеристик. При этом в своей заявке участник должен прописать точное значение параметра, которое укладывается в заданный заказчиком диапазон.
Решение УФАС Кемеровской области по жалобе
№ 042/07/3-991/2019 от 25.06.2019
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина

«Дробление закупок» по 223-ФЗ
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
Постановление Калининградского УФАС России от 25.04.2019 N 039/04/7.32.3-213/2019 Нарушение: ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц). Решение: Назначен штраф.
Решение Московского УФАС России от 10.01.2019 по делу N 1-00-2442/77-18 Нарушение: п. 25.2, п. 25.3 Положения о закупках. Решение: Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.

Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
Письмо ФАС России от 23 января 2018 г. № ИА/3655/18
«Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной, при этом антимонопольный орган обязан принять решение о выдаче предписания с учетом всех выявленных нарушений, в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 № 135-ФЗ».

Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
Антимонопольный орган вправе внепланово проверять заказчиков по 223-ФЗ
с
По мнению ВС РФ, антимонопольный орган вправе провести внеплановую проверку заказчика на соблюдение норм Закона о защите конкуренции. Такую позицию суд высказал в п. 18 Обзора.
Несоблюдение заказчиками отдельных норм Закона N 223-ФЗ может одновременно свидетельствовать и о нарушении Закона о защите конкуренции. Он предусматривает возможность для антимонопольного органа проводить внеплановые проверки по соблюдению антимонопольного законодательства.
Выявлять только нарушения Закона N 223-ФЗ путем проведения внеплановой проверки контрольный орган не вправе, так как в этом случае он выйдет за пределы своей компетенции.
Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом ВС РФ 16.05.2018)

Если договор уже заключен с указанием ставки НДС 18%, но приемка будет проведена после 2019 года, сумму договора можно увеличить.
Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
Для увеличения суммы договора должны выполняться условия:
надо получить согласие другой стороны договора;
изменение суммы договора не должно противоречить Положению о закупках.
Письма Минфина России от 28 августа 2018 г. № 24-03-07/61247, от 20 августа 2018 г. № 24-03-07/58933, от 6 августа 2018 г. № 03-07-05/55290, от 1 августа 2018 г. № 03-07-11/53970).

Практика Верховного Суда, ФАСа и разъяснения МинФина
ФАС напомнила, что заказчик по Закону N 223-ФЗ должен размещать проектно-сметную документацию в ЕИС, если конкурентная закупка на капитальный ремонт, строительство, реконструкцию
Заказчик провел закупку строительно-монтажных работ и не разместил в ЕИС проектно-сметную документацию. ФАС признала это нарушением и оштрафовала заказчика.
По мнению антимонопольного органа, отсутствие ПСД означает, что заказчик не установил требования к объему работ, которые нужно выполнить по договору. В результате потенциальные участники не могли сформировать обоснованное предложение.

В данном чате:
Актуальные новости в сфере госзакупок;
Обсуждения по важным аспектам в госзакупках;
Оперативные ответы экспертов на вопросы участников любой сложности;
Приглашения на бесплатные вебинары по ключевым темам в государственных закупках.
Приглашаем в наш телеграм - чат для заказчиков и поставщиков в сфере государственных и муниципальных закупок
➡ t.me/otc_consult