Применение системы анализа эффективности бюджетных расходов в области государственных и муниципальных закупок

Содержание презентации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Актуальность организации системы мониторинга бюджетных обязательств
Взаимодействие процессов управления финансами и управления закупками
Встраивание элементов контроля, включая мониторинг бюджетных
обязательств в процессы управления финансами и закупками
Использование методологии риск-менеджмента в целях определения
параметров (индикаторов) мониторинга бюджетных обязательств
Цель и задачи системы анализа эффективности бюджетных расходов в области
государственных и муниципальных закупок
Основные функциональные возможности системы эффективности
бюджетных расходов в области государственных и муниципальных закупок
Проблемы развития и автоматизации мониторинга бюджетных обязательств
Имеющиеся результаты экспериментального мониторинга бюджетных
обязательств
Предлагаемая концептуальная модель взаимодействия в рамках мониторинга
и анализа государственных и муниципальных закупок

Объем заключенных государственных и муниципальных контрактов за 2011 год составил (по данным сайта www.zakupki.gov.ru)
6,4 трлн. руб.
Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, CPI)
для Российской Федерации за 2011 год составил 2,4
Россия занимает 143 место по CPI и находится в одной группе с такими странами как Нигерия, Уганда, Того, Мавритания.
_______________________________________________________________
Справочно:
1 место - Новая Зеландия (CPI 9,5)
2 место – Дания, Финляндия
(CPI 9,4)
8 место – Австралия (CPI 8,8)
10 место – Канада (CPI 8,7)
14 место – Германия, Эстония (CPI 8,0)
16 место – Великобритания (CPI 7,8)
24 место - США (CPI 7,1)
Актуальность организации мониторинга бюджетных обязательств

Актуальность организации мониторинга бюджетных обязательств

Управление государственными финансами
Управление государственными закупками
Циклы управления государственными финансами и закупками
КДР, Программа СЭР, ОНДП

Функциональная взаимосвязь бюджетного процесса и процесса управления закупками

Взаимодействие циклов управления государственными финансами и закупками (макроуровень)
Цена закупки
Управление государственными финансами
Управление государственными закупками
Возможности
Потребности

Встраивание элементов контроля в процессы управления финансами и закупками (макроуровень)
Цена закупки
Управление государственными финансами
Управление государственными закупками
Возможности
Потребности
Предварительный контроль (аудит) эффективности расходования бюджетных средств на гос.закупки
(Минфин России,
Счетная палата РФ)
Мониторинг бюджетных обязательств
(Казначейство России)
Последующий контроль (аудит) эффективности расходования бюджетных средств на гос.закупки
(Росфиннадзор,
Счетная палата РФ)
Мониторинг гос.закупок
(Министерство экономического развития РФ)
Осуществление контроля в сфере гос.закупок
(Федеральная антимонопольная служба)
Пресечение правонарушений, борьба с коррупцией
(правоохранительные органы)

Основные проблемы развития и автоматизации мониторинга
бюджетных обязательств
Идентификация и сопоставление аналогичных товаров, работ и
услуг, закупаемых для удовлетворения государственных нужд
Определение средних рыночных (референтных) цен на
закупаемые товары, работы и услуги

Перечень классификаторов, используемых в государственном и
муниципальном заказе
Основные классификаторы
Бюджетная классификация Российской Федерации (КБК)
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД)
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД)
Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)
Прочие классификаторы
Общероссийский классификатор продукции (ОКП)
Общероссийский классификатор валют (ОКВ)
Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)
Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)

Отсутствие единообразия в использовании классификаторов
Прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд
Формирование планов-графиков размещения заказа
ОКДП, ОКВЭД
ОКЕИ
ОКПД, ОКЕИ,
ОКДП
Реестр государственных и муниципальных контрактов (договоров)
ОКДП, ОКЕИ,
ОКПД
Реестр государственных и муниципальных контрактов (договоров), содержащих государственную тайну
ОКП, ОКЕИ,
ОКПД

Использование методологии риск-менеджмента в целях
определения параметров мониторинга бюджетных обязательств

Система анализа эффективности бюджетных расходов при размещении и исполнении государственного и муниципального заказа

Задачи системы анализа эффективности бюджетных расходов при размещении и исполнении государственного и муниципального заказа
АСФК
ООС
КПЭ
Анализ ГЗ
Бюджетные данные
Данные о закупках, контрактах, поставщиках и заказчиках
Бюджетные данные
Сбор и обработка данных о заказах, контрактах, заказчиках и поставщиках и интеграция их с бюджетными данными в оперативном режиме
Предоставление информации о наиболее значимых фактах, связанных размещением и исполнением ГЗ
Формирование сводной информации об объекте государственных закупок (закупки, контракты, заказчики, поставщики)
Сопоставление и сравнительный анализ данных о государственных закупках с данными об исполнении бюджетов
Поддержка принятия решений при выявлении нарушений в области государственных закупок
1
2
3
5
4

Конструктор сценариев
Выбор модели нарушений
3

Модели нарушений
РФ
Формирование требований к моделям нарушений
Выявление нарушений
Разработка модели нарушений в системе Анализ ГЗ

Анализ единичных цен
Единичные цены
по ГК
Выявление причин
существенных колебаний цен

Отчет по анализу единичных цен
Параметры
Результат
Поиск единичных цен

Закрытый интернет-ресурс
Система КПЭ
Система КПЭ
Система КПЭ
Главный
распорядитель
бюджетных
средств
Казначейство России
ПБС
(заказчик)
ПБС
(заказчик)
ПБС
(заказчик)
ПБС
(заказчик)
Контрольные и
надзорные органы
Проверка,
меры воздействия
Информация
Информация
Информация
Концептуальная модель взаимодействия в рамках мониторинга и
анализа государственных и муниципальных закупок
Система КПЭ
Минэкономразвития
России

1
Пилотные главные распорядители средств федерального бюджета
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
2
Министерство культуры Российской Федерации
3
Министерство внутренних дел Российской Федерации
4
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации