Пример проекта, реализованного на основе ГЧП: завод по переработке отходов в Янино (Санкт-Петербург)Карина Чичканова, Партнер, Сал

Состояние индустрии переработки ТБО
Ежегодно в Санкт-Петербурге и пригородах образуется около 8 млн. куб. м ТБО и их объем постоянно возрастает
7,8 млн
куб м
12,9 млн
куб м
16,5 млн
куб м
* по данным Правительства Санкт-Петербурга

Структура переработки ТБО
87%
13%
сжигание
аэробное биометрическое
компостирование
* по данным Правительства Санкт-Петербурга

Состояние индустрии переработки ТБО
Отсутствует современная и эффективная система учета, управления и контроля образования, сбора, транспортировки и размещения ТБО;
Не налажен селективный отбор ТБО с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема отходов, подлежащих захоронению;
Нерациональная эксплуатация полигонов захоронения ТБО, отсутствует рекультивация территорий;
Существующие производственные мощности устарели, необходимо строительство современных комплексных мусороперерабатывающих предприятий.
Концепция обращения с ТБО в Российской Федерации (утверждена 22.12.1999)
Концепция обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы (утверждена 02.08.2005)
Цель: сокращение общего объёма захоронения ТБО и организация высокотехнологичной переработки ТБО, отвечающей требованиям экологии, экономики, ресурсосбережения.

ГЧП как основа реализации долгосрочных проектов
В России осуществляется более 50 масштабных ГЧП проектов
Санкт-Петербург – один из «пионеров» и лидеров ГЧП в России
Крупнейшие инвестиционные проекты, осуществляемые в Санкт-Петербурге:
развитие аэропорта «Пулково» (САРЕХ около 1,2 млрд. евро);
строительство Орловского тоннеля (САРЕХ около 1 млрд. евро);
строительство завода по переработке отходов в Янино (САРЕХ около 300 млн. евро).

ГЧП в Санкт-Петербурге
Профессиональная команда специалистов Правительства Санкт-Петербурга
Квалифицированные международные консультанты (технические, финансовые, юридические)
Законодательная база:
Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
Закон Санкт-Петербурга №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»;
Постановления Правительства Санкт-Петербурга о реализации Закона Санкт-Петербурга №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».
Административные регламенты, регулирующие взаимоотношения городских комитетов по реализации проектов ГЧП
Формы реализации ГЧП учитывают международный опыт и практику (DBFOT, BOOT, DBOT и др.)

Проект ГЧП в области переработки ТБО в Янино
Проект заключается в проектировании, строительстве, финансировании и эксплуатации современного мусороперерабатывающего завода в пос. Янино (Санкт-Петербург – Ленинградская область) на основании соглашения о ГЧП между Партнером и Городом (DBFOT).
Цель проекта – достижение максимальной глубины переработки ТБО при min финансовых затратах и соблюдении всех экологических норм.

Проект ГЧП в области переработки ТБО в Янино (продолжение)
Основные характеристики проекта:
Мощность завода – min 350 тыс. тонн ТБО в год
Глубина переработки ТБО – не ниже 70%
Срок проекта – 30 лет (включая проектирование и строительство)
Открытый двухэтапный конкурс объявлен в ноябре 2009 года
Победитель конкурса назван в январе 2011 года
Организатор конкурса – КИСП
Консультанты Города:
Технический – ARUP
Финансовый – VTB Capital
Юридический – DLA Piper

Структура проекта ГЧП в области переработки ТБО в Янино
г. Санкт-Петербург
Объект ГЧП
(мусороперерабатывающий
завод)
Частная сторона
СПК
Страховые организации
Кредиторы
Инвесторы
Строительные компании
Оператор

Этапы реализации проекта
Организационно-правовая модель
Финансовая эффективность
Технические вопросы
Распределение основных рисков
~ 6 месяцев
Презентация и консультации с потенциальными участниками
Доработка Концепции / Проекта
Разработка Тендерной документации
~ 6 месяцев
Объявление тендера
Предварительный отбор участников
Критерии: технический, экономический, юридический
Консультации
Подача и оценка Конкурсных предложений
Объявление победителя
~ 14 месяцев

Этапы реализации проекта (продолжение)
Заключение договора
Выполнение условий вступления в силу (Финансовое закрытие)
~ 10 месяцев
Проектная стадия
Строительство
Эксплуатация / Управление
~ 30 лет

Распределение рисков: финансовый аспект
ГЧП проект
Частный инвестор
Кредиторы
Публичная власть
международные финансовые
организации (EBRD, NIB, EIB)
экспортные кредитные агентства
российские и международные
банки
тарифы
гарантия
min дохода

Проект ГЧП в области переработки ТБО в Янино (продолжение)
Keppel Seghers
Engineering Singapore
Pte. Ltd.
Strabag AG
Helektor S.A. –
Aktor Concessions S.A.-
Aktor S.A.
ООО Эссеншл 812
ТДФ Экотех Янино
предварительный отбор – 5 заявок
к участию в конкуре допущено 3 инвестора
Keppel Seghers
Engineering Singapore
Pte. Ltd.
Helektor S.A. –
Aktor Concessions S.A.-
Aktor S.A.
Strabag AG
победитель
Helektor S.A. –
Aktor Concessions S.A.-
Aktor S.A.
16.05.2011 – подписано соглашение ГЧП
конец 2011 года
финансовое закрытие проекта
2015 год
ввод в эксплуатацию

Практические аспекты конкурса по проекту ГЧП в области переработки ТБО в Янино
Продление первоначальных сроков конкурса
Внесение организатором изменений в конкурсную документацию
Разъяснение положений конкурсной документации
Соблюдение многочисленных требований при подготовке и подаче конкурсного предложения
Снятие ответственности с муниципальной власти за неполноту и/или недостоверность информации и документов
Проведение инвесторами due diligence проекта.

Проблематика проекта ГЧП в области переработки ТБО в Янино
Наличие/доступность инфраструктуры для проекта
Регуляторные вопросы
Ограничения в бюджетном законодательстве
Риски изменения существующей системы сбора ТБО или классификации отходов
Организация сбора и транспортировки ТБО

Юридическая проблематика проекта ГЧП в области переработки ТБО в Янино
Возможные недостатки или обременения земельного участки
Процедура передачи завода в собственность Санкт-Петербурга
Действия органов власти и форс-мажорные обстоятельства, включая риск изменения законодательства
Ответственность сторон и возмещение убытков
Расторжение и прекращение основного соглашения по проекту
Соотношение объема прав и обязанностей Партнера и Санкт-Петербурга
Арбитражная оговорка

Salans в России и СНГ
Россия
Москва (1991)
Санкт-Петербург (1993)
СНГ
Алматы (1994)
Баку (1999)
Киев (1992)
Salans – одна из крупнейших международных юридических фирм в России и СНГ
Сотрудничество с юридическими фирмами в регионах:
«ЭНСО», Екатеринбург
Адвокатское бюро «Юг», Краснодар
«Эберг, Степанов и партнеры», Ростов-на-Дону

Salans в России
Основные области практики
Корпоративное право / Слияния и поглощения
Антимонопольное право
Налоги
Недвижимость и ГЧП
Банковское право / Финансы
Судебные споры / Арбитраж
Реорганизация / Банкротство
Интеллектуальная собственность
Международная торговля
Трудовое право
Основные секторы экономики
Автомобильная промышленность
Гостиничный бизнес
ИТ / Телекоммуникации
Фармацевтика, биотехнологии и медицина
Сельское хозяйство
Энергетика / Природные ресурсы
Товары класса люкс
Ритейл
Транспортная и социальная инфраструктура

Награды и рейтинги
The Lawyer European Awards 2010
Победитель в категории «Юридическая фирма года в Европе»
Финалист в номинации «Юридическая фирма года в России и СНГ»
Chambers Europe Lawyer Awards 2011
Коммерсант Секрет Фирмы 2010
второе место среди 10 международных юридических фирм в России (рейтинг опубликован в журнале «Секрет Фирмы» 13 сентября 2010 г.)
Best Lawyers 2010
второе место среди 66 международных юридических фирм в России (рейтинг опубликован в газете «Ведомости» 3 июня 2010 г.)
Pravo.ru
четвертое место среди 100 юридических фирм в России в 2010 году (второе среди международных юридических фирм, (рейтинг опубликован в газете «Ведомости» 27 января 2011 г.)

Спасибо за внимание!