Принцип выборности членов верхних палат парламента в федеративных государствах: российский опыт в сравнительной перспективе

Федерации
Верхняя палата (?)
Выборность (??)
Принцип выборности (???)
ВВОДНЫЕ

Актуализация дискуссий вокруг верхней палаты (вплоть до требований реформирования/упразднения) в политической повестке стран мира [Drexhage, 2015, p. 37]
АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРОБЛЕМАТИКА
Отсутствие консенсуса в научном сообществе и профильной литературе [Авакьян, 1999]; [Булаков, 2017, с. 82]
Проблема недостаточного освещения аспекта конкретных принципов избираемости членов верхней палаты (Совета Федерации) России в сравнительной перспективе.

- под выборностью подразумевается процедура непосредственного избрания представителя гражданами
- принцип выборности включает конкретные (базовые) характеристики, присущие данному типу избрания представителей
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
- под федеративным понимается государство, конституционные законы которого оговаривают принцип федерализма
- верхняя палата – представительный орган в системе парламентаризма, среди функций которой должно присутствовать представительство регионов страны (территориальное представительство)
историко- временные ограничения: современная структура организации;
изменения, коснувшиеся ряд стран с 1993 по 2014 гг.

КАТЕГОРИИ И КРИТЕРИИ
Распределение мест – связь избирательной единицы с региональной
1) фиксированная зависимость
2) опосредованное деление
3) отсутствие прямой связи с региональным делением
Избирательная система
1) пропорциональная
2) мажоритарная
3) смешанная
4) преференциальная
5) альтернативная
Представительство регионов
1) непропорциональная форма соглашения «мандат-регион»
2) форма пропорции численности населения
3) смешанные формы
Фракционность
1) невозможность
2) необходимость
3) необязательность формирования
+ extra
Частота выборов, продолжительность мандата
Австралия; Аргентина; Бразилия; Эфиопия; Мексика; Нигерия; Пакистан; США; Бельгия и Россия*

ПОЗИЦИИ
«Выбранный порядок [не-выборное представительство] определяет субъектный характер представительства регионов в "палате регионов", а соответственно, и эффективность и качественную сторону функционирования»
[Сайфутдинова, 2017, 39]
«Выборный способ формирования верхней палаты в большей степени соответствует представительной природе российского парламента, отраженной в ст. 94 Конституции»
[Тлумач, 2010, 157]
«Из представителей субъектов Федерации, административно-территориальных единиц может состоять орган, участвующий даже в законодательной деятельности на общегосударственном уровне. Однако считать ли такой орган второй (верхней) палатой парламента страны — это еще вопрос, если представители не избраны народом, а избраны или назначены (делегированы) соответствующими органами субъекта Федерации и административно-территориальной единицы»
[Авакьян, 1999, 24]

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
Указ Президента РФ
от 11 октября 1993 г.
N 1626 "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
ст. 7 раздела II Конституции РФ (заключительные и переходные положения)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
«Депутаты Совета Федерации избираются на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации»;
«При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подает голос за двух кандидатов».

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ
«Число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числу субъектов Российской Федерации. На территории каждого субъекта Российской Федерации образуется один избирательный округ»;
«Если автономный округ входит в состав края или области, территория избирательного округа, образованного в данном крае или области, не охватывает территорию автономного округа».

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО РЕГИОНОВ
«В Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации»

ЧАСТОТА ВЫБОРОВ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ МАНДАТА
Закон предусматривал переходный (двухлетний) срок, на который будут избраны члены Совета Федерации

ФРАКЦИОННОСТЬ
Возможность образования в палате фракции партий/объединений в палате законом не была предусмотрена

ВЫВОДЫ
(1) Российский опыт выборности «палаты регионов», - «транзитный» по времени и задумке - по форме напоминал, но содержательно отличался от большинства принятых тогда (и сейчас) порядков организации верхней палаты.
(2) Российский (коллективный) законодатель, длительное время не готовый принять окончательное решение о судьбе верхней палаты действовал «ситуационно» (в «транзитной парадигме»), что отразилось на многократных, порой противоречащих друг другу изменениях в законопроектах о верхней палате (и во многом привело к текущей «компромиссной» структуре)
(3) Те специфические черты, которые были присущи кратковременному опыту выборности Совета Федерации, объясняются не намеренным отклонением от мирового опыта или определяющим характером местных традиций - но (скорее) тем переменчивым и нестабильным контекстом, который задавал тон всему институциональному и государственному строительству постсоветской России 1990-х.