ПРОЕКТ«Обеспечение пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ»

Проблема
Невозможность приведения объемно-планировочных и функциональных решений зданий образовательных учреждений в соответствии с действующими нормативными предписаниями по пожарной безопасности

Часто встречающиеся нарушения в области обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений (расчет в процентах - из 69 школ)

Технической невозможность изменения несущих конструктивных элементов здания и также особенности их эксплуатации.
Распространение норм Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СНиПа 21-01-97* на здания, введенные в эксплуатацию до их принятия.
Расширительное толкование надзорными органами положений нормативно-правовых актов по пожарной безопасности.
Размытость категориального аппарата.
Причины

Проблемы нормативно-правовой базы
Не ясно, по каким критериям производить разграничения между нормативным документом и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.
По этой причине, любой нормативный документ (в том числе национальный стандарт или свод правил) принимается федеральным органом исполнительной власти в той же форме, что и нормативно правовой акт.

Судебная практика
Суды руководствуются разными статьями одних и тех же правовых документов, принимая решения по данной категории дел
Судьи при принятии решений руководствуются сложившейся предшествующей судебной практикой и зачастую не достаточно полно мотивируют свои решения
Суды по разному толкуют нормы законодательства о пожарной безопасности и возникает необходимость систематизировать судебную практику по данному вопросу

В рамках проекта мы представили интересы двух образовательных учреждений в Арбитражном суде Красноярского края: МОУ «Гимназия №11» и «Школа №46»
«Разбор полетов»

«Разбор полетов»
Так, в гимназии №11 не предусмотрено открывание дверей эвакуационного выхода из спортивного зала в общий коридор по направлению эвакуации людей из здания.

В части совершенствования нормативно-правовой базы:
Наши предложения
Изменить Федеральный закон №123-ФЗ в части разъяснений и толкований терминов
В Законе «О техническом регулировании» предусмотреть порядок разработки, принятия, изменения и отмены СНиПов
Создать централизованный межведомственный полномочный орган по подготовке и изданию нормативных документов по пожарной безопасности в строительстве.
Разработать минимальные технические требования и закрепить их на уровне подзаконных актов.
Развивать не только технические, но и иные направления обеспечения пожарной безопасности (обучения, семинары и т.д.)

Наши предложения
В части судебной практики:
Рекомендуем обращаться к профессиональным юристам, но в связи с отсутствием финансирования альтернативой будет являться привлечение волонтеров в лице студентов юридических факультетов
Настоятельно рекомендуем обжаловать решения судов первой инстанции в судах кассационной а также надзорной инстанций
Принимать все зависящие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства
Руководители МОУ должны прописывать в Акте проверки все свои замечания до того как их подписания.
Обязательно наличие в архиве МОУ документов (копий), имеющих прямое отношение к строительству здания, плану учреждения и пр

Решения проблемы
Создание нормативно-технического совета при управлении надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю
Цель создания нормативно-технического совета - решение вопроса обеспечения пожарной безопасности в каждом конкретном случае при невозможности соблюдения законных предписаний.
Механизм работы нормативно-технического совета
Факт невозможности соблюдения законных предписаний
Рассмотрение проблемы в совете
Разработка новых технических условий для конкретного объекта