Противодействие коррупции.Возможности НКО(региональный аспект)

Указ Президента Российской Федерации № 815
«О мерах по противодействию коррупции»
Национальный план противодействия коррупции
Федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О прокуратуре Российской федерации» в связи
с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, решающий три круга задач:
подготовку предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции;
Разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин:
меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции
меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции
меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений
Постановление Правительства РФ № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы
проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»
Приказ Минюста РФ № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц
в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы
проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность»
Постановление Правительства РФ № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы
проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов) проводится:
прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;
органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Независимая экспертиза на коррупциогенность проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими лицами и физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Указ Президента Российской Федерации № 460
«О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы»
…несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции:
а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;
б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.
Основные направления реализации Национальной стратегии
противодействия коррупции
21 НАПРАВЛЕНИЕ
Основные:
а) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
б) повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции…
г) совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций…
ж) расширение системы правового просвещения населения;
з) модернизация гражданского законодательства;
и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции…
м) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах…
р) совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности…
у) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции…

Указ Президента Российской Федерации № 460
«О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы»
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
НА 2010 - 2011 ГОДЫ
Устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации, президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, министерств и ведомств по принятию в 2010 и 2011 годах мер по организации комплекса мероприятий по противодействию коррупции.

Указ Губернатора Новгородской области № 139
"О комиссии по противодействию коррупции в Новгородской области"
Указ Губернатора Новгородской области № 213
"Об утверждении Плана противодействия коррупции
в органах исполнительной власти Новгородской области"
1. Образовать комиссию по противодействию коррупции в Новгородской области.
2. Утвердить прилагаемые Положение о комиссии по противодействию коррупции в Новгородской
области и ее состав.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления области создать комиссии в целях
противодействия коррупции на территориях муниципальных образований.
Органам исполнительной власти области обеспечить реализацию мероприятий Плана.
Рекомендовать органам местного самоуправления области в пределах своей компетенции
разработать и принять планы противодействия коррупции в органах местного самоуправления.
ПЛАН
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции
2. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов
государственной власти области
3. Проведение антикоррупционного мониторинга
4. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
Постановление Администрации Новгородской области № 275
«О целевой программе противодействия
коррупции в Новгородской области на 2009 - 2013 годы»
Цели Программы:
создание системы противодействия коррупции в Новгородской области;
снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении
государственных услуг;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и государства от угроз, связанных
с коррупцией.
Постановление Администрации Новгородской области № 307
«Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
Губернатора области, Администрации области»
Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится в случае поступления в адрес Губернатора области, Администрации области, комиссии по противодействию коррупции в Новгородской области письменных обращений органов государственной власти, иных государственных органов, граждан и организаций с информацией о возможной коррупциогенности указанного акта, полученной по результатам анализа практики его правоприменения.
Антикоррупционная экспертиза проекта осуществляется в форме анализа норм проекта на наличие коррупциогенных факторов.
Постановление областной Думы № 1143-ОД
«О внесении изменений в Регламент Новгородской областной Думы»
Внесены изменения в Регламент Новгородской областной Думы в части совершенствования областного законодательства о противодействии коррупции, а именно:
установлен порядок рассмотрения областной Думой новой меры прокурорского реагирования –
требования прокурора;
в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта должен содержаться вывод
о выявлении или отсутствии в проекте положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции
Областной закон № 595-ОЗ
«О реализации федеральных законов о противодействии коррупции
на территории Новгородской области»
Настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и в пределах полномочий органов государственной власти Новгородской области определяет основные задачи и меры по противодействию коррупции в Новгородской области.
Задачи Программы:
обеспечение координации и контроля деятельности органов исполнительной власти области в сфере противодействия коррупции;
расширение сферы нормативного правового регулирования, охватываемой процедурой антикоррупционной экспертизы;
обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
совершенствование системы государственной гражданской службы Новгородской области в рамках противодействия коррупции;
осуществление просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции в целях укрепления доверия к органам исполнительной власти области;
оказание поддержки органам местного самоуправления области по вопросам противодействия коррупции;
содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о проведении государственной политики в области противодействия коррупции в Новгородской области;
обеспечение оценки эффективности мер по предупреждению коррупции в органах исполнительной власти области.

Постановление областной Думы № 1143-ОД
«О внесении изменений в Регламент Новгородской областной Думы»
Внесены изменения в Регламент Новгородской областной Думы в части совершенствования областного законодательства о противодействии коррупции, а именно:
установлен порядок рассмотрения областной Думой новой меры прокурорского реагирования – требования прокурора;
в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта должен содержаться вывод о выявлении или отсутствии в проекте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции
Областной закон № 595-ОЗ
«О реализации федеральных законов о противодействии коррупции
на территории Новгородской области»
Настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и в пределах полномочий органов государственной власти Новгородской области определяет основные задачи и меры по противодействию коррупции в Новгородской области.

создание системы мер по профилактике коррупции
в Новгородской области
выявление и устранение причин, порождающих коррупцию,
противодействие условиям, способствующим ее появлению
формирование в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости по отношению к коррупционным действиям
вовлечение граждан и организаций в реализацию основных задач противодействия коррупции в Новгородской области
повышение ответственности органов государственной власти
Новгородской области, органов местного самоуправления, должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции
разработка и реализация целевых программ и планов противодействия
коррупции в органах исполнительной власти области
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области
и их проектов
антикоррупционный мониторинг
антикоррупционные образование и пропаганда
внедрение административных регламентов использования
государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов
государственной власти области
иные меры (направления деятельности) по профилактике коррупции
и повышению эффективности противодействия коррупции,
предусмотренные федеральным законодательством
Областной закон № 595-ОЗ
«О реализации федеральных законов о противодействии коррупции
на территории Новгородской области»
Основные задачи
Основные меры

Антикоррупционная экспертиза
Цели проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов области и их проектов:
выявление и устранение в нормативных правовых актах
области и их проектах положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции,
по утвержденной Правительством
Российской Федерации методике
Антикоррупционная экспертиза проводится
в отношении принятых
нормативных правовых актов области
и проектов нормативных правовых актов области
Результатом первичной антикоррупционной экспертизы
является вывод в пояснительной записке
к вносимому проекту нормативного правового акта
о том, что положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции, не выявлено.
Отсутствие в пояснительной записке такого вывода
является основанием для отказа
в принятии проекта нормативного правового акта
к рассмотрению областной Думой.
Проекты нормативных правовых актов,
принимаемых областной Думой,
подлежат обязательной первичной антикоррупционной
экспертизе, проводимой субъектами права законодательной
инициативы в областной Думе
в ходе их разработки, - при определении концепции
и структуры нормативного правового акта,
содержания конкретных правовых норм.

В состав Комиссии входят:
депутаты областной Думы;
специалисты аппарата областной Думы: представители комитета правового обеспечения
и мониторинга областного законодательства
аппарата областной Думы и организационного
управления аппарата областной Думы,
по согласованию:
Уполномоченный по правам человека
в Новгородской области;
представители Счетной палаты Новгородской области,
регионального отделения Общероссийской
общественной организации "Ассоциация юристов России",
Общественной палаты Новгородской области.
Антикоррупционная экспертиза
В соответствии с областным законом
от 31.08.2009 года № 595-ОЗ
«О реализации федеральных законов
о противодействии коррупции
на территории Новгородской области»
и постановлением от 23.09.2009 № 1141-ОД
«О комиссии Новгородской областной Думы
по проведению антикоррупционной экспертизы»
создана комиссия Новгородской областной Думы
по проведению антикоррупционной экспертизы
и утверждено Положение о комиссии.

Состав комиссии

Состав комиссии
в редакции Постановления Новгородской областной Думы с изменениями, внесенными 27.10.2010 № 1578-ОД
в редакции Постановления Новгородской областной Думы с изменениями, внесенными 26.01.2011 № 1695-ОД

Указ Губернатора Новгородской области от 30.09.2008 № 213
"Об утверждении Плана противодействия коррупции
в органах исполнительной власти Новгородской области".
Указ Губернатора Новгородской области от 06.07.2009 № 139
"О комиссии по противодействию коррупции
в Новгородской области".
Постановление Администрации Новгородской области
от 03.08.2009 № 275 "О целевой программе противодействия
коррупции в Новгородской области на 2009 - 2013 годы".
Постановление Администрации Новгородской области
от 31.08.2009 № 307 "Об утверждении Порядка проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов (проектов нормативных правовых актов)
Губернатора области, Администрации области".

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
органы местного самоуправления
осуществляют противодействие коррупции
в пределах своих полномочий.
Муниципальные правовые акты в соответствии
со статьей 2 названного Федерального закона
являются частью правовой основы
противодействия коррупции.
Участие органов местного самоуправления в проведении
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов)

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3
Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов»
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов)
проводится органами, организациями, их должностными лицами
в порядке, установленном нормативными правовыми актами
соответствующих федеральных органов исполнительной власти,
иных государственных органов и организаций,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, согласно методике,
определенной Правительством Российской Федерации.
Участие органов местного самоуправления в проведении
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов)
Таким образом, в органах местного самоуправления должен быть
установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы
проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Новгородское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России» как субъект противодействия
коррупции
22 октября 2009 региональное отделение получило Свидетельство об аккредитации в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность в отношении проектов нормативных актов, разработанных федеральными органами исполнительной власти.

Новгородское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России» как субъект противодействия
коррупции
Региональное отделение постоянно участвует в обсуждении проектов федеральных законов на предмет выявления в них недостатков, пробелов и коллизий.

Новгородское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России» как субъект противодействия
коррупции
Публичные слушания по законопроектам состоялись в октябре 2008 года по проекту Федерального закона «О противодействии коррупции» (внесено 5 предложений по совершенствованию качества законопроекта), мае 2009 года по проекту Федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи» (внесено 14 предложений по совершенствованию качества законопроекта), июне-июле 2010 года по проекту Федерального закона «О полиции» (внесено 10 предложений).

Новгородское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России» как субъект противодействия
коррупции
В отношении проекта Федерального закона «О полиции»…
Региональное отделение в целом поддерживает его.
Однако внесло 10 предложений по совершенствованию его качества

Новгородское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России» как субъект противодействия
коррупции
Некоторые предложения по законопроекту «О полиции»
В проекте закона предлагается закрепить региональный компонент в числе нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу деятельности полиции.
В отличие от Закона «О милиции» в проекте закона «О полиции» содержится принципиально другая редакция функций полиции по соблюдению прав и свобод человека и гражданина: «Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения прав и свобод граждан, их законных интересов, уважения их достоинства». Вместе с тем в Законе «О милиции» предусматривается, что милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Как видно, норма закона «О милиции» гораздо развернуто определяет отношение милиции к статусу личности. Думается, что такой же подход должен быть воспринят проектом закона «О полиции».
Думается, что в проекте закона «О полиции» целесообразно сделать более глубокий акцент на роли полиции в противодействии коррупции, поскольку речь идет о системе федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных, в частности, на противодействие коррупции.

Новгородское региональное отделение
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России» как субъект противодействия
коррупции
Некоторые предложения по законопроекту «О полиции»
4. В проекте закона «О полиции» содержится указание на то, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что она не может или не должна достигаться таким образом. Думается, что закон «О милиции» в этой части имеет более точную редакцию: «Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности». В этой связи соответствующее положение проекта закона «О полиции» требует корректировки.
5. Несмотря на более детальную конкретизацию перечня субъектов, чьи интересы будут защищаться полицией, несколько сужено выглядит предназначение данных органов в части защиты от противоправных посягательств, так как упор сделан только на противодействие преступности. В этой связи уместно редакцию соответствующей статьи изменить и сделать акцент на том, что деятельность полиции направлена на противодействие преступлениям и правонарушениям. Это позволит осуществить более качественную реализацию закона «О полиции» в единообразии с Кодексом об административных правонарушениях.