Прозрачность тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса

Законодательство в сфере регулирования
Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую в Российской Федерации»
Федеральный закон от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты»
Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Основные подзаконные акты
Постановления Правительства Российской Федерации об основах ценообразования: от 26.02.2004 № 109 и от 14.07.2008 № 520
Постановления Правительства Российской Федерации о порядке рассмотрения разногласий: от 05.11.2003 № 674 и от 07.04.2007 № 208
Постановления Правительства Российской Федерации о порядке осуществления контроля: от 23.07.2007 № 467 и № 468
Постановление Правительства Российской Федерации о правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов) от 12.10.2007 № 669
Постановление Правительства Российской Федерации о правилах предоставления коммунальных услуг от 23.05.2006 № 307
Постановление Правительства Российской Федерации о правилах расчета нормативов потребления коммунальных услуг от 23.05.2006 № 306

В области контроля:
проведение контрольных проверок регулируемых организаций и регулирующих органов
досудебное рассмотрение споров
отмена решений и выдача предписаний органам регулирования
Основные полномочия ФСТ России
В области регулирования:
установление предельных уровней и предельный индексов изменения тарифов
согласование превышений предельных уровней тарифов
рассмотрение разногласий между регулирующими органами и регулируемыми организациями

* Упразднены Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ как дублирующие полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в силу специфики процесса поставки электроэнергии)
** Если потребители (>80 %) услуг ОКК расположены в границах одного муниципального образования, регулирование тарифов осуществляют ОМСУ, если потребители расположены в нескольких
муниципальных образованиях, в каждом из которых потребляется <80 % услуг ОКК, регулирование тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ

Проблемы соотношения полномочий органов
Нормативы потребления коммунальных услуг (за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению) утверждаются органами местного самоуправления. Установление нормативов потребления на уровне, не соответствующем фактическим показателям объемов поставляемого коммунального ресурса (тепла и горячей воды) приводит к невозможности сбора денежных средств с населения, обеспечивающих запланированные объемы, и как следствие ставит под угрозу выполнение производственной и (или) инвестиционной программы организации.
В трехуровневой системе органов регулирования необходимо четкое взаимодействие и взаимная увязка тарифно-балансовых решений органов регулирования на каждом уровне

Установление четких правил регулирования:
Методические указания (приказ Минрегиона – в разработке)
Совершенствование методологии: применение долгосрочных методов установления тарифов
с учетом обоснованной нормы доходности на инвестированный капитал
и достижения целевых показателей деятельности
НЕОБХОДИМО ПОВЫШЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Прозрачность методов регулирования

Статистика по количеству организаций
коммунального комплекса в 2008 году
(по данным ЕИАС)

Стандарты раскрытия информации предусматривают периодическое предоставление сведений об основных показателях деятельности регулируемой организации
для потребителей = общественный контроль
для целей регулирования = информация о достижении установленных целевых показателей деятельности
для организации = «самоконтроль»
Источники раскрываемой информации:
Единый портал для раскрытия информации (учитывая большой субъектный состав)
Сроки утверждения постановления Правительства - до 31.12.2009
Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса

Большой количественный состав регулируемых организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса (более 30 000 организаций) выдвигает особые требования к регулятору.
С 2004 года ФСТ России реализуется проект по внедрению Единой Информационно - Аналитичекой Системы (ЕИАС), на базе которой реализован целый ряд информационных решений, позволяющих значительно повысить эффективность работы в части сбора, обработки и анализа информации, связанной с принимаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления тарифными решениями, в сфере деятельности организаций коммунального комплекса:
- расчет предельных тарифов (индексов) и прогнозирование
- контроль соблюдения предельных индексов
- информационный обмен регулирующих органов
- хранилище данных и анализ информации
Единая Информационно-
Аналитическая Система (ЕИАС)

Средневзвешенные тарифы теплоснабжающих организаций по регионам

Средний норматив потребления тепла населением по результатам мониторинга ЖКУ = 0,0196 Гкал / кв. м
Усредненный норматив потребления тепла населением РФ
по различным субъектам РФ (по результатам мониторинга ЖКУ)

1 человек 2 человека 3 человека 4 человека
количество человек
36 кв.м 52 кв.м 70 кв.м
площадь жилого помещения
Плата граждан за коммунальные услуги в 2008 году
в среднем по России для нескольких типовых семей

В рамках ЕИАС ФСТ России ряд информационных решений:
прогноз (долгосрочный) изменения тарифов на тепловую энергию, тарифов организаций коммунального комплекса по субъектам Российской Федерации;
расчет средневзвешенных тарифов организаций коммунального комплекса по группам потребителей в разрезе организаций, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации;
контроль за реализацией инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса;
сбор и анализ статистической информации теплоснабжающих организаций 46-ТЭ;
контроль за соблюдением предельных индексов органами исполнительной власти и др.
ЕИАС – выполненные задачи
ЕИАС – планы развития
постоянный «мгновенный» мониторинг решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов регулирования муниципальных образований;
информационное обеспечение процедур раскрытия информации организациями коммунального комплекса и органами регулирования в соответствии со стандартами раскрытия информации;
расширение возможностей контрольного функционала системы.