Раздел 2. Тема 3. Реактивные стратегии противодействия терроризму и экстремизму

РАЗДЕЛ II.
Общегосударственная система стратегий противодействия экстремизму и терроризму

ТЕМА 3.
Реактивные стратегии противодействия терроризму и экстремизму

1. Принципы общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму
целевой принцип обеспечения безопасности личности, общества и государства;
Принципы:
профилактика терроризма и экстремизма – выявление и устранение их причин и условий;
борьба с терроризмом и экстремизмом – выявление, предупреждение, пресечение и расследование террористических и экстремистских актов;
ликвидация или минимизация последствий проявлений терроризма и экстремизма.

2. Меры (средства) противодействия экстремизму и терроризму
Меры
Правовые
меры
Репрессивные
меры
Защитные
меры
Информационно-
аналитические
меры
Политико-
экономические
аккомодационные
меры
Правовые меры – регулирование отношений безопасности, охрана конституции, наказание преступников, восстановление нарушенных прав граждан и интересов государства.
Репрессивные меры — применение армейских подразделений и специализированных подразделений для подавления активного вооруженного сопротивления экстремистов и террористов.
Защитные меры- защита объектов потенциальных устремлений террористов: самолеты, критически важные объекты, места повышенного скопления людей, дипломатические представительства, социальные учреждения (школы, больницы и др.), органы власти (администрация, милиция, суд, прокуратура и т.д.), информация в компьютерных системах.
Информационно- аналитические меры – разведывательные мероприятия, анализ и прогноз общественной опасности терроризма и экстремизма, разработка способов решения конфликтных ситуаций, контрпропаганда.
Политико-экономические аккомодационные меры –сокращение социальной базы терроризма и экстремизма, блокирование всех видов пособничества, использование переговорного урегулирования конфликтов, развитие отношений доверия и кооперации конфликтных сторон.

3. Субъекты общегосударственной системы противодействия экстремизму и терроризму в РФ
Субъекты:
федеральные органы власти: Президент, Правительство, Госдума, Конституционный Суд, федеральные ведомства;
органы власти субъектов федерации и местного самоуправления;
центральные, региональные и местные СМИ, осуществляющие контрпропаганду;
координирующие органы: Национальный антитеррористический комитет, региональные антитеррористические комиссии.

4. Типы стратегий противодействия экстремизму и терроризму
Типы стратегий
Критерий:
время управленческого вмешательства
в социальный конфликт
Реактивные стратегии, применяются после перехода конфликта в насильственную стадию.
Превентивные стратегии,
применяются до перехода конфликта в насильственную
стадию.

5. Типы реактивных стратегий
Критерий:
фаза конфликта и меры противодействия терроризму и экстремизму
Типы стратегий
Стратегии подавления, применяются в насильственной фазе конфликта с использованием средств физического и невооруженного подавления.
Стратегии постконфликтной реконструкции,
применяются после заключения мирных соглашений с использованием полицейских и аккомодационных средств.

6. Разнообразие стратегических средств подавления экстремизма и терроризма
Стратегии
Средства:
Физическое подавление использование смертоносных средств армии; полицейских операций для подавления сопротивления, занятия помещений и конфискации собственности;
невооруженное подавление -угроза применения государственной силы, привлечение к уголовной правовой ответственности, введение информационных ограничений;
разоблачение организационных тайн экстремистских групп для их подавления;
контрпропаганда -поддержка авторитета федеральных, региональных и местных органов власти, дискредитация лидеров, цели и тактики радикальных организаций.

7. Понятие постконфликтной реконструкции
означает:
переходный период после заключения мирных соглашений;
восстановление гражданской инфраструктуры мирной жизни и минимизация последствий затяжного конфликта для гражданского населения и экскомбатантов;
строительство местных правоохранительных структур, способных противодействовать терроризму и экстремизму;
развитие отношений доверия и кооперации сторон, выполняющих условия мирных соглашений.

8. Типы стратегий постконфликтной реконструкции
Стратегии
Средства:
Силовые стратегии
Структурные стратегии
Субъективные стратегии

9. Силовые стратегии постконфликтной реконструкции
Стратегии
Стратегия демилитаризации
экскомбатантов
Стратегия восстановления
Государственных
правоохранительных органов
в конфликтном регионе

10. Понятия экскомбатантов и демилитаризации экскомбатантов
Понятие экскомбатантов обозначает, согласно Женевским конвенциям 1977г., бывших участников вооруженного конфликта, не нарушавших правил ведения войны. В случае мирных соглашений, экскомбатанты подлежат амнистии или не привлекаются к уголовной ответственности. Лица , не соблюдающие законов ведения войны, лишаются правового статуса комбатанта, объявляются военными преступниками. Правовое положение комбатанта не распространяется на террористов, наемников, лазутчиков и других экстремистов.
Демилитаризации экскомбатантов означает реинтеграцию бывших комбатантов в мирную жизнь посредством трудовой занятости.

11. Ступени демилитаризации экскомбатантов
1.Разоружение экскомбатантов осуществляется посредством принудительного изъятия оружия, государственной скупки оружия или разоружения в обмен на социально-экономическое развитие региона. Программы разоружения экскомбатантов будут неэффективными , если государство
имеет открытые границы с государствами, где функционируют теневые рынки оружия;
не способно контролировать незаконную транспортировку и криминальное применение оружия;
не обеспечивает безопасность граждан , что побуждает население обращаться к самовооружению.
Успех разоружения экскомбатантов зависит от их доверия к правительству, осуществляющему эти программы.
2. Демобилизация экскомбатантов – управленческая активность правительства, включающая удаления символов военной жизни бывших комбатантов, медицинское освидетельствование, консультирование по вопросам занятости и подготовку к переезду в районы выбранного проживания. Различаются два вида программ демобилизации: с расквартированием и без расквартирования.
3. Социально-экономическое восстановление экскомбатантов - это правительственная программа восстановительной помощи экскомбатантам и их семьям в форме наличных денег. Программа включает: 1) создание фондов помощи; 2) определение критериев дифференцированной помощи; 3) определение величины помощи; 4) профессиональное образование; 5) развитие некоррумпированной службы помощи.

12. Стратегии структурных преобразований
Стратегии
Стратегии распределения политической власти
Либеральная стратегия
Субсидиарная стратегия
Стратегия распределения материальных ресурсов
Пропорциональная стратегия
Мажоритарная стратегия

13. Особенности стратегий распределения политической власти
предназначены обеспечить конфликтные группы средствами защиты от одностороннего доминирования;
вводят три типа институтов -электоральные, территориальные и административные;
обнаруживают альтернативные системы власти;
мажоритарная стратегия вводит:
институт электората с правилом большинства;
институт культурной автономии этногруппы;
институт административной кооптации;
пропорциональная стратегия предусматривает :
институт электорального пропорционального представительства;
институт территориальной автономии;
институт пропорциональной административной кооптации;
мажоритарная стратегия применима в интегрированном обществе, где существует межгрупповая толерантность;
стратегия пропорционализма эффективна в этнически разделенном обществе, в котором сохраняется дилемма безопасности участников мирных соглашений.

14.Особенности дистрибутивных стратегий
обеспечивают защиту интересов индивидов и групп в сфере присвоения материальных ресурсов;
либеральная дистрибутивная стратегия направлена на формирование среднего класса;
главным фактором её успеха является умение новых собственников организовать конкурентоспособное производство на внутреннем и внешнем рынке; иначе преобразование форм собственности приведет к обратному социальному результату.
субсидиарная стратегия обеспечивает социальную защиту и уменьшает численность нижнего класса посредством устойчивого, социально ориентированного развития отстающего региона.
субсидиарная стратегия предпочтительнее в социально и этнически разделенном обществе.

15. Субъективные стратегии формирования межгрупповых толерантных отношений
Стратегии
Стратегия внутренних перемен
Стратегия межкультурного диалога
инициируется местными духовными лидерами, призывающими к покаянию участников затяжного
инициируется совместно культурными лидерами этногрупп;
пропагандирует принцип культурного релятивизма, равноценности и равноправия разных культур.