Разработка и реализация стратегии муниципального образования

Вопросы лекции
1. Понятие стратегического планирования
2. Концепции планирования муниципального развития
3. Условия муниципального развития в России
4. Методика разработки стратегии социально-экономического развития поселения

Понятие стратегического планирования
социально-экономического развития МО
Деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципального образования.

Элементы стратегического планирования
на местном уровне
целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития МО;
прогнозирование - разработка научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития МО;
планирование – формирование планов деятельности участников управления развитием, направленных на достижение целей, определенных в рамках целеполагания;
программирование – разработка и реализация муниципальных программ, направленных на достижение целей, определенных в рамках целеполагания.

Причины роста интереса к планированию муниципального развития на Западе
Экономические и социальные проблемы второй половины 1970-х - 1980-х годов
Нарастание специфических городских проблем
Усложнение механизмов управления
Глобализация и обострение межтерриториальной и международной конкуренции

Основные концепции планирования муниципального развития на Западе
Предпринимательство в поселении
Маркетинг территории
Устойчивое развитие

Концепция «Сельского предпринимательства»
«Сельcкое-предпринимательство» – мобилизация местных социальных, политических и экономических ресурсов в единый связный организационный комплекс для разработки четкой стратегии экономического развития и обеспечения ей долговременной поддержки.

Концепция «Маркетинга территории»
Основа концепции маркетинга территории- использование в практике муниципального управления методов корпоративного стратегического маркетингового планирования.

Концепция «Маркетинга территории»
Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому поселение должно формироваться как единая система, способная эффективно адаптироваться к внешним воздействиям.
Поселение должно искать и эффективно использовать свои конкурентные преимущества.
Основа экономической «выживаемости» поселения - выявление и поддержание тех отраслей, которые соответствуют конкурентным преимуществам.
Эффективный маркетинг территории возможен только в условиях общественно-частного партнерства и консенсуса жителей поселения, обычно - при наличии сильного лидера.

Концепция «Устойчивого развития»
Экономика должна в равной степени ориентироваться как на удовлетворение потребностей настоящего времени, так и на сохранение аналогичной возможности для будущих поколений.
Фокус концепции – согласование экономического развития с экологией. «Устойчивое развитие - это стабильное развитие, не разрушающее своей природной основы».

Концепция «Устойчивого развития»
Термин - от 1-й конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972), работы Римского клуба начала 1970-х гг.
2-я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка разработать конкретную программы действий (“Повестка дня на 21 век”)
В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы (Аалборг) принята “Хартия городов Европы за устойчивое развитие («Аалборгская хартия”), подписанная более чем 120 городами. Центральная идея – все города должны искать свои пути к устойчивому развитию, формировать соответствующие стратегии

Отличия западного и российского подходов к планированию развития муниципальных образований
На Западе плановые документы развития муниципальных образований направлены, в первую очередь, на повышение инвестиционной привлекательности территории путем отбора нескольких «прорывных» проектов и объединения их в одном плановом документе. (Strategy Plan).
В России перед муниципальными образованиями стоит задача не только выбрать ключевые приоритеты развития, но и создать организационные, правовые и иные условия их реализации (стратегия как комплексный план развития всех сфер и отраслей жизнедеятельности муниципального образования).

Задачи и виды управления муниципальным социально-экономическим развитием в условиях рыночной экономики
Задачи:
Муниципальное образование должно рационально использовать имеющиеся ресурсы
Муниципальное образование должно создать условия для возобновления и увеличения ресурсов
Виды:
Управление текущей деятельностью
Управление развитием

Алгоритм управления муниципальным социально-экономическим развитием
Разработка социально-экономической политики
Планирование социально-экономического развития
текущее, краткосрочное (1 год)
среднесрочное (3-7 лет)
стратегическое (10 и более лет)
Реализация планов развития

Условия развития российских муниципальных образований меняются
Децентрализация экономики
Сегодня (по оценкам) публичная власть контролирует не более четверти экономики
Нужны:
новые методы управления
новые, главным образом, косвенные рычаги управления

Условия развития российских муниципальных образований меняются
2. Глобализация и открытость для муниципалитетов
Свободный переток капиталов и рабочей силы – возможности и угрозы.
Рост «горизонтальной» конкуренции между муниципальными образованиями разных стран.

Условия развития российских муниципальных образований меняются
3. Расслоение российского населения
Разрыв доходов между 10% самых богатых и 10% самых бедных составил по оценке 2014 г. 16,8 раз – рекорд (2002) г. – 14,0).
Отсутствие прогрессивного налогообложения.
Неразвитость механизма «социальных лифтов».
Опасность усиления социальной напряженности.

Условия развития российских муниципальных образований меняются
4. Эпоха перемен – многообразие, сложность и одновременность реформ
Реформа местного самоуправления (с 2003 г.)
Бюджетная реформа (с 2004 г.)
Административная реформа (с 2006 г.)
5. Кризисы!

Целевые ориентиры муниципального планирования
Социальная доктрина России:
Высокие стандарты благосостояния населения (уровень доходов и качество жизни, ВВП на душу населения, уровень образования, экологическая обстановка в регионах).
Социальное благополучие и согласие.
(Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).

2.1.
Достижение
среднеевропейских
показателей
уровня
жизни
населения
2.3.
Опережающее
развитие
социальной
инфраструктуры
и
обеспечение
экологической
безопасности
2.2
Увеличение
продолжительности
жизни
и
сбережение
населения
Цели 2-го уровня
2.4.
Развитие
экономического
потенциала
и
инновационной
экономики
2.5.
Обеспечение
эффективного
экономического
роста
-
улучшение
демографической
ситуации
;
-
уменьшение
уровня
младенческой
смертности
;
-
увеличение
продолжительности
жизни
.
-
улучшение
социальной
инфраструктуры
;
-
оптимизация
межбюджетных
отношений
;
-
оптимизация
регионального
бюджета
;
-
приоритетное
развитие
образования
и
здравоохранения
;
-
развитие
системы
обеспечения
экологической
безопасности
и
сохранение
окружающей
среды
.
-
развитие
инновационных
отраслевых
и
межрегиональных
кластеров
,
создание
инновационной
экономики
и
экономики
знаний
;
-
опережающее
развитие
малого
бизнеса
;
-
развитие
экспортного
потенциала
;
-
модернизация
основных
фондов
;
-
обеспечение
сбалансированности
рынка
труда
.
-
оптимизация
налоговой
системы
;
-
стимулирование
роста
выпуска
товаров
и
услуг
-
повышение
инвестиционной
привлекательности
и
реализация
инвестиционного
потенциала
Самарской
области
;
-
кардинальное
повышение
производительности
труда
;
-
снижение
энергоемкости
ВРП
.
-
повышение
уровня
доходов
населения
до
среднеевропейского
уровня
;
-
ликвидация
бедности
;
-
создание
эффективной
системы
социального
обеспечения
;
-
повышение
уровня
капитализации
населения
;
-
повышение
уровня
развития
человеческого
потенциала
1.
Главная
цель
:
Устойчивый
рост
качества
жизни
населения
Самарской
области
на
основе
эффективного
функционирования
экономики
и
создания
потенциала
опережающего
развития
при
условии
реализация
стратегических
политических
,
экономических
и
социальных
приоритетов
РФ
Цели 1-го уровня
1.1. Достижение среднеевропейского качества жизни населения
1.2. Создание потенциала опережающего развития
Дерево целей регионального развития
(проект стратегии Самарской области до 2030 года)
инновационной

Ключевые аспекты СЭР МО
Социальный — развитие человеческого потенциала и создание базовых условий для его эффективной реализации в процессах развития поселения, региона и страны.
Хозяйственный —создание на местном уровне условий для наращивания производственно-экономического потенциала поселения.
Пространственно-экологический — состоит в создании благоприятных условий для повышения привлекательности города как места для жизни за счет рациональных архитектурно-планировочных решений, сохранения и улучшения состояния окружающей среды.

Этапы разработки стратегии
Формирование миссии, видения и генеральной цели развития.
Стратегический анализ.
Стратегический синтез.
Целеполагание.
Программно-проектное наполнение стратегических целей и задач.
Разработка механизмов реализации стратегии.
Формирование системы управления развитием.

Миссия и видение поселения
Миссия - смысл, предназначение, уникальная роль поселения во внутренней и внешней среде.
Миссия (генеральная цель) города Санкт-Петербурга (на период до 2025 года):
Стабильное улучшение качества жизни населения Санкт-Петербурга с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, укрепления его роли главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России.
Образ желаемого будущего (видение): Желаемым является такое будущее, в котором людям, населяющим Санкт-Петербург, будет обеспечено достойное (на уровне европейских стандартов) качество жизни.

Миссия и видение поселения
Миссия города Самары, определенная Стратегией социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года, имеет четыре уровня своего проявления:
Надрегиональный.
Региональный.
Внутриокружной (городской).

Стратегический анализ
(методом SWOT-анализа)
Сильные стороны (Strength) — характеристики, выгодно отличающие данное поселения от других поселений, предоставляя дополнительные возможности для развития;
Слабые стороны (Weakness) — уязвимые стороны сельской среды, человеческого потенциала, экономического положения, системы управления поселением, которые ставят поселение в невыгодное положение;
Возможности (Opportunities) — это положительные тенденции и явления во внешней среде поселения, правильное использование которых позволит поселению усилить конкурентные преимущества и успешно решить стратегические задачи.
Угрозы (Threats) — отрицательные тенденции, которые, при отсутствии реакции на них, могут ухудшить привлекательность поселения как места проживания и ведения бизнеса, тем самым снизив возможности его развития.

Стратегический синтез
Задачи:
1. Обобщить информацию, полученную в результате стратегического анализа с позиций системного подхода и сделать выводы о текущих тенденциях во внутренней и внешней среде поселения в целом, и в его отдельных отраслях и сферах жизнедеятельности - в частности.
2. С учетом выводов об имеющихся условиях и тенденциях разработать прогноз развития поселением (в позитивном и негативном вариантах сценариев).

Стратегическое целеполагание
Стратегическая цель - цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
Требования к целеполаганию:
1. Цели должны иметь количественную, качественную и временную характеристики.
2. Цели нижестоящих уровней представляют собой смысловую «развертку» целей более общего характера, образуя «дерево целей».
Приоритетные направления развития - направления деятельности сельского сообщества, реализация которых должна быть обеспечена субъектами развития в первоочередном порядке.

Программно-проектное наполнение стратегических целей и задач
Формирование муниципальных программ осуществляется на основе целей третьего уровня (стратегических задач) Стратегии путем:
1) принятия определенной стратегической задачи в качестве цели муниципальной программы;
2) структурной декомпозиции стратегической задачи на две и более составляющие, каждая из которых становится целью конкретной муниципальной программы.
(Положение о системе управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти, утвержденное решением Думы городского округа Тольятти от 10.12.2014
№ 546).

Разработка механизмов реализации стратегии
Механизмы:
1. Нормативно-правовой - оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.
2. Организационный - система реализации программ и проектов.
3. Финансово-экономический – методы и инструменты привлечения ресурсов развития.
4. Информационно-коммуникационный (использование СМИ ИТС«Интернет» и др. средств для оперативного освещения хода разработки и реализации стратегии и обеспечения «обратной связи».
5. Социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения.

Формирование системы управления развитием (системы реализации стратегии)
Мероприятия:
Определение функциональных взаимосвязей видов и документов планирования.
Инвентаризация и восполнение управленческих ресурсов (кадровых, организационных, правовых, информационных и др.).
Оптимизация организационно-функциональной структуры субъекта управления (местной администрации).
Внедрение процессной модели управления (анализ→прогнозирование→планирование→реализация→мониторинг→оценка результата).