Разработка и внедрение программы энергосбережения городского округа г. ДзержинскЕ.А. Чичеров, к.э.н.Руководитель дирекции по ЦФО

Распоряжение Правительства №1830-р от 01.12.2009г. «План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности РФ направленных на реализацию 261-ФЗ»
Постановление Правительства №1225 от 31.12.2009г. «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности»
Федеральный Закон №261 от 23.11.2009г.
«Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»
Постановление Правительства №67 от 20.02.2010г. «… определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»
Основания разработки муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» при оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов учитываются показатели, отражающие эффективность их деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно п.3. данного указа Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов представляют доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления за 2008 год и последующие годы.
Государственная программа энергосбережения и повышения энергоэффективности РФ

Порядок выполнения требований 261-ФЗ, распоряжения Правительства РФ №1830-р, указа Президента РФ №579 от 13.05. 2010
Административные органы
Программа региона по энергосбережению
Создание автоматизированных систем учёта и управление электропотреблением
Метрологическое измерение объёмов
Оценка деятельности региона по энергосбережению
Энергоаудит
Социальные нормы потребления!

До 1 августа 2010 года должны быть приняты региональные и муниципальные программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности
Требования к разработке региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
Требования к программам в соответствии с 261-ФЗ:
к содержанию программ – целевые показатели, мероприятия, информация об источниках финансирования;
к целевым показателям (эффективность в жилищном фонде, в системах коммунальной инфраструктуры, сокращение потерь, оснащенность приборами учёта, использование высокоэффективных объектов, использующих возобновляемые источники энергии и пр.);
к мероприятиям – должны охватывать жилищный фонд, системы коммунальной инфраструктуры, организации с участием государства и муниципальных образований, регулируемые организации, бесхозные объекты, производителей и потребителей энергетических ресурсов, организации, осуществляющие передачу энергетических ресурсов и пр., а также сроки проведения мероприятий.
* дополнительные требования могут выдвигаться при предоставлении субсидий.

Субъекты РФ и муниципалитеты получают право осуществлять софинансирование за счёт средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований на реализацию лучших региональных / муниципальных программ.
Государственный сектор обязан снижать расходы на потребление энергоресурсов на 3% ежегодно в течение 5 лет на всех уровнях. В состав показателей для оценки эффективности деятельности субъектов и муниципалитетов вводятся показатели энергоэффективности.
Сэкономленные средства, полученные в результате мероприятий по повышению энергоэффективности и энергосбережению (свыше указанного требования), могут перераспределяться на фонд оплаты труда, мероприятия по энергосбережению и др.
Разработка программы энергоэффективности муниципального образования
Федеральный закон №261 от 23 ноября 2009г. и распоряжение правительства №1830-р от 01 декабря 2009г. обязывают субъекты РФ и муниципалитеты разработать и утвердить программы энергоэффективности.

Основная задача при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
ЭНЕРГОВООРУЖЕННОСТЬ
НАХОЖДЕНИЕ БАЛАНСА МЕЖДУ:
энергосбережением, энергоэффективностью, энерговооруженностью

Принципы и подходы к доработке Программы
Принцип 5.
Системность
Программа должна устанавливать СИСТЕМУ взаимосвязанных заданий по энергосбережению, эффектов от реализации этих мероприятий и контрольных индикаторов.
Принцип 2.
Баланс
Эффективное потребление, но не сокращение потребления ТЭР населением за счет ухудшения качества жизни.
Принцип 1.
«Нулевой потенциал» энергоэффективности для вновь вводимых объектов капитального строительства и устанавливаемого оборудования
Принцип 6. Персональная ответственность
Программа должна быть вписана в сложившуюся систему управления района (территориальное и отраслевое пересечение).
Принцип 4.
Учет физических показателей энергопотребления
Программа должна быть основана на объективных данных (данные приборов учета).
Принцип 3. Энерговооруженность и качество жизни
Программа не должна препятствовать естественному росту потребления энергии вследствие роста экономики района
Синхронизация муниципальной, региональной и федеральной программ энергосбережения и повышения энергоэффективности

Структура Программы
Программа будет содержать:
цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, видам деятельности, ответственным исполнителям;
мероприятия, позволяющие достичь поставленных целей;
источникам финансирования Программы;
формы и методы управления реализацией Программы.
Программа формируется из следующих подпрограмм:
Энергосбережение при производстве и распределении энергоресурсов;
Энергосбережение в промышленности;
Энергосбережение в строительстве;
Энергосбережение на транспорте;
Энергосбережение в социальной сфере;
Энергосбережение в системах коммунальной инфраструктуры;
Энергосбережение в торговле, гостиничном и ресторанном бизнесе;
Энергосбережение в сельском и лесном хозяйстве;
Энергосбережение в иных сферах хозяйства;
Развитие нормативно-правовой базы энергосбережения;
Пропаганда энергосбережения.

Обязательные направления разработки мероприятий (1)
Развитие промышленности
Строительство нового жилья
Коттеджное строительство
Естественный рост, учитываемый в прогнозе на период 2011-2020 гг.
База 2009 года
Естественный прирост 2011-2020 годов
тут
годы
Реализация мероприятий
Снижение потребления на уже существующих объектах
годы
тут
Сокращение потребления в результате реализации мероприятий
Совершенствование законодательной базы
Более совершенные технологии при строительстве
Административные решения, учитывающие вопросы энергоэффективности
Более эффективное потребление на будущих объектах, а значит снижение естественного прироста потребления ТЭР без снижения роста ВРП
тут
годы
Сокращение прироста (без снижения роста ВРП)
База 2009 года

Обязательные направления разработки мероприятий (2)
База 2009 года
Естественный прирост 2011-2020 годов
тут
годы
годы
тут
тут
годы
База 2009 года
+
=
Энергосбережение
Энергоэффективность естественного роста
Энергосбережение + энергоэффективность
Энергопотребление района без учета реализации программы
Энергопотребление района с учетом реализации программы
тут
годы

Последовательность разработки муниципальной программы
Выбрать базу
Составить ТЭБ базового года
Рассчитать задания исполнителям (т.у.т.)
Разработать индикаторы
Рассчитать эффекты от реализации мероприятий (т.у.т.)
Задать целевые значения индикаторов
Собрать мероприятия (кВтч, Гкал, куб.м.)
Собрать исходные данные и прогнозы развития отраслей экономики района
Выполнить прогноз (перспективные ТЭБы)
Получить перспективное потребление с учетом реализации мероприятий на период до 2020 года
Основа системы мониторинга и контроля

Основные сложности, связанные с разработкой муниципальных программ энергоэффективности

Городской округ г.Дзержинск - крупный административный и промышленный регион Нижегородской области.
Лидирующее место в хозяйственном комплексе района занимает промышленное производство. Промышленный потенциал района представлен 8 отраслями, объединяющими 46 крупных и средних предприятий.
Ведущие отрасли – химическое производство (крупнейшее предприятие - «Завод им. Я. М. Свердлова», АО - «Сибур-Нефтехим», «Дзержинское Оргстекло» и др.) , машиностроение (ОАО«Дзержинскхиммаш»,оборудования для химической, нефтехимической, медицинской, пищевой, зерно и газоперерабатывающей промышленности) и энергетика (Производство и распределение электроэнергии, газа и воды: Дзержинским филиалом ОАО «ТГК-6», ОАО «Нижегородские коммунальные системы», ОАО «ДВК»)
Цель: превратить городской округ г.Дзержинск в территорию высокой энергоэффективности
Программа будет разработана с учетом преимуществ экономической структуры района.
Долгосрочная цель, которую мы приближаем с помощью трехлетней программы – создание к Дзержинском районе зоны высокой энергоэффективности.

Первый этап разработки программы – сбор исходной информации.
Первоначально необходимо организовать сбор информации в двух плоскостях:
Охарактеризовать энергообеспечение социально-экономической системы района. Для этого нужно получить данные о конечном потреблении энергоресурсов, потерях в сетях, объеме производства – составить ТЭБ района.
Собрать информацию, необходимую для постановки целей бюджетным потребителям. Это необходимо для расчета необходимых согласно действующему законодательству показателях, которые относятся к бюджетному сектору.
В дальнейшем данную информацию будет необходимо дополнить:
Наиболее детальной информацией о потреблении энергетических ресурсов в жилом фонде.
Характеристиками объектов (строений)
Макроэкономических показателях, характеризующих перспективу развития района.

Возможные индикаторы энергоэффективности

Энергосбережение при производстве и распределении энергоресурсов

Энергосбережение в промышленности

Энергосбережение в строительстве

Энергосбережение в социальной сфере