РЕАЛИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИТАЛЬЯНСКИХ СЕКТОРАХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И ГАЗА Оливейро Бернардини

СОДЕРЖАНИЕ
СОБЫТИЯ, ВЕДУЩИЕ К СОЗДАНИЮ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА В ИТАЛИИ
ЗАКОН № 481/95, УЧРЕЖДАЮЩИЙ ИТАЛЬЯНСКИЙ РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН
ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА АГЕНТСТВА
4. МЕНЯЮЩАЯСЯ ФОРМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИКИ В ИТАЛИИ

1. СОБЫТИЯ, ВЕДУЩИЕ К СОЗДАНИЮ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА В ИТАЛИИ

ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ УСЛОВИЯ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ В НАЧАЛЕ 1990-х ОКОЛО 60 % ЭКОНОМИКИ ИТАЛИИ БЫЛО В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
МНОГИЕ ОТРАСЛИ ЛИБО ПРИНАДЛЕЖАЛИ КАЗНАЧЕЙСТВУ, ЛИБО НАХОДИЛИСЬ В ЮРИСДИКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧАСТИЯ.
НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ КОМПАНИЙ БЫЛА ЯВНО ОЧЕВИДНА НА ПРОТЯЖЕНИИ 1980-х, КОГДА ПОЧТИ ВСЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ РАБОТАЛИ УБЫТОЧНО.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ ДОСТИГ 120 % ВВП И ПРОДОЛЖАЛ РАСТИ.
ПРИВАТИЗАЦИЯ НЕКОТОРЫХ ОТРАСЛЕЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ БЫЛА НАЧАТА УЖЕ В 1980-е.

ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ УСЛОВИЯ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ
ПРИЧИНЫ, ЛЕЖАЩИЕ В ОСНОВЕ ПРОВАЛА ТРАДИЦИОННОЙ МОДЕЛИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ
ОТСУТСТВИЕ ДАВЛЕНИЯ СОКРАЩАТЬ ЗАТРАТЫ, ОБЪЯСНЯЕМОЕ СУЩЕСТВОВАНИЕМ МОНОПОЛЬНЫХ УСЛОВИЙ
НИЗКАЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ, ЧТО СВЯЗАНО С ИЗБЫТОЧНЫМ КОЛИЧЕСТВОМ РАБОТНИКОВ И ПОЛИТИЧЕСКИМ ПОКРОВИТЕЛЬСТВОМ;
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ;
ОТРАСЛЕВЫЕ ИСКАЖЕНИЯ ЦЕН НА ЭНЕРГИЮ, ДИКТУЕМЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПОЛИТИКАМИ;
НЕОБОСНОВАННО ВЫСОКАЯ РЕНТА;
ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ В БОЛЬШИНСТВЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СЕКТОРОВ;
ОБЩАЯ НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ ОТРАСЛЕЙ.

ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ УСЛОВИЯ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ, ПРИВАТИЗАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИВАТИЗАЦИЯ ДИКТОВАЛАСЬ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ НЕОБХОДИМОСТЬЮ СОКРАЩАТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ;
ОДНАКО БЫЛО ШИРОКО ПРИЗНАНО, ЧТО РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА НЕ ДОЛЖНА ЗАКЛЮЧАТЬСЯ В УПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ И ПОТРЕБЛЕНИЕМ ЭНЕРГИИ, А ДОЛЖНА ЗАКЛЮЧАТЬСЯ В СОЗДАНИИ ВЕРНОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ;
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ БЫЛА НЕОБХОДИМА, ЧТОБЫ ИЗБЕЖАТЬ ЗАМЕНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ ЧАСТНЫМИ;
НА ЛИБЕРАЛИЗОВАННОМ РЫНКЕ НЕЗАВИСИМОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСЧИТАЛИ НЕОБХОДИМЫМ, ЧТОБЫ ГАРАНТИРОВАТЬ КОНКУРЕНЦИЮ И ЗАЩИТУ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.

ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ УСЛОВИЯ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ
РИСКИ, НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ И ОРГАН РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИКИ
В СУЩЕСТВОВАВШЕЙ РАНЕЕ ТРАДИЦИОННОЙ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЯЛОСЬ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ КОМИТЕТАМИ. ОТСУТСТВИЕ СТАБИЛЬНОЙ ОСНОВЫ, СВЯЗАННОЕ С МЕНЯЮЩИМИСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ, ВВЕЛО ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО РИСКА ДЛЯ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ.
НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН СОКРАЩАЕТ ЭТИ РИСКИ В ТОЙ МЕРЕ, В КОТОРОЙ ОН:
- НЕ ЗАВИСИМ ОТ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЦИКЛА;
- ИМЕЕТ ХОРОШО ОПРЕДЕЛЕННЫЙ МАНДАТ;
- УСТАНАВЛИВАЕТ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ И ПРОЗРАЧНЫЕ ПРАВИЛА.

ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ УСЛОВИЯ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ
СФЕРА ДЕЙСТВИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ВО ВСЕХ ОТРАСЛЯХ ПОСТАВОК, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И КОНЕЧНОЙ ДОСТАВКИ ЭНЕРГИИ ТАМ, ГДЕ ПРИСУТСТВИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ИЛИ ФАКТИЧЕСКИХ МОНОПОЛИЙ ТОРМОЗИТ КОНКУРЕНЦИЮ:
- ПЕРЕДАЧА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ;
- ТРАНСПОРТИРОВКА ГАЗА ПОД ВЫСОКИМ ДАВЛЕНИЕМ;
- РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГАЗА ПОД НИЗКИМ ДАВЛЕНИЕМ;
- ХРАНЕНИЕ ГАЗА;
- ИНФРАСТРУКТУРЫ ИМПОРТА.

ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ УСЛОВИЯ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ
ХРОНОЛОГИЯ
1991 ЧАСТИЧНАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ГЕНЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ОПРЕДЕЛЯЕМАЯ НЕОБХОДИМОСТЬЮ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В НОВУЮ МОЩНОСТЬ;
1992 ENEL И ENI ТРАНСФОРМИРОВАНЫ В АКЦИОНЕРНЫЕ ОБЩЕСТВА;
1993 НАЧАЛЬНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ДЕБАТЫ О СОЗДАНИИ НЕЗАВИСИМОГО РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА;
1995 ПРИВАТИЗАЦИЯ ENI НАЧАЛАСЬ С ПРОДАЖИ 15% АКЦИЙ, 7 НОЯБРЯ;
СОЗДАНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА ДЛЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И ГАЗА 15 НОЯБРЯ.

2. ЗАКОН № 481/95, УЧРЕЖДАЮЩИЙ ИТАЛЬЯНСКИЙ РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН

ЗАКОН № 481/95
СОСТАВ И РАБОТА
АГЕНТСТВО ЯВЛЯЕТСЯ КОЛЛЕГИАЛЬНЫМ ОРГАНОМ, СОСТОЯЩИМ ИЗ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И ДВУХ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ;
ПРЕДЛАГАЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ, УТВЕРЖДАЕТСЯ ПАРЛАМЕНТОМ И ПОДПИСЫВАЕТСЯ ПРЕЗИДЕНТОМ РЕСПУБЛИКИ;
СЛУЖАТ 7 ЛЕТ БЕЗ ПРАВА ПРОДЛЕНИЯ;
ОБЕСПЕЧЕНЫ ТЕХНИЧЕСКИМ ПЕРСОНАЛОМ НЕ БОЛЕЕ 120 ЧЕЛОВЕК (СЕЙЧАС УВЕЛИЧЕНО ДО 150);
ФИНАНСИРУЕТСЯ РЕГУЛИРУЕМЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ПОСРЕДСТВОМ ВЗНОСОВ, НЕ ПРЕВЫШАЮЩИХ 0,1% ОТ ИХ ГОДОВОГО ДОХОДА

ЗАКОН № 481/95
МАНДАТ АГЕНТСТВА
ПРОДВИЖЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ В СЕКТОРАХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И ГАЗА, А ТАКЖЕ АДЕКВАТНОГО КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ ВО ВСЕЙ СТРАНЕ И ВО ВСЕХ ВИДАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, С УЧЕТОМ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ФИНАНСОВЫХ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, С УЧЕТОМ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ.

ЗАКОН № 481/95
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ОБЯЗАННОСТИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОВЕТОВ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВУ И ПАРЛАМЕНТУ; ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К УСЛУГАМ И СЕТЯМ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНЦИИ;
ФОРМУЛИРОВАНИЕ И ОБНОВЛЕНИЕ ТАРИФОВ И НАДЗОР ЗА ИХ ПРАВИЛЬНЫМ ПРИМЕНЕНИЕМ;
УСТАНОВЛЕНИЕ ДИРЕКТИВ ДЛЯ УЧЕТА И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЗРАЧНОСТИ;
ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОСРЕДСТВОМ ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА;
УРЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОРЕЧИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ПОТРЕБИТЕЛЯМИ И РЕГУЛИРУЕМЫМИ ОТРАСЛЯМИ.

ЗАКОН № 481/95
ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
ТРЕБОВАТЬ ИНФОРМАЦИЮ ОТ РЕГУЛИРУЕМЫХ ОТРАСЛЕЙ; ОБЕСПЕЧИВАТЬ ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА;
ПРИКАЗЫВАТЬ ПРОВЕРКИ И КОНТРОЛЬ;
ПРИКАЗЫВАТЬ РЕГУЛИРУЕМЫМ ОТРАСЛЯМ ПРЕКРАТИТЬ ДЕЙСТВИЯ, СЧИТАЮЩИЕСЯ НЕСПРАВЕДЛИВЫМИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ПОТРЕБИТЕЛЯМ;
ПРИКАЗОМ ВВОДИТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ САНКЦИИ В СЛУЧАЯХ, КОГДА РЕГУЛИРУЕМЫЕ ОТРАСЛИ НЕ ВЫПОЛНЯЮТ ЗАПРОСЫ ОБ ИНФОРМАЦИИ ИЛИ ПРОВЕРКЕ, ПРЕДОСТАВЛЯЮТ ЛОЖНУЮ ИНФОРМАЦИЮ, ИЛИ НЕ СОБЛЮДАЮТ УКАЗАНИЯ И НЕ ВЫПОЛНЯЮТ РЕШЕНИЯ.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА АГЕНТСТВА

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА - 2003

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА - 2006

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА - 2004
ДРУГИЕ ОТДЕЛЫ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖЕР
АГЕНТСТВО
ПРОЕКТ
КОММЕНТАРИИ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ОЦЕНКА
ПЕРЕСМОТР
ОФИЦИАЛЬНАЯ ВСТРЕЧА
ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ ВСТРЕЧА
ИССЛЕДОВАНИЯ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ПОТРЕБИТЕЛЯМИ И РЕГУЛИРУЕМЫМИ ОТРАСЛЯМИ
ВНУТРЕННЯЯ ОЦЕНКА
РЕШЕНИЕ
ПУБЛИКАЦИЯ ИЛИ УВЕДОМЛЕНИЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ
ТЕХНИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

ОРГАНИЗАЦИЯ И РАБОТА - 2006
ДРУГИЕ ОТДЕЛЫ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖЕР
АГЕНТСТВО
ПРОЕКТ
КОММЕНТАРИИ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
ОЦЕНКА
ПЕРЕСМОТР
ОФИЦИАЛЬНАЯ ВСТРЕЧА
ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ ВСТРЕЧА
АНАЛИЗ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПУБЛИКАЦИЯ ИЛИ УВЕДОМЛЕНИЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ

4. МЕНЯЮЩАЯСЯ ФОРМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИКИ В ИТАЛИИ

РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПЕРСПЕКТИВЕ
ВКЛАД В РЕГУЛИРУЮЩУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СЛЕДУЮЩИМ:
1) ЗАКОН О СОЗДАНИИ АГЕНТСТВА (ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАРИФОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕТОДОЛОГИИ ЦЕНОВОГО ПРЕДЕЛА, ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРИОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ, СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ, И Т.Д.);
2) ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА, КАСАЮЩИЕСЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ДИРЕКТИВ (РАЗДЕЛЕНИЕ, ОТКРЫТИЕ РЫНКА, ДОСТУП ТРЕТЬИХ СТОРОН И ОСВОБОЖДЕНИЯ, ПРАВИЛА ДЛЯ ЕДИНОГО ПОКУПАТЕЛЯ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И Т.Д.);
3) ДРУГИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ЗАКОНЫ (ОПТОВЫЕ ЦЕНЫ ДЛЯ НЕСВОБОДНОГО РЫНКА, НЕОКУПАЕМЫЕ ЗАТРАТЫ, УПРАВЛЕНИЕ НА СТОРОНЕ СПРОСА, ИМПОРТ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БИРЖИ, ПРОДВИЖЕНИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ, МОНИТОРИНГ РЫНКА И Т.Д.);
4) ИДЕИ И ЗАПРОСЫ ОТ РЕГУЛИРУЕМЫХ И ЧАСТНЫХ КОМПАНИЙ.

РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПЕРСПЕКТИВЕ
ПРОВЕРКИ И ПЕРЕПРОВЕРКИ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПРОВЕРКИ И ПЕРЕПРОВЕРКИ ОГРАНИЧИВАЮТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИКИ, В ЧАСТНОСТИ:
- ЗАКОН О СОЗДАНИИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА ТРЕБУЕТ СООТВЕТСТВИЯ ОБЩИМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ПРИНЦИПАМ, УКАЗАННЫМ В БЮДЖЕТНОМ ПЛАНЕ;
- ОБСУЖДЕНИЯ МОГУТ (ЧАСТО ТАК И СЛУЧАЕТСЯ) ОСПОРЕНЫ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СУДАХ И В СУДЕ ВЫШЕСТОЯЩЕЙ ИНСТАНЦИИ;
- НА РЕШЕНИЯ МОЖЕТ В КОНЕЧНОМ ИТОГЕ ОКАЗАТЬ ВЛИЯНИЕ ОСТАТОЧНЫЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ КОМПАНИЯХ.