Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии

План:
1. Общее понятие референдума.
2. Отличие референдума от плебисцита и практика их проведения в зарубежных странах.
3. Практика проведения референдумов в СССР и России и их нормативно-правовая основа.
4. Принципы проведения референдума РФ. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум РФ.
5. Определение результатов голосования и юридическая сила решения, принятого на референдуме.

Принцип народного суверенитета:
Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демократического государства, смысл которого в том, что народ является источником власти в обществе.

Основные формы непосредственной демократии
Выборы
Референдум

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:
кандидаты, партии - при выборах;
вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - при референдуме

Референдум-
это высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни

Отличие референдума от плебисцита:
Специфика решаемых вопросов.
В некоторых странах существуют иные точки зрения на плебисцит: например, в США нет большой разницы между плебисцитом и референдумом.
Предметом плебисцита являются вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего ими бывают вопросы о государственной независимости или об изменении статуса территории.

На референдум в международной практике обычно выносятся вопросы:
принятия конституции;
изменения конституции;
вхождения или выхода из международных союзов, организаций;
о форме правления;
важнейшие законы.

По юридической силе решения бывают:
Обязательные
Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении;
Факультативные
Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения сами по себе не обязательны (носят консультативный характер)

На практике в СССР (России) было проведено
3 референдума, начиная с 1991 г.:
всесоюзный референдум 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Президента РСФСР;
всероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР;
всероссийский референдум 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.

Общие принципы проведения референдума РФ:
референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;
правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;
контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование является личным;
вопросы, которые выносятся на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;
референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3 месяцев после их отмены;
повторный референдум по ранее отклоненным вопросам может быть проведен не ранее года со времени соответствующего референдума;
финансирование референдума осуществляется из средств федерального бюджета.

Вопросы, которые
не могут быть вынесены на референдум:
досрочного прекращения или продолжения срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных органов либо об отсрочке подобных выборов;
изменения статуса субъектов РФ;
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
амнистии и помилования.

Инициатива проведения референдума может принадлежать только:
Конституционному собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции (вынесение проекта новой Конституции на референдум);
гражданам РФ (при условии обладания ими избирательным правом, наличия не менее двух миллионов их подписей, но не более 10% от их общего числа на территории одного субъекта РФ или за пределами РФ).

Подготовку и проведение референдума осуществляют:
Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ
избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ
территориальные (районные, городские и др.) комиссии референдума РФ;
участковые комиссии референдума РФ.

Запрещается проводить агитацию:
органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;
воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям;
благотворительным и религиозным организациям;
членам комиссий по подготовке и проведению референдума.

Формы проведения агитации:
агитация через СМИ;
проведение собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, публичных дебатов, иных мероприятий;
распространение печатных и других материалов;
иные не запрещенные законом формы;
агитация прекращается за 24 часа до начала суток, в течение которых проводится референдум.

Определение результатов референдума
происходит следующим образом:
осуществляется подсчет голосов последовательно на участках, территориях, в субъектах федерации, по России в целом;
референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более 50% зарегистрированных избирателей;
решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовали более 50% избирателей, принявших участие в референдуме.