Реформа разграничения полномочий между уровнями государственного управления

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
I этап (2003-2004 годы)

Центр
Область
Лицензирование и аттестация организаций образования, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, дающих среднее профессиональное образование, за исключением финансируемых из республиканского бюджета.
Предоставление специальных образовательных программ.
ОБРАЗОВАНИЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Профилактика и лечение социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе лекарственное обеспечение).
Организация оказания медицинской помощи населению при чрезвычайных ситуациях.
Иммунопрофилактика населения (обязательная вакцинация населения против инфекционных заболеваний), в том числе лекарственное обеспечение
Программы обеспечения населения основными (жизненно важными) лекарственными средствами, медицинской техникой и изделий медицинского назначения, противотуберкулезными, противодиабетическими лекарственными средствами, химиопрепаратами для онкологических больных, диализаторами и расходными материалами для больных с почечной недостаточностью и после трансплантации почек.
Лицензирование медицинской и врачебной деятельности, за исключением работ и услуг, выполняемых организациями республиканского значения, а также деятельность которых распространяется за пределы одной области, города республиканского значения, столицы.
Лицензирование изготовления в условиях аптеки, оптовой и розничной реализации лекарственных средств.
Лицензирование оптовой реализации средств и препаратов дезинфекции, дезинсекции, дератизации, а также видов работ и услуг, связанных с их использованием

Центр
Область
Выдача разрешения, в пределах установленной Правительством РК квоты работодателям на привлечение иностранной рабочей силы
ТРУД, МИГРАЦИЯ
Лицензирование туристской операторской деятельности, туристской агентской деятельности, услуг инструктора туризма.
Проведение областных (города республиканского значения, столицы) соревнований по видам спорта.
Подготовка областных (города республиканского значения, столицы) сборных команд по различным видам спорта и их выступления на республиканских и международных спортивных соревнованиях.
Координирование вопросов строительства спортивных сооружений на территории области (города республиканского значения, столицы).
Присвоение спортивных разрядов и категорий: кандидат в мастера спорта, первый спортивный разряд, тренер высшего и среднего уровня квалификации первой категории, инструктор - спортсмен высшего уровня квалификации первой категории, методист высшего и среднего уровня квалификации первой категории, судья по спорту первой категории
Экологическая экспертиза всей хозяйственной деятельности, кроме стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов.
Установление лимитов, квот на загрязнение окружающей среды
ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
ТУРИЗМ И СПОРТ
продолжение

Центр
Область
Лицензирование отдельных видов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Утверждение генеральных планов городов областного значения с численностью населения свыше ста тысяч жителей.
Надзор за качеством проектной документации, руководство государственной экспертизой проектов.
надзора за соблюдением градостроительной и архитектурно-строительной дисциплины, качеством в строительстве на соответствующей территории и частично руководство системой архитектурно-строительного контроля, за исключением стратегических, трансграничных, имеющих народно-хозяйственное значение объектов, «уникальных» объектов, имеющих единое конструкторское решение.
АРХИТЕКТУРНО - СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Регулирование деятельности субъектов естественной монополии местного регистра
Инициирование изменения тарифов (цен, ставок сборов) на услуги субъектов естественных монополий.
Установление срока действия тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии не менее чем на шесть месяцев.
Контроль за доминирующим (монопольным) положением субъектов рынка на товарном рынке в пределах соответствующей территории области, города республиканского значения, столицы
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
продолжение

Область
Район
ОБРАЗОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Лицензирование организаций, осуществляющих дошкольную и внешкольную деятельность.
Аттестация организаций дошкольного, начального, основного общего, среднего общего, за исключением специального и специализированного образования. Фондирование школьных библиотек.
Назначение и финансирование (оказание) адресной социальной помощи, жилищной помощи.
Занятость населения.
Социальная помощь отдельным категориям нуждающихся
Осуществление функций опеки и попечительства, при этом, оставив за областным уровнем функцию определения порядка учета лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка

Область
Район
В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ
ТОРГОВЛЯ И МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Лицензирование производства, передачи и распределения тепловой энергии от источников тепловой энергии с суммарной мощностью до 100 Гкал/час включительно.
Лицензирование эксплуатации котлов, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением
Лицензирование деятельности по организации и проведению тотализаторов, казино
продолжение

назначение и выплата специальных государственных пособий;
противопожарная служба;
аварийно-спасательные службы, кроме водно-спасательных служб;
утверждение наименования и индексов автомобильных дорог общего пользования областного значения по представлению областного исполнительного органа
МИО
Центр

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
I I этап (2006 год)

регулирование сельского хозяйства;
регулирование земельных отношений;
охрана окружающей среды;
архитектурно-строительная деятельность;
Закон Республики Казахстан от 10 января 2006 года №116 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»:

Центр
Область
регулирование сельского хозяйства;
регулирование земельных отношений;
охрана окружающей среды;
осуществление государственного архитектурно-строительного контроля за всеми объектами;

Область
Район
поддержка и развитие инфраструктуры малого предпринимательства;
материальное обеспечение для детей – инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому;
частично в сфере животноводства, ветеринарии и регулирования земельных отношений.

Район
Село
содержание отдельных детских дошкольных учреждений;
содержание учреждений культуры.

В сфере сельского хозяйства
в области растениеводства
МСХ
ЗАКОН «О СЕМЕНОВОДСТВЕ»
Распределение квот производства и реализации семян первой, второй и третьей репродукций среди семхозяйств;
Реализация программы субсидирования в сфере семеноводства;
Составление баланса семян по области (городу республиканского значения, столицы);
Аттестация субъектов семеноводства с выдачей соответствующего свидетельства
Местные исполнительные органы областей (городов Астаны, Алматы)

В сфере сельского хозяйства
в области растениеводства (продолжение)
МСХ
ЗАКОН «О ЗЕРНЕ»
Лицензирование деятельности по хранению зерна;
Осуществление мониторинга зернового рынка в соответствии с правилами, утверждаемыми уполномоченным органом в области зернового рынка
Осуществление удешевления отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости минеральных удобрений, протравителей семян и гербицидов;
Реализация программ по организации развития селекции и семеноводства, технологии возделывания зерновых культур, сохранению и восстановлению плодородия почв;
Местные исполнительные органы областей (городов Астаны, Алматы)

В сфере сельского хозяйства
в области растениеводства (мониторинг зернового рынка) (продолжение)
МСХ
ЗАКОН «О ЗЕРНЕ»
(продолжение)
Оптимизация структуры зернового производства с учетом природно-климатических условий и рыночной конъюнктуры, совершенствование технологии производства, хранения и реализации зерна;
Внедрение новых прогрессивных технологий производства и хранения зерна;
Создание условий для эффективного обращения зерновых расписок;
Контроль за хлебоприемными предприятиями;
Принятие мер по обеспечению потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах;
Принятие мер по созданию в регионах конкурентной среды по оказанию сертифицируемых услуг производителям зерна;
Местные исполнительные органы областей (городов Астаны, Алматы)

В сфере сельского хозяйства
в области растениеводства (продолжение)
МСХ
ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ РАСТЕНИЙ»
Лицензирование деятельности по производству (формуляции), реализации и применению пестицидов (ядохимикатов)
Организация работ по обезвреживанию пестицидов (ядохимикатов) по согласованию с органами государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
Организация и проведение разъяснительной работы среди населения в области защиты растений, а также оказание методической помощи физическим и юридическим лицам по проведению фитосанитарного мониторинга по вредным организмам;
Организация и обеспечение представления заинтересованным лицам информации о нормативных правовых актах в области защиты растений и фитосанитарных мероприятиях
Местные исполнительные органы областей (городов Астаны, Алматы)

В сфере сельского хозяйства
в области растениеводства
(по хранению зерна) (продолжение)
МСХ
ЗАКОН «О КАРАНТИНЕ РАСТЕНИЙ»
Учет распространения карантинных объектов и представление информации заинтересованным лицам
Местные исполнительные органы областей (городов Астаны, Алматы)

В сфере сельского хозяйства
в области растениеводства
МСХ
ЗАКОН
«Об обязательном страховании в растениеводстве» Организация обязательного страхования хозяйствующих субъектов в сфере растениеводства;
Запрос и получение от участников страхового рынка и агента информации и документов, необходимых для осуществления своих функций
Местные исполнительные органы района (города)

Передача функций от МСХ
на областной уровень
в сфере племенного животноводства
МСХ
Акимат области,
города
респ.значения,
столицы
Разработка программы развития, сохранения и использования генофонда племенных животных и представление на утверждение Правительству РК;
Осуществление контроля за исполнением законодательства РК о племенном животноводстве;
Утверждение нормативных документов по определению племенной ценности племенной продукции (материала) и воспроизводству животных;
Разработка положения о порядке проведения аттестации хозяйствующих субъектов в сфере животноводства;
Разработка областных (региональных) программ по сохранению и развитию
племенного животноводства;
Оказание содействия в развитии племенного
животноводства посредством субсидирования:
ставки вознаграждения кредитов,
полученных на приобретение племенных животных;
затрат на приобретение и содержание производителей и хранение племенной продукции (материала) в создаваемых племенных центрах;
приобретения криогенного оборудования
для дистрибьютерных центров
и пунктов искусственного осеменения животных;
Проведение аттестации субъектов в области племенного животноводства;
Ведение и издание государственного регистра племенных животных.
Определение ежегодных квот реализуемой племенной
продукции (материала в пределах нормативов, установленных центров), подлежащей субсидированию по каждому виду и в разрезе каждого субъекта в области племенного животноводства,
в пределах средств, предусмотренных в бюджете на указанные цели;
Обобщение данных о бонитировке и информирование заинтересованных лиц о ее результатах в целях стимулирования эффективного использования высокоценных племенных животных;
Реализация субсидий на каждый вид племенной продукции (материала), осуществляемых за счет бюджетных средств, в пределах нормативов, установленных центральным уполномоченным органом

Передача функций от МСХ
на областной уровень
в сфере ветеринарии
МСХ
Акимат области,
города республиканского
значения, столицы
Проведение единой государственной политики в области ветеринарии;
Организация и осуществление государственного ветеринарного надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства РК в области ветеринарии;
Разработка перечня особо опасных болезней животных, профилактика, диагностика и ликвидация которых осуществляются за счет бюджетных средств;
Организация и обеспечение мероприятий по профилактике, диагностике и лечению животных, больных особо опасными болезнями;
Разработка и утверждение ветеринарных мероприятий, ветеринарных правил и нормативов, форм ветеринарного учета и отчетности, других нормативных правовых актов в области ветеринарии в порядке, установленном законодательством РК;
Проведение эпизоотического мониторинга по болезням животных и изучение эпизоотической ситуации;
отсутствует
Принятие решений об установлении карантинной зоны с введением карантинного
режима или его отмене по представлению органов уполномоченного органа;
- Организация охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и человека,
совместно с органами здравоохранения и осуществление взаимного обмена информацией;
- Лицензирование ветеринарной деятельности в соответствии с законодательством
Республики Казахстан;
Представление информации о проводимых ветеринарных мероприятиях, установленных
ветеринарных правилах и нормативах в области ветеринарии;
Организация и проведение просветительной работы среди населения в области
ветеринарии;

Передача функций от МСХ
на районный уровень
в сфере ветеринарии
МСХ
Акимат района
(города областного
значения)
- внесение в местный
представительный орган
района (города) для утверждения
правил содержания животных,
выгула собак и кошек в
населенных пунктах,
предложений по установлению
границ санитарных зон
содержания животных;
- строительство скотомогильников
(биотермической ямы) и
обеспечение их содержания
в соответствии с ветеринарными
нормативами;
организация и обеспечение представления заинтересованным лицам
информации о проводимых ветеринарных мероприятиях, установленных
ветеринарных правилах и нормативах, других нормативных правовых
актах Республики Казахстан в области ветеринарии;
организация и проведение просветительной работы среди населения
по вопросам ветеринарии;
организация комиссий по приему в эксплуатацию животноводческих
объектов и организаций по производству, заготовке (убою) животных,
переработке продуктов и сырья животного происхождения;
изъятие и уничтожение либо обезвреживание (обеззараживание) и
переработка без изъятия животных, продуктов и сырья животного
происхождения, представляющие опасность для здоровья животных
и человека;
- возмещения владельцам стоимости изымаемых и уничтожаемых
больных животных, продуктов и сырья животного происхождения;
принятие решений об установлении карантинной зоны
с введением карантинного режима или его отмене по представлению
главного государственного ветеринарного инспектора соответствующей
территории

В области регулирования земельных отношений:
подготовка предложений и проектов решений местного исполнительного органа области по предоставлению и изъятию, резервированию земельных участков, в пределах компетенции;
2) подготовка предложений по выдаче разрешений местным исполнительным органом области на использование земельных участков для проведения изыскательских работ;
3) подготовка предложений по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;
организация проведения землеустройства и утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;
5) проведение экспертизы областных, городских, районных программ, проектов и схем, затрагивающих вопросы использования и охраны земель;
АУЗР
Структурное подразделение акиматов областей

В области регулирования земельных отношений (продолжение):
лицензирование производства землеустроительных работ;
утверждение оценочной стоимости конкретных земельных участков, продаваемых в частную собственность государством, при их предоставлении местным исполнительным органом области;
составление баланса земель области;
определение делимости и неделимости земельных участков;
утверждение классификатора целевого назначения земель на основе проектов (схем) зонирования земель;
заключение Договоров купли-продажи и Договоров аренды земельного участка и временного безвозмездного землепользования;
АУЗР
Местные исполнительные органы областей

В области регулирования земельных отношений
(продолжение):
1) подготовка предложений и проектов решений
местного исполнительного органа города республиканского значения и столицы, района (города областного значения) по предоставлению и изъятию, резервированию земельных участков, в пределах их компетенции;
2) подготовка предложений по выдаче разрешений местным исполнительным органом области на использование земельных участков для проведения изыскательских работ;
3) подготовка предложений по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;
4) организация проведения землеустройства и утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков, разработки проектов зонирования земель и программ (проектов, схем);
проведение экспертизы городских, районных программ, схем и проектов, затрагивающих вопросы использования и охраны земель;
лицензирование производства землеустроительных работ (для уровня городов республиканского значения и столицы);
АУЗР
Структурные подразделения акиматов городов Астаны, Алматы

В области регулирования земельных отношений
(продолжение):
утверждение оценочной стоимости конкретных земельных участков, продаваемых в частную собственность государством;
организация ведения земельного кадастра, составление баланса земель города республиканского значения, столицы;
определение делимости и неделимости земельных участков;
утверждение классификатора целевого назначения земель на основе проектов (схем) зонирования земель;
заключение Договоров купли-продажи и Договоров аренды земельного участка и временного безвозмездного землепользования;
ведение учета собственников земельных участков и землепользователей, а также других субъектов земельных правоотношений;
выдача правоудостоверяющих документов на земельный участок;
выдача справок о наличии или отсутствии земельных участков;
выдача паспортов на земельные участки сельскохозяйственного назначения;
АУЗР
Структурные подразделения акиматов городов Астаны, Алматы

В области регулирования земельных отношений
(продолжение):
подготовка предложений и проектов решений местного исполнительного органа области по предоставлению и изъятию земельных участков, в пределах компетенции;
постановка на учет бесхозяйных земельных участков;
определение делимости и неделимости земельных участков;
утверждение оценочной стоимости конкретных земельных участков, продаваемых в частную собственность государством;
организация проведения землеустройства и утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;
организация разработки проектов земельно-хозяйственного устройства территорий населенных пунктов;
организация проведения земельных торгов (конкурсов, аукционов);
АУЗР
Структурные подразделения акиматов районов и городов областного значения

В области регулирования земельных отношений
(продолжение):
постановка на учет бесхозяйных земельных участков;
проведение экспертизы городских, районных программ, проектов и схем, затрагивающих вопросы использования и охраны земель;
организация ведения земельного кадастра и составление баланса земель районов (городов областного значения);
ведение учета собственников земельных участков и землепользователей, а также других субъектов земельных правоотношений;
выдача правоудостоверяющих документов на земельный участок;
выдача справок о наличии или отсутствии земельных участков;
выдача паспортов земельных участков сельскохозяйственного назначения;
заключение договоров купли-продажи и договоров аренды земельного участка и временного безвозмездного землепользования;
подготовка предложений по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой.
АУЗР
Структурные подразделения акиматов районов и городов областного значения

1. Областной акимат
Предложения по внесению изменений и дополнений
в типовую структуру местного государственного
управления Республики Казахстан

2. Акимат города республиканского значения, столицы

3. Акимат района и города областного значения
(с численностью населения свыше 50000 чел.)

4. Акимат района
(с численностью населения менее 50000 чел.)

Перераспределение функций между уровнями государственного управления

Перераспределение численности между центральными и местными исполнительными органами в ходе реализации 2 этапа реформы:
Областные подразделения Комитета по делам строительства МИТ РК
Областные и районные подразделения Министерство сельского хозяйства
Областные и районные подразделения Агентства по управлению земельными ресурсами
112
ед.
83
ед.
Местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы)
197
ед.
529
ед.
Местные исполнительные органы районов (городов областного значения

Перераспределение численности между центральными и местными исполнительными органами в ходе реализации 2 этапа реформы:
(в разрезе областей)

Перераспределение численности между центральными и местными исполнительными органами в ходе реализации 2 этапа реформы:
(в разрезе областей)