Региональная политика

План
1. Визначення регіональної політики, її мета і завдання.
2. Сучасні чинники регіональної політики та регіонального розвитку.
3. Основні напрямки, рівні та принципи регіональної політики.
4. Методи, інститути, важелі механізму реалізації регі­ональної політики
5. Механізм реалізації регіональної політики

1. Визначення регіональної політики, її мета і завдання
Регіональна економіка

2. Сучасні чинники регіональної політики та регіонального розвитку

Основою державної регіональної політики в Україні повинні стати:
чітке розмежування повноважень щодо управління регіонами між центральними і місцевими органами державної влади;
створення фінансових і організаційно-правових умов для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування;
впровадження дієвого механізму участі місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування в процесі прийняття рішень на державному рівні щодо регіональних проблем;
розробка формалізованого механізму державної підтримки програм розвитку регіонів.

3. Основні напрямки, рівні та принципи регіональної політики

4. Методи, інститути, важелі механізму реалізації регі­ональної політики
В залежності від складу та напрямку використання різних видів ресурсів
методи регулювання регіонального розвитку поділяються на:
Екзогенні – передба-чають значне державне втручання з боку державних органів влади у вигляді великих державних інвестицій, субсидій, кредитів.
Зовнішні

До найважливіших важелів реалізації регіональної політики відносяться:
довгострокове прогнозування економічного і соціального розвитку регіонів для з'ясування глобальних проблем та стратегічних напрямків їх розвитку;
розробка індикативних планів розвитку регіонів;
розробка місцевих бюджетів;
формування міжрегіональних та регіональних програм науково-технічного розвитку;
визначення пріоритетних напрямків в розвитку окремих регіонів.

5. Механізм реалізації регіональної політики
Механізм реалізації регіональної економічної політики — це система конкретних економічних важелів та організаційно-економічних засобів, за допомогою яких здійснюється державний вплив на просторову організацію суспільства, забезпечується соціально-економічний розвиток регіонів, вдосконалюється структура їхнього господарського комплексу.

ВИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНИХ ПОНЯТЬ ТЕМИ
Регіональна політика є складовою частиною політики держави, спрямованої на організацію території країни відповідно до прийнятої стратегії розвитку. Тобто це державна політика з урахуванням інтересів регіонів. Передумовами РП є структурна неоднорідність простору країни (природно-ресурсний, економічний, соціальний, етнічний, політичний аспекти).
Регіональна політика держави – це сфера діяльності по управлінню політичним, економічним, соціальним та екологічним розвитком держави, що відображається як взаємовідносини між державою та регіонами а також регіонів між собою.

ВИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНИХ ПОНЯТЬ ТЕМИ
Державна політика – це система заходів, направлених на регулювання розвитку регіонів заради досягнення встановленої цілі.
Регіональна економічна політика – це дії, направлені на вирівнювання умов діяльності регіонів та їх результатів, ефективне використання регіональних ресурсів і можливостей, створення умов підвищення ефективності діяльності регіональних економік

РОЗРОБЛЕННЯ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ
На початку 90-х, коли Україна здобула незалежність, постала проблема розроблення власної стратегії розвитку, тобто розробки регіональної політики. Але на жаль впровадження цих програм не було надто успішним.
25 травня 2001 р. було схвалено Концепцію державної регіональної політики України , яка проголосила основну мету регіональної політики (створити умови для динамічного, збалансованого соціально-економічного розвитку України та її регіонів, підвищення рівня життя населення, забезпечення дотримання соціальних стандартів).
У концепції вписані основні завдання регіональної політики, підкреслюється її значення, але у ній чітко не визначено загальної узгодженої бази для вирішення питань, від яких залежить успішний регіональний розвиток

СКЛАД РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ

ЕКОНОМІЧНІ ЦІЛІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

ГОЛОВНІ СОЦІАЛЬНІ ЦІЛІ РЕП:

ЗАВДАННЯ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ:
Інвентаризація, оцінка природно-ресурсного, трудового, економічного, науково-технічного, інфраструктурного, культурного потенціалів регіону.
Розробка нормативно-правових,економічних, організаційних та інших механізмів її використання.
Послідовне зниження міжрегіональної диференціації соціально-економічного розвитку та якості життя населення.
Розвиток підприємства та зовнішньоекономічної діяльності
Підвищення зайнятості та наповнення місцевих бюджетів.
Посилення міжрегіонального розподілу праці та економічної інтеграції
Покращення демографічної ситуації
Раціональне використання ресурсів регіону

СУЧАСНІ ЧИННИКИ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ТА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

СУЧАСНІ ЧИННИКИ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ ТА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
Людські ресурси, якість, уміння та мобільність робочої сили, включаючи її здатність адаптуватися до технологічних та організаційних змін;
• Інституції: не лише їхня організаційна структура на різних рівнях, центральному та місцевому, а й їхній потенціал,ефективність і відданість поставленим цілям – інакше кажучи основоположна роль інституцій у можливості успішного впровадження політики регіонального розвитку;
• Нематеріальні чинники, як, наприклад, «соціальний капітал»,що поєднує в собі складне переплетіння консолідованих знань і культури, інноваційної поведінки, «підприємницького духу», соціальних правил, спроможності будувати мережі, а також довіри та співпраця у соціальній та економічній сферах;
• Історична спадщина, що по-різному впливає на нинішню підприємницьку культуру: вона визначає, як історична пам'ять про минуле впливає (позитивно чи негативно) на шлях, який нині обирає суспільство (підхід «залежного шляху»).

ОСНОВНІ ВИДИ РЕП:

ПРИНЦИПИ РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ:

КЛАСИФІКАЦІЯ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ:

НАПРЯМКИ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ В РОЗВИНУТИХ КРАЇНАХ ТА КРАЇНАХ, ЩО РОЗВИВАЮТЬСЯ

ПРИНЦИПИ РП, ЩО НЕОБХІДНО ВТІЛЮВАТИ УКРАЇНІ НА ПРИКЛАДІ ЄС:
принцип партнерства – об’єднання національного, регіонального та муніципального рівня;
створення програми – описується стратегія та визначаються пріоритети
вкладання необхідних коштів – гроші на розвиток регіону виділяються на початку програми, чим бідніше регіон, тим більше коштів на нього виділяється
самооцінка - політик повинен контролювати правильність своїх дій, визнавати помилки.

ДУМКА ЗАХІДНИХ СПЕЦІАЛІСТІВ ЩОДО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ УКРАЇНИ:
• За думкою західних регіоналістів, регіональна економічна політика повинна включати також наступні пріоритетні напрямки:
• Підвищення ролі регіональної та місцевої влади
• Розвиток прямого співробітництва між регіонами, здійснення сумісних проектів
• Залучення на ключові управлінські посади висококваліфікованих спеціалістів
• Покращення стану навколишнього середовища

Регіональна політика
Державна регіональна політика
Регіональна економічна політика

Регіональна політика та регіональний розвиток

Мета регіональної економічної політики (РЕП) при всій роз­маїтості формулювань у різних країнах виражає компроміс між економічною ефективністю і соціальною справедливістю.
Економічні цілі включають пожвавлення виробництва в депресив­них регіонах, створення полюсів росту і зон ефективного під­приємництва, підвищення конкурентноздатності регіонального виробництва, посилення міжрегіональної економічної інтеграції і т.д.
Головні соціальні цілі РЕП - пріоритетне збільшення за­йнятості, доходів населення і поліпшення соціальної інфрастру­ктури в найбільш відсталих регіонах, розширення доступності суспільних благ і т .д.

інвестиційний потенціал
Ефективність
Мультиплікаційний
ефект регіонів
Побічний рез., ма­
лі та сер. під-ва
ЛЮДСЬКІ РЕ­СУРСИ
Навички - квалі­фікація Можливості Мобільність Гнучкість
ІНСТИТУЦІЇ
Уряд регіони
Ефективність
Можливості
Потенціал
УПРАВЛІННЯ
Нові технологи
Передача тех-
нол./навчання
Спроможність
сприйняття
Поширення
інновації
СОЦІАЛЬНИЙ КАПІТАЛ
Нематеріальні чинники
Ноу-хау
Підприємницький дух Культура Закони
Довіра Мережа
- ІСТОРІЯ, КОЛИШНІЙ ДОСВІД
Сучасні чинники регіональної політики та регіонального розвитку

За думкою сучасних західних регіоналістів, регіональна економічна політика повинна включати також наступні пріоритетні напрямки:
підвищення ролі регіональної і місцевої влади;
розвиток прямого співробітництва між регіонами, здійснен­ня сумісних проектів;
залучення на ключові управлінські посади висококваліфіко­ваних спеціалістів;
покращення стану навколишнього середовища.

Порівняльна характеристика традиційної та сучасної регіональної економічної політики

федеральний
регіональний
в Росії визначаються «об'єктивні» критерії взаємовідносин центру і регіонів у поєднанні з системою «індиві­дуальних» заходів, спрямованих на вирішення конкретних регіо­нальних проблем.
на регіональному рівні у вжитку є дві моделі -ліберальна, за якою влада не утручається в господарську діяль­ність, а також консервативна модель, коли в тій чи іншій формі зберігається державний контроль.
Основні напрямки, рівні та принципи регіональної політики
В регіональній політиці існують територіальні рівні.
В Росії у регіональній політиці виділяють два рівні:

принцип соціальної справедливості
принцип демократизму
у принципі консенсусу
принципи субсідарності
принцип збалансованості повноважень і відповідальності
В Україні будується демократичне суспільство, отже основними принципа­ми її регіональної політики мають бути:

Методи, інститути, важелі механізму реалізації регіональної політики.
Пріоритетне значення в створенні ефективного механізму реалізації регіональної політики належить:
впорядкуванню бюдже­тних відносин ;
формуванню стабільності дохідної бази ;
розмежуванню повноважень між центром та регіонами, а також державою і місцевим самоврядуванням, функціональною градаціє регіональних видатків;
розвитку малого та середнього бізнесу ;
організацією ринкової інфраструктури та ін.

В залежності від складу та напрямку використання різних видів ресурсів методи регулювання регіонального розвитку поділяються на
Методи екзогенного розвитку регіонів
Методи ендогенного розвитку

До найважливіших важелів реалізації регіональної політики відносяться:
довгострокове прогнозування економічного і соціального розвитку регіонів для з'ясування глобальних проблем та стратегічних напрямків їх розвитку ;
розробка індикативних планів розвитку регіонів;
розробка місцевих бюджетів;
формування міжрегіональних та регіональних програм науково-технічного розвитку;
визначення пріоритетних напрямків в розвитку окремих регіонів.

регулюючи інститути
бюджетно-на-укової системи
планування і прогнозування
бюджетна політика
нормативно-розрахункові механізми
особливі бюджетні режими

Серед інструментів регіональної економічної політики називають і
систематизують за ступенем універсальності та широті впливу
заборону, дозвіл, примушення
трансферти, субсидії, премії, позики
кредити, програми, плани розвитку
Макроінструменти
Мікроінструменти

Исходя из принципиальных соображений о характере и особенностях нового социально-экономического районирования РФ, представляется целесообразным рекомендовать проект трехуровневой системы социально-экономического и административного районирования.

Для регулювання функціонування регіональних ринків в регі­ональній політиці використовуються методи:

пакет акцій);
участь у формуванні попиту на окремі види засобів виро­
бництва (держзакупівля, прямі субсидії і субвенції вироб­
никам, пряме фінансування розробок нових видів засобів
виробництва).
них звільнення, допомога у підготовці персоналу та ін.);
стимулювання інвестиційної діяльності виробників (державні гарантії під кредити комерційних банків, подання на пільгових умовах в оренду чи продаж зі скидкою об'єктів федеральної власності - землі і виробничих фондів, забез­
печення вільного доступу до державних патентів та іншої
науково-технічної інформації, утворення держфондів для заміни спеціалізації виробництва, сприяння утворенню різ­
них форм взаємодій науки з виробництвом);
заходи щодо обмеження попиту на окремі види засобів
виробництва

Інвестеційний механізм реалізації регіональної політики.
Інвестиції
Реальні інвестиції
Фінансові інвестиції
Прямі інвестиції
Портфельні інвестиції

Інвестиційна привабливість регіону
Інвестиційний клімат
види ризиків

Вільна економічна зона(ВЕЗ) має значні розміри та метою її створення є стимулювання економічного розвитку.
Позитивними і негативними аспектами створення ВЕЗ є, зокрема такі:

Реалізація механізму міжбюджетних та податково-бюджетних відносин
Доходи бюджетів
Видатки бюджетів
Міжбюджетні відносини
Загальний трансферт
Спеціальні фонди
різні види податків „розводяться" між бюджетними рівнями (власне податки)
той самий податок розподіляється між бюджетними рівнями у певних пропорціях (регулюючи податки).

Ціновий (тарифний) аспект механізму реалізації регіональної політики
Ціновий механізм - це встановлення і регулювання владними регіональними структурами систем цін різних видів това­рів і послуг. Використовуються такі форми і методи цього механізму:
Ціновий механізм
надання субсидій і дотацій;
запровадження фіксованих цін;
обмеження граничного рівня рентабельності;
обмеження постачальнозбутовим і торгових надбавок та націнок;
запровадження граничних коефіцієнтів зростання цін; декла­рування змін цін.

1. Методи, інститути, важелі механізму реалізації регіональної політики.
В арсеналі реалізації регіональної політики є адміністративні та економічні методи.
Ці методи можуть безпосередньо впливати на регіональний розвиток:
метод прямого впливу ;
методи непрямого впливу ;
методи екзогенного розвитку регіонів ;
методи ендогенного розвитку .

Інструменти систематизують за ступенем універсальності та широті впливу, виділяючи макроінструменти та мікроінструменти:
Макроінструменти — це загальноекономічні регулятори, які впливають на поведінку багатьох економічних суб'єктів.
Мікроінструменти – це регулятори адресного впливу.

2. Інституційний механізм реалізації регіональної політики. Світовий досвід.
Одним з основних інститутів регіональної політики є агентства розвитку.

В Європі з 1991 року існує Європейська асоціація регіональних агентств розвитку. Вона вирішує такі пріоритетні завдання:
участь у розробці і виконанні територіальних програм розвитку й (або) програм підтримки малих та середніх компаній;
поліпшення технічної співпраці з Європейською Комісією та іншими інститутами Європейського Союзу;
допомога агентствам розвитку, створеним у країнах, які не входять до складу Європейського Союзу;
сприяння укладанню проектів співпраці між агентствами розвитку кількох країн.

3. Інвестиційний механізм реалізації регіональної політики.
Інвестиції - це економічні ресурси, які направлені на збільшення реального капіталу суспільства, тобто, на розширення та модернізацію виробництва, створення виробничої і соціальної інфраструктури, товарно-матеріальних запасів та резервів, підготовку та перепідготовку кадрів, науки.
Інвестиції:
реальні інвестиції - це кошти, вкладені в матеріальні та нематеріальні активи;
фінансові інвестиції - це вкладання коштів у різноманітні фінансові інструменти.

4. Реалізація механізму міжбюджетних та податково-бюджетних відносин.
Поділ податкових доходів між бюджетами здійснюється двома способами:
1) різні види податків «розводяться» між бюджетними рівнями (власне податки);
2) той самий податок розподіляється між бюджетними рівнями у певних пропорціях (регулюючи податки).

Міжбюджетні відносини. У бюджетних системах зі стійким поділом доходів і повноважень по витратах основним механізмом регулювання бюджетних дисбалансів є міжбюджетні трансферти.
Розрізняють два основних типи трансфертів:
вертикальні - (від бюджетів вищестоящого рівня до нижчестоящого);
горизонтальні - (між бюджетами одного рівня).
До вертикальних відносять:
загальні (вирівнюючи);
цільові (спеціальні).

5. Ціновий (тарифний) аспект механізму реалізації регіональної політики.
Ціновий механізм - це встановлення і регулювання владними регіональними структурами систем цін різних видів товарів і послуг.
Використовуються такі форми і методи цього механізму:
надання субсидій і дотацій;
запровадження фіксованих цін;
обмеження граничного рівня рентабельності;
обмеження постачально-збутовим і торгових надбавок та націнок;
запровадження граничних коефіцієнтів зростання цін;
декларування змін цін.

5. Механізм реалізації структурно-територіальних проблем регіональної політики.
Структурна політика регіону - це удосконалення галузевої структури регіональної економіки та динаміка її розвитку. Для кожного регіону визначаються особливості динаміки виробництва.
Типізують регіони:
До першого типу відносять регіони з незначними стійкими падіннями ;
Другий тип - помірне падіння виробництва з наступним зростанням ;
Третій тип регіонів — це глибоке падіння, стабілізація, помірне зростання;
Четвертий тип регіону - це стрімке і стійке падіння.

В основі структурної політики регіонів має бути стратегія економічного зростання, яка грунтується на конкурентних перевагах того чи іншого регіону. Названі переваги можуть забезпечити такі чинники:
високий науково-технічний потенціал;
рівень освіти населення;
розвинута промисловість;
насичений внутрішній ринок;
вигідне економіко-географічне положення;
значний ресурсно-сировинний потенціал;
розвинута транспортна інфра­структура;
кваліфікована і відносно дешева робоча сила;
наявність свободних виробничих потужностей промислових територій з відповідними екосистемами;
досвід експорта високотехнологічної продукції;
досвід виробничої кооперації.