Российские выборы внутри и снаружи правовых рамок. Политический университет партии ПАРНАС

Конституционные основы выборов
Ч. 3 ст.3 Конституции РФ:
«Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»

Конституционные основы выборов
Ч.2 ст.32 Конституции РФ:
«Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме»

Конституционные основы выборов
В Конституции РФ предусмотрены только выборы Президента РФ и Государственной Думы (одной из палат Федерального Собрания).
Все другие проводимые выборы предусмотрены законами РФ, а местные выборы представительной власти предусмотрены также международным правовым документом, ратифицированном Россий «Хартией местного самоуправления» (документ Совета Европу, куда Россия входит с 1996 года)

Конституция РФ и международные нормы
Позиция действующей власти по отношению к международным правовым стандартам достаточно противоречива. Однако декларативно она придерживается международных стандартов.
Стандарты закреплены в правовых документах организаций, членом которых является Россия или российские государственные органы:
Организация Объединенных наций
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Совет Европы
Содружество независимых государств
Межпарламентский Союз

Что такое избирательные стандарты?
Избирательные стандарты являются многоуровневым понятием:
Стандарты,
А) относящиеся непосредственно к избирательному процессу (равноправие кандидатов, равенство голосов, периодичность выборов, тайна голосования, добровольность) очень сильно связаны с
Б) гражданскими свободами (свобода совести, свобода собраний и объединений) и с
В) экономическими свободами, с распределением собственности.

ООН
Всеобщая декларация прав человека (1948):
Ч.3 ст.21: «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966):
Пункт b) ст.25: «Каждый гражданин должен иметь без какой-бы то ни было дискриминации…и без необоснованных ограничений право и возможность…голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»

ОБСЕ
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990)
Ч.6: «Государства-участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства…»
В отличии от деклараций ООН и Конституции РФ этот документ содержит прямое упоминание о честном подсчете голосов, а также о таких необходимых факторах выборов как
Свобода создания политических партий
Проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности
Беспрепятственный доступ к СМИ
Беспристрастное функционирование государственной судебной службы

Совет Европы и ПАСЕ
Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (рекомендации Венецианской комиссии, 2002). Общеевропейские принципы:
Всеобщее избирательное право
Равное избирательное право
Свободное голосование, в частности беспристрастность государства
Тайное голосование
Прямое голосование
Периодичность выборов

Кроме того Венецианские рекомендации указывают условия реализации принципов выборов:
Соблюдение основных прав: свобода слова и печати, свобода собрания и объединений
Стабильность избирательного законодательства
Беспристрастность органов, организующих выборы
Эффективная система обжалования

СНГ
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ (2002):
Стандартами демократических выборов являются:
Всеобщее избирательное право
Равное избирательное право
Прямое избирательное право
Тайное голосование
Периодичность и обязательность выборов
Открытость и гласность

СНГ
Свободные выборы (термин, использованный в Конституции РФ):
Понимается ка право участвовать или не участвовать и как право свободно голосовать
Подлинные выборы
политический плюрализм
Возможность провести полноценную кампанию
Недискриминационный характер регистрации
Справедливые выборы
Равные правовые условия для всех участников выборов

Межпарламентский союз
Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (1994)
Права и обязанности государств:
Способствовать становлению и свободной деятельности политических партий,…, обеспечивать разделение партии и государства
Предпринимать необходимые политические и институциональные шаги …для установление нейтрального, беспристрастного и сбалансированного механизма организации и проведения выборов…

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании
Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным
Деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно
Вмешательство в деятельность комиссий не допускается
Некоторые положения закона можно рассматривать как принципы, но они не выражены в явном виде (равноправие кандидатов, честность голосования и подсчета голосов)

Подытожим:
Принципы, которые выражены и в российском законодательстве и в международных документах:
Власть базируется на воле народа, проявляемой на выборах
Периодичность, всеобщность, равенство голосов, добровольность, тайна голосования
Открытость и гласность
Принципы, выраженные в международных избирательных стандартах, но не выраженные в российском избирательном законодательстве:
Свобода и равноправие политических объединений
Беспристрастность организации выборов и судебных разбирательств, отделение партии от государства

Краткая постперестроечная история российских выборов

Мягкие избирательные технологии
Отказы и отмены регистрации кандидатов
Использование незаконных ресурсов
Доминирование в агитации
«Черные» избирательные технологии
Законодательные новации

Жесткие избирательные технологии
Мягкие избирательные технологии
+
Массовые фальсификации при голосовании и подсчете голосов

Пример: выборы в Мосгордуму 2009
Выдвинуто:
Партсписков – 6
Одномандатников: 142, из них
70 – от парламентских партий (зарегистрированы все, кроме тех, кто был отозван)
Из 72-х самовыдвиженцев:
3 - отозвали выдвижение
37 - не сдали документы
19 – отказ (все – по подписям)
13 –зарегистрированы (из них 12 - дублеры)

Отражение прямых фальсификаций в статистике. Россия

Москва

Так, что же, собственно, нарушается, если нет прямых фальсификаций?
Равноправие кандидатов (подписи, муниципальный фильтр, пристрастность комиссий и судов)
Использование (административных) ресурсов помимо избирательного фонда

Как это достигается?
Пристрастность и необъективность избирательных комиссий высшего звена и судов (формирование комиссий)
Монополизация СМИ
Использование организационных ресурсов администрации
Сдерживание политической активности граждан
Подстройка законодательства

Игры с избирательной системой

Расчёты Шпилькина

Откуда ноги растут?
Отсутствие разделения властей, централизация власти, властная вертикаль
Монополизация экономики, сосредоточение собственности