СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Власть - дело правое?

Основные определения
Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса
Уровни власти:
Федеральный (ОГВ федерального уровня)
Региональный (ОГВ регионального уровня)
Муниципальный (Местное самоуправление)
Ветви власти:
Законодательная
Исполнительная
Судебная

Основные принципы государственного управления
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
правовой подход (ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан);
политический подход (основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа) ;
менеджеристский (управленческий) подход (основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в измеримой форме).

Критерии оценки ГУ и МУ
Критерий общей социальной эффективности государственного управления раскрывается результатами функционирования системы, в т.ч. субъекта и объекта управления :
Целеориентированность,
Затраты времени на осуществление управленческих действий и обработку управленческой информации,
Стиль функционирования государственной управленческой системы, ее подсистем и структур,
Сложность организации субъекта гос.управления, его подсистем и звеньев,
Уровень производительности труда в соотношении с мировыми значениями по видам труда,
Темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН,
Уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения с разбивкой доходов различных категорий, в т.ч. в сравнении со стандартами развитых стран,
Упорядоченность, безопасность, надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающими позитивными результатами.

Административная реформа в России
Основная цель - модернизация системы государственного управления
Задачи начального этапа (2002 - 2005 годы) - структурные преобразования органов исполнительной власти. (сокращение числа министерств и ведомств, сокращение числа гос. функций, преобразование структуры федеральных ОГВ).
Задачи второго этапа (2006 - 2008 годы) :
повышение качества и доступности государственных услуг для граждан и организаций, ориентация деятельности ОГВ на интересы пользователей;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
Основной инструмент реализации– создание Электронного правительства - системы оказания государственных услуг в электронном виде.
В настоящее время определены:
Перечень первоочередных услуг, оказываемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
План и порядок перехода на оказание гос. услуг в электроном виде на период до 2014 года.

Структура ОГВ и муниципального управления в РФ
Федеральный уровень:
1. Президент (гарант Конституции)
2. Федеральное собрание (законодательная власть):
Государственная дума
Совет Федераций
3. Правительство РФ, Федеральные министерства и ведомства(исполнительная власть)
4. Судебная власть:
Конституционный суд
Верховный суд РФ
Высший арбитражный суд
Региональный уровень:
1. Губернатор глава высшего исполнительного органа субъекта федерации
2. Региональное правительство (исполнительная власть)
3. Законодательное собрание (законодательная власть)
4. Районные суды, мировые судьи (судебная власть)
Муниципальный уровень:
1. Глава муниципального образования
2. Представительный орган местного самоуправления (муниципальные депутаты)
3. Местная администрация МО
4. Контрольный орган МО
5. Иные органы МО в соответствии с уставом МО

Правовые основы государственного и муниципального управления
1. Конституция РФ - основной закон страны
2. Федеральные законы
Например ФЗ:
о Правительстве РФ,
о государственной службе РФ,
об общих принципах организации местного самоуправления,
о разделении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации
3. Законы субъектов РФ
Например Законы Санкт-Петербурга :
о правительстве Санкт-Петербурга
о территориальном устройстве Санкт- Петербурга
об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
4. Нормативно-правовые акты муниципального уровня
Например:
Устав Муниципального образования

Коллизии разделения полномочий
ФЗ-122, ФЗ-131 от 06.10.2003 , Конституция,…
асимметрия, различие политико-правовых статусов субъектов федерации, сложный, многоуровневый характер федерации - оказывают существенное влияние на формирование и функционирование органов власти субъектов федерации и МСУ
региональные бюджеты принимают активное участие в содержании органов местного самоуправления – как в части содержания аппарата, так и в части выплаты зарплаты (денежное содержание) служащим местного самоуправления. Здесь возникает явный конфликт интересов – выборные органы местного самоуправления, которые должны подчиняться только закону и избирателям, фактически находятся на содержании у вышестоящих (региональных) органов, и получают от них денежное вознаграждение

Полномочия органов МУ в Санкт-Петербурге (ч.1)
1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2. установление официальных символов муниципального образования;
3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

Полномочия органов ГУ и МУ в Санкт-Петербурге (ч.2)
6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9. иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Возможности участия граждан в ГМУ
Активное участие:
Гражданин может быть избран в законодательные ОГВ и ОМСУ;
Гражданин может быть принят на государственную службу на основе конкурсных процедур в органы исполнительной власти или судебной власти .
Пассивное участие:
Участие в выборах;
Участие в референдумах;
Участие в манифестациях;
Участие в пикетах.

Представительство граждан в законодательных ОГВ
В 2007 г. Центризбирком принял документ, согласно которому территория страны разбивается на 153 избирательных округа, от которых партии имеют право выдвигать региональные группы депутатов на выборах в Госдуму.
Число региональных групп
в Москве- десять;
в Подмосковье – восемь;
в Санкт-Петербурге, Свердловской и Ростовской областях и Краснодарском крае – пять.
В Санкт-Петербурге 111 муниципальных и 50 избирательных округов. Административные границы округов определены Постановлением ЗакСа N 192 от 26 августа 1998 года «Об утверждении границ избирательных округов по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга второго созыва»

Особенности участия партий в выборах
Согласно закону, федеральному списку кандидатов партии, получившему от 6% до 7% голосов избирателей, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему от 5% до 6%, — один мандат.
Политической партии, федеральному списку кандидатов которой передан мандат, предоставляется право регистрации кандидатов на выборах разного уровня без сбора подписей избирателей.
В период между выборами такая партия не может быть ликвидирована в связи с отсутствием региональных отделений с требуемой минимальной численностью членов партии в более чем в половине субъектов Федерации или отсутствием необходимого числа членов партии