Система мер предупреждения коррупции. Тема № 4-2

ПЛАН
1. Финансовый контроль как средство предупреждения коррупционных правонарушений.
2. Декларирование доходов и имущества. Права, обязанности и ответственность физических лиц при декларировании доходов и имущества.
3. Конфликт интересов в связи с исполнением обязанностей государственного должностного лица: порядок предотвращения и урегулирования

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Уголовный кодекс Республики Беларусь: 9 июля 1999 г., № 275-3: в ред. от 01.09.2021
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06 января 2021 г. № 91-З : в ред. от 01.03.2021
О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь, 15 июля 2015 г., 305-3 : с изм. и доп.

7. Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. № 204-З (в ред. от 23.07.2019 г.).
8. Закон Республики Беларусь «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения» от 30 июня 2014 г. № 165-З (в ред. от 13.05.2020 г.).
9. Закон Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и имущества по требованию налоговых органов» от 4 января 2003 года № 174-З (в ред. от 09.01.2017 г.).
10. Иные нормативные правовые акты.

Вопрос 1
Финансовый контроль как средство предупреждения коррупционных правонарушений

Финансовый контроль – важная мера предупреждения и раскрытия коррупционных правонарушений, в том числе хищений , совершаемых лицом с использованием своего служебного положения, корыстных злоупотреблений служебными полномочиями и их превышения, а также противоправных деяний, совершаемых должностными лицами за вознаграждение.

Результаты финансового контроля могут служить основными доказательствами коррупционных проявлений.
Эта антикоррупционная мера предусмотрена гл. 4 «Декларирование доходов и имущества» ст.ст. 26-36 Закона «О борьбе с коррупцией»

Вопрос 2.
Декларирование доходов и имущества. Права, обязанности и ответственность физических лиц при декларировании доходов и имущества

Закон о борьбе с коррупцией определяет доходы и имущество, подлежащие обязательному декларированию (ст.ст. 26-27).
Ст. 26 . Доходы, подлежащие обязательному декларированию
1. Обязательному декларированию подлежат доходы, полученные в течение календарного года от источников в РБ, а также от источников за пределами РБ. 2. В декларации о доходах указываются также займы, полученные за период, предшествующий периоду, за который представляется декларация о доходах, и не возвращенные на дату представления такой декларации. Такие доходы указываются в размере полученных займов.

Доходы, указанные в ч.1 ст. 26 Закона, подлежат обязательному декларированию независимо от того, являются ли они объектом налогообложения или освобождены от налогообложения в соответствии с актами законодательства.
Законодательными актами могут быть установлены случаи, когда доходы либо отдельные виды доходов не подлежат обязательному декларированию (например, за покупку облигаций государственного образца).

Ст. 27. Обязательному декларированию в случаях и порядке, предусмотренных Законом, подлежат находящиеся в собственности лиц, обязанных в соответствии с гл. 4 Закона представлять декларации о доходах и имуществе, на дату представления такой декларации, если иное не предусмотрено ч.6 ст. 31 Закона:
земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места;
транспортные средства (за исключением мопедов и приравненных к ним механических транспортных средств, велосипедов, гужевого транспорта),
самоходные машины, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река–море) плавания,
воздушные суда;

произведения искусства, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, стоимость каждого из которых превышает 1000 б.в. или общая стоимость которых превышает 2000 б. в;
строительные материалы, общая стоимость которых превышает 2000 б. в;

доли в уставных фондах (акции) хозяйственных товариществ и обществ, паи в имуществе производственных и потребительских кооперативов, объекты, не завершенные строительством, их части, предприятия как имущественные комплексы на сумму, превышающую 15 000 б. в;
иное имущество, стоимость единицы которого превышает 2000 б. в;

Стоимость декларируемого имущества указывается в декларации о доходах и имуществе по цене его приобретения.
Если имущество получено безвозмездно, в
наследство либо по сделкам, не предполагающим проведение расчетов, стоимость такого имущества в декларации о доходах и имуществе не указывается.
При определении стоимости декларируемого имущества положения законодательства об оценочной деятельности не применяются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Ст. 31. Ежегодное декларирование доходов и имущества государственных должностных лиц, занимающих ответственное положение, и лиц, поступивших на государственную службу путем избрания:
члены Совета Республики Нац. собр. Респ. Беларусь, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе,
депутаты Палаты представителей Нац. собр. Респ. Беларусь;
судьи Конституционного Суда Респ. Беларусь;
судьи экономических судов обл. (г. Минска), областных (Минского городского), районных (городских) судов ;

заместители председателей областных ( г. Минска) Советов депутатов;
председатели городских (городов областного подчинения), р-нных Советов депутатов, их зам-тели;
председатели сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов депутатов, их заместители;
лица, занимающие должности, включенные в кадровый реестр Совета Министров Респ. Беларусь;
прокуроры р-нов, р-нов в городах, городов, межр-ные и приравненные к ним транспортные прокуроры и их зам.;
начальники следственных подразделений СК Респ.
Беларусь и их заместители, следователи СК Респ. Беларусь;
И др.

Наряду с вышеуказанными лицами, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе в порядке, установленном Законом, их супруг (супруга), несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные (удочеренные), а также совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство.

Декларирование доходов и имущества несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет
(малолетних) осуществляется в порядке, определенном ст. 28 Закона.
Декларирование доходов и имущества несовершеннолетних детей в возрасте до
14 лет, оставшихся проживать в связи с расторжением брака с бывшим супругом (супругой) лиц, обязанных в соответствии с Законом
представлять декларации о доходах и имуществе, от имени таких детей осуществляется
бывшим супругом (супругой).

Декларации о доходах и имуществе представляются ежегодно до
1 марта.

Под имуществом, находящимся в факт. владении, пользовании лиц, обязанных представлять декларации о доходах и имуществе, понимается имущество, находившееся в факт. владении, пользовании этих лиц на возмездной или безвозмездной основе 183 дня и более в течение декларируемого периода, за исключением предоставленных в установленном порядке жилых помещений в общежитии, жилых помещений гос. жил. фонда, а также имущества, используемого для целей исполнения служебных (трудовых) обязанностей.
Кол-во дней нахождения такого имущества в факт. владении, пользовании в теч. деклар. периода устанавливается указ. лицами самостоятельно.

КРИТЕРИИ НАЗНАЧЕНИЯ ПРОВЕРКИ ДЕКЛАРАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ПОЛНОТЫ И ДОСТОВЕРНОСТИ ОТРАЖЕННЫХ В НИХ СВЕДЕНИЙ
Обязательная проверка назначается в отношении представленных в текущем календарном году деклараций о доходах и имуществе:
лиц, назначаемых на должности руководителей государственных организаций;
лиц, назначаемых на должности руководителей организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц;

лиц, декларации о доходах и имуществе которых, представленные в государственный орган (организацию) не проверялись более пяти лет, предшествующих текущему календарному году.
Проверка также может быть назначена в отношении иных лиц, представивших декларации, при наличии у государственного органа (организации) фактических данных, указывающих на возможное нарушение законодательства о борьбе с коррупцией со стороны таких лиц.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ПОЛНОТЫ И ДОСТОВЕРНОСТИ СВЕДЕНИЙ, УКАЗАННЫХ В ДЕКЛАРАЦИИ
Проверка полноты и достоверности сведений проводится посредством направления запросов в государственные органы и иные организации, которые в соответствии с законодательством могут обладать сведениями о доходах и (или) имуществе лица, декларация которого проверяется, в том числе:
в подразделения ГАИ МВД (в отношении сведений о транспортных средствах);
в государственные органы, в том числе в налоговые органы, и иные организации, которые в соответствии с законодательством могут обладать сведениями о доходах;

в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (в отношении сведений о правах обязанных лиц на объекты недвижимого имущества);
в иные государственные органы и организации (по вопросам, относящимся к их компетенции).

Принципиально новые термины и правовые меры по противодействию коррупции:
Закреплена обязанность должностных лиц декларировать сведения о долях в уставных фондах (акциях) хозяйственных товариществ и обществ, паях в имуществе производственных и потребительских кооперативов; о займах, полученных и не возвращенных на дату представления декларации.
Закреплена необходимость декларирования должностными лицами и их близкими родственниками денежных средств, хранящихся не в банках.

Принципиально новые термины и правовые меры по противодействию коррупции:
Введено требование, согласно которому лица, обязанные представлять декларации, должны декларировать и денежные средства в сумме, превышающей 2000 базовых величин, за исключением денежных средств, размещенных на счетах и (или) во вкладах (депозитах) в банках Республики Беларусь.
Оптимизирован механизм привлечения к ответственности за незначительные нарушения, допущенные при составлении декларации.

Статья 24.6. Нарушение порядка декларирования доходов и имущества (с 01.03.2021 г.)
Непредставление в установленный законодательством срок декларации о доходах и имуществе лицом, обязанным в соответствии с законодательством о борьбе с коррупцией представлять такую декларацию, либо указание в ней неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию, -
влекут наложение штрафа в размере от одной до двадцати базовых величин.

Примечание.
Не является административным правонарушением, предусмотренным настоящей статьей, указание в декларации о доходах и имуществе:
неполных сведений о доходах, если размер доходов, не указанных в декларации о доходах и имуществе, не превышает 20 процентов от общей суммы доходов, подлежащих декларированию;
недостоверных сведений о размере доходов, если размер доходов, недостоверно указанный в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактического размера доходов, подлежащих декларированию, не более чем на 20 процентов;
недостоверных сведений о дате приобретения имущества (доли в праве собственности на имущество);
недостоверных сведений о площади земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест;

недостоверных сведений о стоимости имущества (доли в праве собственности на имущество), если стоимость имущества (доли в праве собственности на имущество), недостоверно указанная в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактической стоимости такого имущества (доли в праве собственности на имущество) не более чем на 20 процентов;
неполных или недостоверных сведений о доходах и (или) имуществе, подлежащих декларированию, если лицом представлена уточненная декларация о доходах и имуществе в государственный орган, иную организацию, должностному лицу, которые проводят проверку полноты и достоверности сведений, указанных в декларации, до составления государственным органом, иной организацией, должностным лицом заключения о результатах проверки полноты и достоверности сведений о доходах и имуществе, указанных в декларации о доходах и имуществе.

3. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ В СВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА: ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
личные интересы государственного должностного лица
влияют или могут повлиять
на надлежащее исполнение государственным должностным лицом
своих служебных (трудовых) обязанностей

ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ
Государственное должностное лицо:
обязано уведомить руководителя о возникновении конфликта интересов , вправе заявить самоотвод

ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ
Руководитель вправе:
дать государственному должностному лицу рекомендации о принятии мер
отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе
перевести государственное должностное лицо на другую равнозначную должность;
поручить исполнение прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо изменить должностные обязанности государственного должностного лица
принять иные меры