Система сертификации в РФ

понятие «СЕРТИФИКАЦИЯ»
В России это понятие «Сертификация» было юридически закреплено в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей» в начале 1992 года и развито в Законе Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в середине 1993 года и далее в законе «О техническом регулировании» в 2002 г.

ХРОНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕРТИФИКАЦИИ
1920 г.- Немецкий институт стандартов (DIM) учредил знак соответствия стандартам DIM;
1920-1930 гг. – в Германии начинает действовать система сертификации под эгидой Немецкой электротехнической ассоциации (VDE);
1938 г. - во Франции создана национальная система сертификации знака NF;
1979 г.- в СССР принято постановление «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Создаются организации по государственным испытаниям и оценке качества продукции;

1984 г. – издано постановление о сертификации экспортной продукции;
1986 г. – введен в действие временный порядок сертификации продукции машиностроения. Государственный комитет СССР по стандартам издал Руководящий нормативный документ РД 50-596-86. «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР»;

1993 г. – издан закон «О сертификации продукции и услуг»;
2002 г. – принят закон « О техническом регулировании»;
2003 г. – отменено действие закона «О сертификации».

ОБЩИЕ ЧЕРТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ СЕРТИФИКАЦИИ
1. Всегда присутствуют как добровольная, так и обязательная сертификация, причем в ряде случаев, прямо не устанавливаемая, но становящаяся таковой, например, из-за обязательности соответствия стандартам или обязательности самих стандартов.
2. В ряде стран деятельность по сертификации неразрывно связана со стандартизацией и регулируется соответствующими законами. (Япония, Таиланд, КНР).

ОБЩИЕ ЧЕРТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ СЕРТИФИКАЦИИ
3. Практически во всех странах государство в лице законодательных органов или правительства участвуют в сертификации.
4. Во всех национальных системах сертификации предусмотрены меры юридической ответственности за нарушение правил по сертификации, причем ответственность возлагается на все стороны, нарушающие правила по сертификации продукции.

СИСТЕМЫ И ПРАВИЛА СЕРТИФИКАЦИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Процедура сертификации продукции и услуг направлена на подтверждение соответствия объекта сертификации предъявляемым к нему нормам и требованиям.
Система сертификации предназначена для проведения обязательной СФ.

1. Система сертификации
– система, осуществляющая сертификацию и управление процессом по собственным установленным правилам.
В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.

2. Сертификация
– методическая и практическая деятельность специально уполномоченного органа власти, направленная на определение, проверку и документальное подтверждение действующих квалификационных требований и технических регламентов к персоналу, процессам, процедурам или изделиям.

2.1. Сертификация продукции
– процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от потребителя и производителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям технических регламентов.

2.2. Сертификация услуг
– формируется путем создания систем сертификации по группам однородных услуг – проверка характеристик (показателей) услуг с использованием методов испытаний (проверок), позволяющих:
а). Провести идентификацию услуги, т.е. проверить ее принадлежность к классификационной группе, соответствие техническим документам (модели-образцу, техническому описанию, путевке и т.п.), техническим регламентам и функциональному назначению.
б). Подтвердить соответствие сертифицируемых услуг обязательным требованиям, установленным в нормативных документах.

3. Сертификат и знак соответствия
3.1. Сертификат соответствия (сертификат) – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.
3.2. Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

4. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Декларация о соответствии
Подтверждение соответствия может также производится посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ;
ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям;
Требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются правительством РФ

УЧАСТНИКИ СЕРТИФИКАЦИИ
Участниками обязательной сертификации являются Росаккредитация, иные государственные органы управления РФ, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы системы сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованном в порядке, установленном Правительством РФ.

ФУНКЦИИ ОРГАНА ПО СЕРТИФИКАЦИ
Сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
Проводит идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации;
Приостанавливает либо отменяет действия выданных им сертификатов;

ФУНКЦИИ ОРГАНА ПО СЕРТИФИКАЦИ
4. Осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;
5. Предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

ИСПЫТАТЕЛЬНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ (ЦЕНТР)
Осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

ИЗГОТОВИТЕЛИ (ПРОДАВЦЫ, ИСПОЛНИТЕЛИ)
обязаны:
Реализовывать продукцию, подлежащую обязательной сертификации только при наличии сертификата, выданного им признанным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке;
Обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке;

ИЗГОТОВИТЕЛИ (ПРОДАВЦЫ, ИСПОЛНИТЕЛИ)
3.Указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

Приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации;

5. Обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностным лицам органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией;
6. Извещать орган по сертификации в установленном порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной продукции.

ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий и др. документов, определяемых заявителем;
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом сертификации;
ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, НЕ МОЖЕТ ЗАМЕНИТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ СЕРТИФИКАЦИЮ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
Добровольная Сертификация (СФ) осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему добровольной СФ, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную систему и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области СФ в установленном порядке.

Полномочия органа по добровольной сертификации
- осуществление сертификации продукции, выдача сертификатов, а также на условиях договора с заявителем представление ему право на применение знака соответствия;
- приостановка либо отмена действия выданных сертификатов.

Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной СФ, устанавливает правила проведения работ в системе СФ, порядок оплаты таких работ и определяет участников системы добровольной СФ.
Добровольная СФ может проводится также в системе обязательной СФ, если это предусмотрено правилами системы обязательной СФ и при наличии в данной системе зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной СФ

Права заявителя
При заключении договора на проведение СФ, заявитель вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах СФ продукции, а также определить форму СФ.

Основные положения ФЗ №184 –ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»
основные понятия:
Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации (далее - безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ – документ , удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой продукции требованиям технических регламентов;
Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной СФ или национальному стандарту;
Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или требованиям договоров;

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или требованиям договоров;
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или требованиям договоров;

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процесса производства,, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ или оказания услуг.
Технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или Федеральным Законом, или Указом президента РФ, или ППР и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Нормативная база систем сертификации
1. Законодательные акты РФ:
– Закон РФ «О защите прав потребителя».
– Закон РФ « О техническом регулировании».
2. Подзаконные акты
– Постановления правительства РФ.
3. Основополагающие организационно-методические документы.

Нормативная база систем сертификации
4. Правила и порядки.
5. Перечни, номенклатуры и классификаторы.
6. Рекомендательные документы.
7. Справочные информационные материалы.