Системы гражданской обороны

Введение.
1. Организационная структура, задачи и управление мероприятиями гражданской обороны.
2. Основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны.
3. Организационная структура и управление мероприятиями гражданской обороны в рамках объектового звена.
4. Перспективы интеграции гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Заключение.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

ЛИТЕРАТУРА
ОСНОВНАЯ
Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / И.М. Чиж, С.Н. Русанов, Н.В. Третьяков и др. // Под ред. чл.-корр. РАН, проф. И.М. Чижа. - М.: Издательство Первого МГМУ имени И.М. Сеченова, 2014. - 210 с.
Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность): учебник для бакалавров. /С.В. Белов. М.: Издательство Юрайт, 2013. – 682 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Методические рекомендации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. – М.: Издательство Первого МГМУ имени И.М. Сеченова, 2013. – 100 с.: ил.
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Основные положения
Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Основные положения
Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предназначение и задачи гражданской обороны:
Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны.

Задачи гражданской обороны
обучение населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

Задачи гражданской обороны
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий, а также вследствие ЧС различного характера;
Задачи гражданской обороны

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Задачи гражданской обороны

Структура и управление гражданской обороной
Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:
обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах ГО;
руководит организацией и ведением ГО;
издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов феде­ральных законов в области ГО;
устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации и указами Президента России.

Структура и управление гражданской обороной
В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России:
Принятые МЧС России в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Руководство гражданской обороной
Российская Федерация
Федеральные органы исполнительной власти и организации
Территории субъектов Российской Федерации
Территории муниципальных образований
Правительство Российской Федерации
Руководители федеральных органов исполнительной власти и организаций
Главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Руководители органов местного самоуправления
Объекты экономики, учреждения и организации
Руководители объектов экономики, учреждений и организаций
Гражданская оборона организуется по территориально-производ­ственному принципу на всей территории Российской Федерации с уче­том особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприя­тий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на тер­риториях субъектов РФ, краев, областей, городов, районов, поселков со­гласно административному делению Российской Федерации.
Производственный принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Силы гражданской обороны
Спасательные воинские формирования МЧС России, предназначенные для решения задач в области ГО
Подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования
и спасательные службы
Силы гражданской обороны – спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
Состав сил гражданской обороны
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220 человек гражданского персонала. В состав спасательных воинских формирований МЧС России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.
Нештатные аварийно – спасательные формирования (НАСФ) создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Нештатные аварийно – спасательные формирования (НАСФ)

органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;
силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;
системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.
Систему гражданской обороны составляют:

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В ЦЕЛЯХ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1.1. Развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.2. Планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны
1. Основные мероприятия по обучению населения

1.3. Создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне.
1.4. Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.
1.5. Пропаганда знаний в области гражданской обороны.

2.1. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного повещения населения, осуществление ее модернизации.
2.2. Создание локальных систем оповещения.
2.3. Установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
2.4. Комплексное использование средств единой сети электросвязи, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.
2.5. Сбор информации и обмен ею.
2. Основные мероприятия по оповещению населения об опасностях

3.1. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации.
3.2. Подготовка районов к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.
3.3. Создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
3. Основные мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

4.1. Строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
4.2. Приспособление заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
4.3. Подготовка и строительство быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.
4.4. Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях.
4.5. Накопление, хранение, освежение и использование средств индивидуальной защиты населения.
4.6. Своевременное обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.
4. Основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств
индивидуальной защиты

5.1. Создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.
5.2. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
5.3. Разработка современных технологий и технических средств.
5.4. Организация взаимодействия сил гражданской обороны с вооруженными силами, воинскими формированиями и другими специальными формированиями, создаваемыми в военное время.
5. Основные мероприятия по проведению
аварийно-спасательных работ

6.1. Планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения.
6.2. Создание и поддержание в готовности к использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
6.3. Нормированное снабжение населения
продовольственными и непродовольственными
товарами.
6.4. Предоставление населению коммунально-бытовых услуг.
6.5. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
6. Основные мероприятия по обеспечению
пострадавшего населения

6.6. Осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения.
6.7. Определение численности населения, оставшегося без жилья.
6.8. Инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения.
6.9. Размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах, а также подселение людей на площадь сохранившегося жилого фонда.
6.10. Предоставление населению информационно-психологической поддержки.

7.1. Создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.
7.2. Тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
7.3. Тушение пожаров на объектах гражданской обороны.
7. Основные мероприятия по борьбе с пожарами

8.1. Создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных к обнаружению и идентификации различных видов загрязнения.
8.2. Введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
8.3. Совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки.
8.4. Оценка степени загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
8. Основные мероприятия по обнаружению и обозначению зон радиоактивного, химического, биологического и иного загрязнения

9.1. Заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов. 9.2. Создание формирований гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны.
9.3. Организация и проведение санитарной обработке населения и специальной обработки техники, зданий и территорий.
9. Основные мероприятия по санитарной обработке населения и специальной обработке (очистке, обезвреживанию) зданий, сооружений, техники и территории

10.1. Создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.
10.2. Восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны.
10.3. Охрана объектов и имущества, в том числе имущества, оставшегося без присмотра.
10. Основные мероприятия по восстановлению
и поддержанию порядка в пострадавших районах

11.1. Подготовка коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий.
11.2. Создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения.
11.3. Создание и подготовка резерва мобильных средств очистки, опреснения и транспортировки воды.
11.4. Создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.
11.5. Создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.
11. Основные мероприятия по восстановлению функционирования коммунальных служб

12.1. Создание и организация работы комиссий по вопросам устойчивости функционирования объектов экономики.
12.2. Рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры в соответствии с требованиями строительных норм и правил.
12.3. Разработка и проведение мер, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.
12. Основные мероприятия по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время

12.4. Разработка и реализация инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
12.5. Планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.
12.6. Заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных cредств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.
12.7. Создание страхового фонда документации.
12.8. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

13.1. Заблаговременное определение мест возможных захоронений.
13.2. Создание, подготовка и поддержание в готовности формирований гражданской обороны к срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций.
13.3. Организация и проведение опознания, учета и захоронения в соответствии с установленными правилами.
13.4. Организация санитарно-эпидемиологического надзора.
13. Основные мероприятия
по срочному захоронению трупов в военное время

14.1. Оснащение современными техническими средствами.
14.2. Обучение персонала, проведение учений и тренировок.
14.3. Разработка и корректировка планов действий.
14.4. Разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
14.5. Определение порядка привлечения сил и средств формирований гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также – порядка взаимодействия с вооруженными силами и другими организациями.
14. Основные мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств формирований гражданской обороны

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В РАМКАХ ОБЪЕКТОВОГО ЗВЕНА
(на примере ГБОУ ВПО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова)

Основные задачи в области управления гражданской обороной в ГБОУ ВПО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова
В МИРНОЕ ВРЕМЯ
Обеспечение готовности работников, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований, защитных сооружений, объектов и систем жизнеобеспечения, технических средств и имущества ГО, а также разработка и своевременная корректировка плана ГО на военное время, организация подготовки органов управления, работников, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.

Основные задачи в области управления гражданской обороной в ГБОУ ВПО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова
В УГРОЖАЕМЫЙ ПЕРИОД
Быстрый и организованный перевод системы управления, спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствующую степень готовности.
В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Организация осуществления плана гражданской обороны с учетом реально сложившейся обстановки и тесное взаимодействие с организациями и структурами муниципальной и окружной систем ГО Управления по ЦАОГУ МЧС России по г. Москве и Минздрава России.

Организационная структура комплексной системы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в ГБОУ ВПО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова

4. ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Перспективы развития гражданской обороны
Проблемы защиты населения и территорий от опасностей и угроз как мирного, так и военного времени, являются весьма актуальными.
Одним из наиболее реальных путей решения этих проблем является дальнейшее развитие гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), их интеграция в единую государственную систему защиты населения и территорий от опасностей мирного и военного времени – Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ).

Перспективы развития гражданской обороны
Правительством Российской Федерации принято решение создать Российскую систему гражданской защиты в три этапа:

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !!

Вопросы к семинарскому занятию № 1 (2 часа)
«Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности»
Основные положения, термины, определения, предназначение и задачи гражданской обороны.
2. Структура и органы управления гражданской обороны.
3. Состав системы гражданской обороны.
Темы для подготовки рефератов.
Гражданская оборона: история, современность, перспективы развития.