Социальная политика ЕС

Социальная политика ЕС
Институциональные и правовые основы социальной политики
Финансовые источники и социальные расходы
Механизмы социальной политики
Современные подходы к социальной политике

Связь социальных вопросов и перспектив экономического развития
При расширении ЕС стал более многослойным. многокультурным, многовекторным в своих интересах, доходах, уровне развития
Социальная политика играет роль стабилизатора
На определенном этапе стимулирует экономическое развитие
Развитие интеграции несет не только положительный эффект, но и социальную напряженность

Развитие социальной политики
Основные направления социальной политики постоянно меняются, адаптируясь к меняющимся реалиям:
70-е гг. – безработица, приспособление к интеграции, ликвидация последствий мирового кризиса
80 – 90-е гг. – старение населения, экологические проблемы, техногенные катастрофы
2000-е – социальная адаптация, выравнивание доходов, конкуренция на рынке труда

Общая тенденция
Присоединение и адаптация стран, выходящих из другой социально-экономической системы, происходит более сложно, долго и болезненно

Правовые основы социальной политики
Договор о ЕЭС закрепил магистральные направления (раздел «Социальная политика»): обеспечивать социальное развитие в процессе интеграции
смягчать социальные последствия интеграции

Правовые основы социальной политики
Договор о ЕОУС – конкретные меры по ликвидации социальных последствий структурных проблем:
Выплаты пособий потерявшим работу в старых отраслях (например, шахтерам и металлургам),
Профессиональная переподготовка,
Помощь в поиске работы, создание альтернативных рабочих мест,
Права профсоюзов и мигрантов,
Гарантии, что заработная плата и социальные выплаты не будут уменьшены без соответствующих оснований

Правовые основы социальной политики
Договор о Евроатоме - нормы охраны здоровья сотрудников и населения в целом от угрозы радиации, свобода доступа к квалифицированной работе в ядерной энергетике трудящихся людей национальности

Основополагающие документы: Единый европейский акт и Хартия основных социальных прав трудящихся Сообщества
Гарантируются права на:
Свободу перемещения и выбора занятий
Труд и справедливое вознаграждение
Улучшение условий жизни и труда
Социальную защиту
Профессиональную подготовку
Равное отношение к мужчинам и женщинам на рынке труда и на работе
Право на информацию, консультации и участие
Охрану здоровья и безопасность на рабочем месте
Защиту детей и подростков
Достойные условия жизни для пожилых людей
Вовлечение инвалидов в общество и трудовую жизнь и т.д.

ЕЕА
Раздел «Экономическое и социальное сплочение» сформулировал главную цель – создание единого социального пространства
На государства ЕС возложена ответственность за решение социальных проблем

Маастрихстский долговор
Социальная политика – одно из главных направлений деятельности ЕС
Социальный фонд

Амстердамский договор
Разделы:
«Социальная политика, образование. Профессиональное обучение, молодежь»
«Занятость»
«Свободное движение лиц, услуг и капитала»
«Защита потребителей»
«Общественное здравоохранение»
«Экономическая и социальная сплоченность»
«Окружающая среда»

Программные документы
1993 – Зеленая книга «Альтернативы для Союза» и Белая книга о росте конкурентоспособности и занятости
1994 – Белая книга «Европейская социальная политика: путь для Союза»
1995 – «Среднесрочная программа социальных действий на 1995-1997 гг.»
2000 – Белая книга об экологических стандартах
2005 – Социальная программа до 2010 г.

Институциональные основы социальной политики
Европейская комиссия – координатор на межправительственном и наднациональном уровне:
Вопросы занятости
Профессиональная подготовка и условия труда
Совершенствование трудового законодательства
Деятельность профсоюзов
Мероприятия против дискриминация на рынке труда

Институциональные основы социальной политики
Структурные фонды:
Европейский социальный фонд
Фонд регионального развития
Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства
Фонд содействия экономическому сближению стран-членов

Также вопросами социальной политики занимаются
Головные органы ЕС
Европейский Совет
Парламент
Суд
Комитеты
Экономический и социальный комитет
Комитет регионов
Специализированные организации
Постоянный комитет по занятости
Европейская служба занятости
Система взаимной информации по политике занятости и т.д.

Источники финансирования социальной политики
Национальные бюджеты
Бюджет ЕС
Структурные фонды

Дискуссия относительно финансирования социальной политики
Скептики
Отвлекаются деньги от промышленности, инноваций, стимулирования экономического роста
Бюджетные дефициты Франции, ФРГ, Греции связаны с большими социальными расходами
Оптимисты
«Комплексная увязка» - социальные мероприятия вплетаются во все основные программы ЕС
Главное не объем расходов, а равномерность развития стран и регионов, сбалансированность доходов

Механизм социальной политики
Лозунг создания «Социальной Европы» - наряду с экономической развивается социальная интеграция, т.е. усиление социальной направленности во всех областях деятельности ЕС

Два уровня проведения социальной политики
Национальный (основа)
Наднациональный

Национальный уровень
Две социальных модели:
умеренная англо-саксонская социальная модель (Великобритания и Ирландия), стабильно демонстрируют более высокие темпы роста
модель «социального рынка» (Франция, Германия), уделяющая большее внимание социальной защите, находятся в стадии стагнации

Социальные расходы
Наибольшие отчисления - Дания, Люксембург, Германия
Наименьшие отчисления – Греция, Испания, Португалия

Наднациональный уровень
3 группы проблем:
Специфические: а) молодежь, женщины, пожилые, инвалиды б) работники транспорта, сельского хозяйства, рыболовства (создаются специальные программы)
Повышение качества жизни, улучшение условий труда и здоровья (правовое регулирование)
Постепенное сближение социальных систем стран-членов (правовое регулирование)

Социальные расходы, млрд.евро

Важнейший механизм – социальные трансферты
Бедный в ЕС – человек доходом, составляющим 60% от среднеевропейского (ок. 2000 евро в месяц)
За последние пять лет доля бедных снизилась с 24 до 15%
В целом по ЕС госрасходы на обеспечение уровня жизни составляют 11 841,8 млн евро в виде пособий и субсидий
Расходы на преждевременную пенсию – 8366,9 млн. евро

Оценка эффективности наднациональных механизмов социальной политики
«плюсы»
Сокращаются диспропорции
Поддерживается политики гос-в (напр. С/х)
Гармонизация национальных подходов
Помощь идет через стимулирование программ развития и промышленного роста
«минусы»
Субсидии «проедаются»
Не происходит реального выравнивания доходов
Расширение принесло 170 млн ч. с доходами 25-70% от общеевропейского уровня
Более «богатые» страны должны финансировать «бедных»
Долгосрочные результаты
Снижение доходов и увеличение разрыва в уровне дохода на д.н.
Социальная напряженность отдельных странах

Лиссабонская стратегия – новое слово в социальной политике
Полностью соответствует логике социальной политики – решать социальные вопросы через экономику
За 10 лет создать «наиболее конкурентоспособную и динамичную, основанную на наукоемких технологиях экономику, способную обеспечивать устойчивый рост, создавая новые рабочие места, и развитую социальную интеграцию»

Реализация Лиссабонской стратегии
Три главных приоритетных направления:
инновации и новые технологии;
развитие малого и среднего предпринимательства;
повышение занятости среди молодежи.

Конкретные меры
инновации и новые технологии - так увеличить объем инвестиций, чтобы к 2010 году он составлял 3% от общего ВВП ЕС, для этого в науку надо ежегодно вкладывать не менее 100 млрд. евро в год.
развитие малого и среднего предпринимательства – снизить бюрократическую нагрузку и организовать системы информационной поддержки предпринимателям.
повышение занятости среди молодежи –повышение образовательного уровня в частности, более 85% людей моложе 25 лет должны имеет общее среднее образование.