Социально-экономическая ситуация: тенденции и риски для семей с детьми

Основные социально-демографические тенденции 1990-2000х гг.
Трансформация моделей брачно-семейного поведения
снижается частота вступления в брак, учащается совместное проживание до брака, частота разводов и повторных браков, рождение детей вне брака, откладывание рождения детей;
снижается рождаемость.
Трансформация норм, ценностей и социальных установок населения в отношении семьи («второй демографический переход»)
Изменение структуры семей между двумя переписями населения (1989 и 2002 гг.):
Снижение доли семей с детьми в общей численности домохозяйств (с 47 до 40%).
Уменьшение среднего числа детей в семье: рост доли однодетных семей (с 24 до 26%) и сокращение доли двухдетных (с 18 до 11%) и многодетных (с 4,6 до 2,6%).
Рост доли неполных семей из-за роста разводов, внебрачной рождаемости, а также случаев вдовства (с 15 до 22%).

Детская бедность
Риски бедности и дефицит доходов, обследование НОБУС, актуализированное на декабрь 2006 г.
Динамика рисков бедности, ФСГС

Факторы бедности семей с детьми
*Обследование НОБУС

Лишения в сфере жилищной обеспеченности*
Нуждаются и в том и в другом
15,2%
28,6%
46,2%
*Обследование НОБУС

Расходы на социальную политику
*Рассчитано по данным Федерального казначейства и ФСГС

Расходы на социальные пособия и помощь
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Все пособия
% от ВВП
2,0
2,0
1,5
1,1
1,1
1,1
1,2
1,1
0,8
1,5
1,7
1,9
% от общего объема
доходов
2,4
3,1
3,1
2,3
1,9
2,0
1,8
1,9
1,6
1,3
2,3
2,7
3,0
По временной
нетрудоспособности
32,8
34,3
33,4
36,7
35,7
42,8
49,3
48,8
49,9
49,1
20,7
17,4
16,6
По безработице
8,5
8,0
9,6
12,5
13,7
8,1
7,3
8,2
9,2
9,9
5,2
4,2
2,5
Детские и
материнские пособия
54,4
49,6
46,5
35,3
37,7
33,8
34,9
33,8
32,4
31,9
14,7
12,4
18,9
ЕДВ
56,7
64,4
59,4
в т.ч. % от общего объема пособий
*Данные ФСГС

Ежемесячное пособие на детей в возрасте до 16 (18 лет) из бедных семей
2003 год:
Средний размер пособия 106 рублей или 5% от ПМ ребенка.
Пособие получают 58,2% детей в возрасте до 16 (18) лет
Пособие составляет 16% от общего объема гос. расходов на пособия, 0,3% от доходов населения и 1,6% от доходов получателей.
2006 год:
Средний размер пособия 137 рублей или 3,9% от ПМ ребенка.
Пособие получают 45,3% детей в возрасте до 16 (18) лет.
Пособие составляет 4,2% от общего объема гос. расходов на пособия, 0,2% от доходов населения и 1% от доходов получателей.

1. Изменение условий выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет
- выплачивается и работающим и неработающим матерям;
- минимальный размер – 1500 руб./3000 руб.;
- для работающих – 40% среднего заработка по месту работы, но не более 6000 руб.
2. Материнский капитал
- в размере 313 000 рублей в 2009 г.
3. Компенсационные выплаты на дошкольные учреждения
4. Меры стимуляции опеки и усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- единовременное пособие при передаче сироты в семью – 8000 руб.
- выплата по содержанию сирот в опекунских семьях – 4000 руб.мес.
- оплата труда приемного родителя – не менее 2500 руб.
Президентские инициативы, 2007:

Эффект на рождаемость предположительно будет либо незначимым, либо произойдет некоторый одномоментный рост, с последующим снижением.
Эффект на благосостояние населения на макроуровне невелик из-за маленького размера целевых групп.
Для целевых групп эффект будет ощутим:
Пособие для детей до 1,5 лет:
получатели – 2,5% домохозяйств.
пособие составляет 11% доходов получателей, 43% ПМ первого ребенка и 86% от ПМ второго ребенка.
сократит долю бедных среди получателей на 6 п.п. или 27%.
сократит средний дефицит дохода на 5 п.п. от ПМ или18%.
Материнский капитал:
получатели – 0,7% домохозяйств, 98% которых нуждаются в улучшении жилья.
42% получателей, нуждающихся в улучшении жилья, смогут решить жилищные проблемы (в т.ч. 6% - смогут сразу решить все жилищные *Обследование НОБУС
проблемы, 36% - смогут войти в ипотечную программу и погасить кредит в течение 25 лет).
Прогноз эффекта президентских инициатив 2007 г.
*прогноз на основе данных НОБУС

Основные проблемы системы социальных трансфертов для семей с детьми
В период экономического роста бедность семей с детьми преимущественно сокращалась за счет эффектов экономического роста. Данный ресурс практически исчерпан в условиях действующей системы социальной поддержки, которая в основном компенсирует издержки развития других институтов (преимущественно пенсионной системы).
Низкая адресность программ для бедных при незначительном размере пособий. Необходимо усилить процедуры контроля доходов, а высвободившиеся ресурсы направить на повышение размера адресных пособий.
Пассивность мер социальной защиты, отсутствие контроля и сопровождения получателей. Маргинализация бедных слоев населения и необходимость повышения размера выплат по ряду пособий, например, ежемесячного пособия на детей из бедных семей, требует внедрения процедур взаимных обязательств получателей помощи и системы социальной защиты, которые могут оформляться социальным контрактом.
Сложившаяся система денежных пособий для бедных семей с детьми, не привязана к жизненному циклу семьи. Пособия для небедных семей с детьми до 1,5 лет могут достигать 70% ПМ ребенка. Пособия для бедных семей с детьми от 1,5 до 16 (18) лет в среднем составляют 4% ПМ ребенка. Регионализация пособий только усиливает неравенство в рисках бедности детей. Преодолеть данные противоречия позволит введение федерального пособия по бедности.

Структура душевых доходов семей с детьми
*Обследование СПРИЛО, апрель 2005 г.

Социальные услуги семьям с детьми: детские дошкольные учреждения
Число детских дошкольных учреждений снизилось (на 17% - с 53,9 тыс. в 1999 г. до 46,2 тыс. в 2006 г.).
Число детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных учреждениях увеличилось (на 18% с 2000 по 2006 гг.)
В настоящее время число мест в дошкольных учреждениях и число детей совпадают (в 2006 году на 100 мест в дошкольных учреждениях приходилось 99 детей) + неравномерное распределение этих учреждений по регионам и муниципалитетам.
Резко (более чем в 6 раз!) увеличилась численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения (с 192,9 тыс. чел. в 1999 г. до 1237,9 тыс. чел. в 2006 г.)
По крайней мере, 80% расходов на содержание детских дошкольных учреждений покрывается из региональных и муниципальных бюджетов. С 2007 г. введена компенсация на содержание детей в государственных или муниципальных дошкольных учреждениях в размере 20% от среднего уровня расходов на содержание одного ребенка, 50% - для второго, 70% - для третьего и последующих. Охват – 3,6% домохозяйств, средний размер компенсации в расчете на домохозяйство-получателя – 199 рублей в месяц, удельный вес в доходах получателей – 1% (НОБУС, актуализированный на 2007 г.).

Семейная ситуация детей
*Обследование РИДМИЖ, 2004 г.

Выплата алиментов с точки зрения плательщиков и получателей
*Обследование РИДМИЖ, 2007 г.
195+603=10,3% населения вовлечены в систему выплаты алиментов

Динамика численности детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Справочно: По данным Всемирного банка, в 2000г. в Великобритании дети-сироты составляли 0,5% от детского населения, в США – 0,69%, Германии – 0,89%.
* На конец года

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
* На конец года, в % от числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Качественные характеристики сиротства
Среди выявленных детей–сирот увеличивается удельный вес тех, кто старше 7 лет, и в 2007 г. их доля составила 60%.
Доля социальных сирот среди всех детей-сирот, выявленных и учтенных в 2007 г., составляет 83%.
Основная причина социального сиротства – это лишение родительских прав. За годы рыночных трансформаций (с 1993 по 2007 гг.) количество случаев лишения родительских прав увеличилось в 2,5 раза. Более 40% выявляемых детей сирот – это следствие лишения родительских прав обоих родителей или единственного.
Случаев ограничения в родительских правах значительно меньше: в 2007 г. они составили 6,7% от числа родителей, лишенных родительских прав. При эффективной профилактической работе статистика должна показывать противоположную ситуацию.
Существенный вклад в социальное сиротство также вносит отказ матерей от новорожденных детей, и в 2007 г. зафиксировано 11707 таких случаев, что составляет 9,4% от всех выявленных детей-сирот.

Формы глубокой внутрисемейной депривации
Результаты однофакторного анализа, РИДМИЖ, 2007г.