Совершенствование механизма применения программного финансирования в сфере муниципальных финансов

Задачи ВКР:
– представить научную проблему и выявить подходы к исследованию программного финансирования в сфере муниципальных финансов
– раскрыть сущность программного финансирования и выявить особенности программного финансирования в сфере муниципальных финансов;
– рассмотреть методики оценки эффективности муниципальных программ;
– исследовать практику программного финансирования в Вичугском муниципальном районе;
– провести оценку эффективности муниципальных программ Вичугского муниципального района;
– разработать рекомендации и предложения по совершенствованию методических подходов к оценке эффективности муниципальных программ Вичугского муниципального района.
Цель ВКР - исследование теоретических, методологических и практических основ применения программного финансирования в сфере муниципальных финансов и формирование на этой основе предложений по оценке эффективности муниципальных программ.

Перечень муниципальных программ:
1. «Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы»;
2. «Развитие системы образования»;
3. «Совершенствование местного самоуправления»;
4. «Обеспечение населения области объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства»;
5. «Развитие автомобильных дорог общего пользования»;
6. «Развитие культуры и искусства»;
7. «Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан»;
8. «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта»;
9. «Развитие малого и среднего предпринимательства»;
10. «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»;
11. «Охрана окружающей среды»;
12. «Эффективное управление муниципальным имуществом»;
13. «Поддержка кадров в сфере здравоохранения»;
14. «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения, проживающего на территории сельских поселений»;
15. «Гражданская оборона, защита населения и территорий».
Объект исследования – программный метод финансирования в Вичугском муниципальном районе
(утв. Пост. адм. Вичугского МР от 05.03.2018 г. №149-п)

Показатели реализации муниципальных программ в Вичугском муниципальном районе Ивановской области в 2017-2019 гг.

методика, утвержденная в Вичугском муниципальном районе (Постановление администрации от 05.03.2018 г. №149-п);
методика, утвержденная в Костромском муниципальном районе (Постановление администрации от 18.08.2011 г. №294);
методика, утвержденная в Липецком муниципальном районе (Постановление администрации от 12.08.2013 г. №783).
Методики, использованные для оценки эффективности муниципальных программ

Подходы к пониманию сущности «программного финансирования»

Сущность программного финансирования, как модели бюджетного планирования и, как ключевого принципа управления муниципальными финансами на современном этапе, заключается в ориентированности на результат и использовании муниципальных программ, в качестве основного инструмента перераспределения финансовых ресурсов
Программное финансирование в сфере муниципальных финансов – это процесс планирования бюджета муниципального образования, предполагающий как формирование и распределение бюджетных расходов на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, формируемых исходя из приоритетных целей социально-экономического развития муниципалитета, так и осуществление контроля над достижением результативности расходования средств бюджетов.

Основные особенности введения программного финансирования в сфере муниципальных финансов
ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПРОЗРАЧНОСТЬ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОСТИЖЕНИЕ ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ
ПРОГНОЗ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ключевыми параметрами муниципальных программ являются:
− строгое соответствие и ориентирование на достижение целей, задач и показателей, установленных стратегией долгосрочного социально-экономического развития области;
− установление конкретного органа исполнительной власти, ответственного за разработку и реализацию муниципальной программы, то есть за достижение заявленных показателей;
− установление жестких требований к системе результирующих показателей;
− охват муниципальными программами большей части бюджетных ассигнований;
− введение требования о регулярной оценке результативности и эффективности реализации муниципальных программ.

Бюджетный процесс Вичугского муниципального района
СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
основывается на:
Бюджетное послание Президента РФ;
Прогноз социально-экономического развития;
Основные направления бюджетной и налоговой политики
ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ
УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ
РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ПРИНЯТОЕ СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ О БЮДЖЕТЕ НАПРАВЛЯЕТСЯ ГЛАВЕ РАЙОНА ДЛЯ ПОДПИСАНИЯ И ОБНАРОДОВАНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОГО И СВОЕВРЕМЕННОГО ПОСТУПЛЕНИЯ ВСЕХ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПО БЮДЖЕТУ ДОХОДОВ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ВСЕХ ЗАПЛАНИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОМ РАСХОДОВ
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

Процесс составления бюджета
Вичугского муниципального района
БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Оценка экономического и социального развития территории;
Прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям;
Прогноз уровня жизни, занятости, демографических тенденций
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПРИОРИТЕТЫ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПЛАН РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Особенности:
- формирования налоговых и неналоговых доходов;
-формирования финансовых обязательств
-привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета
- управления муниципальным долгом

Принятие решения о разработке муниципальной программы;
Разработка проекта муниципальной программы;
Согласование проекта муниципальной программы и утверждение муниципальной программы;
Реализация муниципальной программы;
Отчетность и контроль над реализацией мероприятий муниципальной программы;
Оценка эффективности реализации муниципальной программы.
Разработка и реализация муниципальной программы включает следующие этапы

Схема исполнения бюджета
Вичугского муниципального района
ГЛАВА ВОЗЛАГАЕТ ОРГАНИЗАЦИЮ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА ОТДЕЛ ФИНАНСОВ (ОФ)
учет доходов, составление отчетов
ОФ ВЫПОЛНЯЕТ ОБЯЗАННОСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТА
* определяет и регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств;
*дает право на осуществление расходов в рамках лимитов бюджетных обязательств;
*осуществляет платежи за счет бюджетных средств
контроль над своевременной разработкой и внесением изменений в муниципальные программы;
контроль распределения и расходования бюджетных средств, согласно утвержденным муниципальным программам
возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов
перечисление и зачисление доходов на счет местного бюджета
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ

Схема подготовки годового отчета об исполнении бюджета
Вичугского муниципального района
ГЛАВА ДАЕТ РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ
ОФ ГОТОВИТ ДАННЫЕ
ПРОВЕРКА НЕ ПРОЙДЕНА
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ
СВОДНЫЙ ДОКЛАД О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ПРОВЕРКА ПРОЙДЕНА
СОВЕТ
ДЕПУТАТОВ
ОТЧЕТ НЕ ПРИНЯТ
ОТЧЕТ ПРИНЯТ

Процесс взаимодействия при составлении, утверждении и реализации муниципальных программ в Вичугском муниципальном районе

Алгоритм оценки эффективности муниципальных программ
Средний уровень достижения целевых показателей
Средний уровень достижения показателей результативности
Полнота использования бюджетных ассигнований
Эффективность использования бюджетных ассигнований
Общий коэффициент эффективности муниципальной программы

Изучив методики оценки эффективности муниципальных программ Липецкого и Костромского районов, можно внедрить в методику Вичугского муниципального района следующие эффекты:
В дальнейшем при оценке эффективности муниципальных программ Вичугского муниципального района рекомендуемая методика возможна для практического применения.

В 2019 году наибольший объем финансирования направлен на реализацию пяти муниципальных программ, составляющих 97,12% от общего годового объема финансирования

Сравнительная таблица утвержденной методики в Вичугском муниципальном районе и предлагаемой методики

1. проводить оценку эффективности муниципальных программ на регулярной основе, то есть полугодовую и годовую оценку эффективности.
2. при оценке, учитывать больше показателей, методика, основанная только на показателях достижения результатов и целевых показателей, не позволяет корректно рассчитать эффективность программы;
3. добавленные в методику дополнительные критерии, показывают, насколько эффективно используются бюджетные средства. В том случае, если использование бюджетных ассигнований является неэффективным следует осуществлять перераспределение бюджетных средств с менее эффективных программ на эффективные и высокоэффективные;
* 4. в дальнейшем при оценке эффективности муниципальных программ Вичугского муниципального района рекомендуемая методика возможна для практического применения.
Анализируя представленную таблицу можно определить следующие эффекты от использования предлагаемой автором методики оценки эффективности муниципальных программ Вичугского муниципального района: