Совершенствование правовых основ концессионного соглашения

Актуальность исследования:
1. Несовершенство нормативно-правовой базы в сфере концессионных соглашений
2. Не эффективное использование частного сектора в решении государственных задач

Объектом исследования являются общественные отношения в концессионной сфере, построенные на договорном регулировании отношений государства и частных инвесторов.
Предмет работы составляют нормы законодательства РФ, в особенности ФЗ №115 «О концессионных соглашениях», регулирующие как сами концессионные отношения, так и особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора концессии в РФ.

Цель - анализ существующих и разработка новых теоретических положений, касающихся сущности концессионного соглашения, регулирования возникновения, изменения и прекращения концессионных отношений сторон соглашения, их правовой оценки, а также формулировании на основе этого понятий и выводов, направленных на решение проблем теоретического и практического характера.

В соответствии с целевой установкой перед началом исследования поставлены следующие задачи:
- изучить понятие и содержание концессионного соглашения;
- проанализировать правовые основы концессионного соглашения;
- изучить стороны концессионного соглашения;
- определить порядок заключения концессионного соглашения;
- раскрыть содержание концессионного соглашения;
- определить порядок, особенности и последствия заключения, изменения и расторжения договора концессии.

Ключевые институциональные преимущества концессии:

Правовые основы

На региональном уровне
Закон Республики Башкортостан от 17.06.2016 N 386-з «Об участии РБ в государственно-частном партнерстве»
Закон Республики Башкортостан от 01.07.2013 N 701-з «Об инвестиционном фонде РБ»

Проблемные аспекты:
1. Каждый орган власти и управления трактует закон о концессионных соглашениях «по своему».
2. Присутствие субъективных факторов при проведении оценки

Для установления единообразного применения законодательства и исключения в теории дальнейших споров необходимо законодательно определить, что термины «концессионное соглашение» и «концессия» являются синонимами. Для этого законодателю следует уточнить ч. 1 ст. 3 ФЗ № 115 следующим образом: «По концессионному соглашению (концессии) ...»

Все формы партнерства различаются своими уникальными по отношению к друг другу предметами и объектами, что в свою очередь определяет и специфические требования к частному инвестору в каждом из договоров, а также субъективные права и обязанности сторон.

в п. 1.1 ст. 5 ФЗ № 115 необходимо указать, что при заключении и исполнении концессионного соглашения государственное или муниципальное унитарное предприятие может выступать от имени концедента
следует закрепить в ст. 5 ФЗ «О концессионных соглашениях» положение, что срок договора простого товарищества, связывающего юридических лиц на стороне концессионера, должен быть не менее срока действия концессионного соглашения
необходимо законодательно допустить участие на стороне концессионера простого товарищества, состоящего лишь из индивидуальных предпринимателей или из индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
следует определить возможность одновременного участия на стороне концедента нескольких публично-правовых образований одного или разных уровней

действия концессионера по созданию и (или) реконструкции определенного соглашением недвижимого имущества (объекта концессионного соглашения)
осуществление концессионером деятельности по использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
предоставляемые концессионеру права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности

ФЗ «О концессионных соглашениях» признает в качестве существенных условия о предмете; сроке действия соглашения; объекте соглашения: в частности, его технико - экономических показателях и сроке передачи объекта концессионеру концедентом; порядке предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; цели и сроке эксплуатации объекта; способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению; размере и форме концессионной платы; порядке возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения; условиях о подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а также иные условия, определенные в качестве существенных самими сторонами концессионного соглашения.

Путем анализа законодательных норм определены основные последовательные этапы заключения концессионного соглашения:
- принятие решения публичным образованием о создании или реконструкции объекта концессионного соглашения
- подача заявителями и утверждение конкурсной комиссией заявок на участие
- заключение концессионного соглашения с конкретным инвестором (концессионером).
- подача участниками конкурса и рассмотрение конкурсной комиссией конкурсных предложений
- определение конкурсной комиссией победителя конкурса

Изменение концессионного соглашения возможно лишь по соглашению сторон и по решению суда