Совещание 29 марта 2012 года Исполнение действующего законодательства и нормативных актов при предоставлении платных образователь

Цель совещания:
По результатам проверки (Инспекция КО, декабрь 2011) :
- внести дополнения в перечень законодательных и нормативных актов при предоставлении платных образовательных услуг и привлечении благотворительных средств родителей ОУ, взаимодействии ОУ с благотворительными фондами и иными организациями.
- проанализировать ошибки в работе по организации платных дополнительных образовательных групп , ведении документации.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
(ДОПОЛНЕНИЯ к ПЕРЕЧНЮ – семинар 23.03.2011)
Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 №135-Ф3;
Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ;
Постановление Правительства РФ от 05,07.2001 № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» (в редакциях);
Закон Санкт-Петербурга «О форме финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, порядке и направлениях использовании бюджетными и казенными учреждениями доходов...» от 28.12.2010 № 717-170;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 «О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости»;
Инструкция по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157;
Порядок ведения кассовых операций, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22.09.1993г. № 40;
Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 18.03.2011 № 258-р «Об утверждении методических рекомендаций по формированию предельных цен (тарифов) на оплату государственных услуг физическими или юридическими лицами в случае, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе»;
Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 190н (в редакциях).

Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 №135-Ф3;
Статья 1. Благотворительная деятельность
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, …оказанию иной поддержки.
Статья 2. Цели благотворительной деятельности
…содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности
…состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности
Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Статья 5. Участники благотворительной деятельности

Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» от 26.11.1996 № 129-ФЗ;
(принят ГД ФС РФ 23.02.1996)
Статья 1. Бухгалтерский учет, его объекты и основные задачи
Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
Статья 5. Регулирование бухгалтерского учета
Статья 6. Организация бухгалтерского учета в организациях
Статья 7. Главный бухгалтер
Статья 8. Основные требования к ведению бухгалтерского учета
Статья 9. Первичные учетные документы
Статья 10. Регистры бухгалтерского учета
Статья 11. Оценка имущества и обязательств
Статья 12. Инвентаризация имущества и обязательств
Статья 13. Состав бухгалтерской отчетности
Статья 14. Отчетный год
Статья 15. Адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности
Статья 16. Публичность бухгалтерской отчетности
Статья 17. Хранение документов бухгалтерского учета
Статья 18. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации
о бухгалтерском учете
Статья 19. О введении в действие настоящего Федерального закона

Постановление Правительства РФ от 05,07.2001 № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг (в редакциях)
ПРАВИЛА ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
I. Общие положения
II. Информация о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров
III. Ответственность исполнителя и потребителя

Закон Санкт-Петербурга «О форме финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, порядке и направлениях использовании бюджетными и казенными учреждениями доходов...» от 28.12.2010 № 717-170
Статья 1. Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений Санкт-Петербурга
Статья 2. Порядок и направления использования бюджетными … учреждениями Санкт-Петербурга доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и переданного в оперативное управление бюджетным …учреждениям Санкт-Петербурга
Статья 3. Порядок и направления использования бюджетными …учреждениями Санкт-Петербурга полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности

Суммы поступивших в бюджет Санкт-Петербурга средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности отражаются на лицевых счетах бюджетных …учреждений …, и направляются на содержание и развитие материально-технической базы … учреждения …, а также на иные цели, связанные с осуществлением деятельности …учреждения … (за исключением оплаты труда работников … и выплат по договорам гражданско-правового характера, заключаемым … учреждением … с физическими лицами), - не менее 20 процентов от полученных средств, а также на формирование фонда оплаты труда (с учетом начислений на выплаты по оплате труда) работников …и выплат по договорам гражданско-правового характера, заключаемым … учреждением … с физическими лицами, - не более 80 процентов от полученных средств, если иное не установлено законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период.
Установить, что бюджетные …учреждения Санкт-Петербурга осуществляют использование полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения), форма и порядок выдачи которого устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.
При использовании средств от оказания платных услуг должностные оклады (тарифные ставки) работников бюджетных и казенных учреждений Санкт-Петербурга, оказывающих платные услуги, устанавливаются в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 5 октября 2005 года N 531-74 "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга".

Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 18.03.2011 № 258-р «Об утверждении методических рекомендаций по формированию предельных цен (тарифов) на оплату государственных услуг физическими или юридическими лицами в случае, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе»;
1. Методические рекомендации …предназначены для применения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющими функции и полномочия учредителя в части формирования и утверждения государственного задания, а также финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении автономных и бюджетных учреждений Санкт-Петербурга (далее - учредитель), …, при формировании предельных цен (тарифов) на оплату физическими или юридическими лицами государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Санкт-Петербурга (далее - учреждение), в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе.

2. Предельные цены (тарифы) на оплату физическими или юридическими лицами государственных услуг, оказываемых учреждениями на платной основе (далее - платная услуга), определяются учредителем, главным распорядителем средств бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
3. Предельная цена (тариф) на оплату физическими или юридическими лицами платной услуги (далее - предельная цена за оказание платной услуги) определяется на основании …
4. Предельная цена за оказание платной услуги рассчитывается по формуле:…
4.1.1. В состав прямых затрат учреждения, непосредственно связанных с оказанием платной услуги, включаются:…
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, …
4.1.2. Косвенные затраты учреждения,…, определяются по формуле:…
В состав косвенных затрат по учреждению в целом включаются затраты на…
4.1.3. Стоимость товаров, работ и услуг, затраты на которые включаются в расчет себестоимости оказания единицы платной услуги, определяется исходя из …
4.2. Коэффициент рентабельности…
5. В случаях когда правовыми актами Российской Федерации, Санкт-Петербурга в отношении отдельных видов платных услуг установлен иной порядок определения предельных цен за оказание платных услуг, следует руководствоваться требованиями данных правовых актов.

АНАЛИЗ ОШИБОК
1.РАСЧЕТ СТОИМОСТИ УСЛУГ - Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 18.03.2011 № 258-р «Об утверждении методических рекомендаций по формированию предельных цен (тарифов) на оплату государственных услуг физическими или юридическими лицами в случае, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе»,
- Распоряжение администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 28.10.2011 № 1649-р «Об утверждении порядка определения платы за оказание ГБУ, подведомственными администрации Кировского района СПб, государственных услуг (выполнение работ) для граждан и юридических лиц»,
- Распоряжение администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 20.02.2012 № 270-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 28.10.2011 № 1649-р».
ТРЕБОВАНИЯ РАСПОРЯЖЕНИЙ – ОБЯЗАТЕЛЬНЫ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ РАСЧЕТОВ И ОПРЕДЕЛЕНИИ ЦЕН!!!

2. ЗАЧИСЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ЗА ПЛАТНУЮ УСЛУГУ - Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 190н (в редакциях).
КОД БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ –
3 02 01020 02 0300 130!!!

3. ОПЛАТА ТРУДА - Закон Санкт-Петербурга «О форме финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, порядке и направлениях использовании бюджетными и казенными учреждениями доходов...» от 28.12.2010 № 717-170,
- Распоряжение Комитета по образованию от 11.06.2009 № 1219-р «О примерном порядке использования доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности»
НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРОЦЕНТ ОТ СУММЫ ДОХОДА!!!

4. ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ - квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н,
- расчет количества ставок и фонда оплаты труда.
КОЛИЧЕСТВО ШТАТНЫХ ЕДИНИЦ (ДОЛЖНОСТЕЙ) МОЖЕТ НЕ СОВПАДАТЬ С КОЛИЧЕСТВОМ РАБОТНИКОВ !!!

5. ИСЧИСЛЕНИЕ СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
- статья 139 ТК РФ,
- постановление Правительства РФ «Об особенностях порядка исчисления заработной платы» от 24.12.2007 № 922.
ВЫПЛАТЫ С УЧЕТОМ ОПЛАТЫ ПОСОБИЙ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ!!!

6. ТАРИФИКАЦИОННЫЕ СПИСКИ
- ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет бюджета Санкт-Петербурга» от 05.10.2005.
- расчет должностных окладов.
РАСЧЕТ ДОЛЖНОСТНОГО ОКЛАДА НЕ МОЖЕТ БЫТЬ В ДОПЛАТАХ ОТ СОБРАННЫХ СРЕДСТВ (% ОТ ДОХОДА) !!!

РЕКОМЕНДАЦИИ
1.КНИГА РЕГИСТРАЦИИ ПРИКАЗОВ.

2.ПОЛОЖЕНИЯ
В ПОЛОЖЕНИИ об организации деятельности по оказанию платных услуг – перечень услуг в соответствии с лицензией.
ПОЛОЖЕНИЕ О Попечительском совете ОУ – при его наличии, по желанию.

ПОЛОЖЕНИЕ О Материальном стимулировании:
1. Источники:
-экономия фонда заработной платы,
-надтарифный фонд,
-средства (фонд 90).
2. Общая часть:
Статья 129 ТК РФ.
Виды: доплаты, надбавки, премии, материальная помощь.
У каждого вида указать с какой целью выплачивается и каков порядок выплат.

3. УЧЕБНЫЙ ПЛАН
Для школьников –
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10
(с 1 сентября 2011 г.)

Для дошкольников –
Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10
(с 1 октября 2010 г. )