Современные стратегии обеспечения парламентской деятельности: информационные технологии

Информационно-коммуникационные технологии в парламентах. Стратегические подходы
(материалы по итогам участия в семинаре ЕЦПИД, состоявшемся 6-7 ноября 2014 года
в г. Подгорице, Черногория)

Стратегическое планирование в сфере информационно-коммуникационных технологий в парламенте
(общая методология)
Возможности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) представляют стратегический актив для законодательной власти.
В работе Глобального центра ООН по ИКТ в парламентах приняли участие представители более чем 240 палат парламентов.
Проведенный в 2012 г. глобальный опрос по ИКТ в парламентах суммировал 156 ответов.

Данные опроса
Проблемы:
недостаточность финансовых ресурсов;
отсутствие персонала;
недостаточный объем знаний в области ИКТ у членов парламента;
отсутствие стратегического плана в сфере ИКТ.

Задачи:
увеличение возможностей по распространению информации и документов;
предоставление членам парламента более актуальной информации и документов;
повышение качества управленческих документов;
повышение содержательности информационного контента интернет-сайтов парламентов;
повышение уровня взаимодействия с гражданами:
повышение эффективности подготовки законов.

Фундаментальные принципы и шаги по развитию ИКТ в парламентах:
проведение комплексной ИКТ-оценки текущей ситуации;
определение и формулирование видения и миссии в сфере ИКТ;
формулирование стратегического плана в сфере ИКТ (стратегические цели, приоритеты и оценку показателей);
создание системы управления и контроля для реализации стратегического плана в сфере ИКТ.

«Мобильность» и «облачные»
технологии. Примеры применения и планы, разработанные в парламенте Турции
«Дорожная карта» по созданию электронного парламента и внедрению «облачных» технологий в парламенте Турции:
1этап. Мобильные приложения.
Доступ с телефона к различным законодательным и информационным материалам и к трансляции парламентского телеканала.

В парламенте Турции разработано мобильное приложение «ТВММ»1. Помимо перечисленных возможностей, приложение открывает доступ к библиотеке, информации о парламенте и сенаторах, информации о предстоящих мероприятиях, телефонных номерах сенаторов и др.
1 Türkiye Büyük Millet Meclisi (тур.) - Великое национальное собрание Турции.

2 этап. Облачные сервисы2 .
«Личное облако» позволяет пользователям хранить, синхронизировать и обмениваться контентом, делая его доступным на нескольких устройствах. Облачные сервисы могут быть как «личными», так и «публичными».
2 Облачное хранилище данных (англ. cloud storage) – модель онлайн-хранилища, в котором данные хранятся на многочисленных распределенных в сети серверах, предоставляемых в пользование клиентам, в основном, третьей стороной. В отличие от модели хранения данных на собственных выделенных серверах, приобретаемых или арендуемых специально для подобных целей, количество или какая-либо внутренняя структура серверов клиенту, в общем случае, не видна. Данные хранятся и обрабатываются в так называемом облаке, которое представляет собой, с точки зрения клиента, один большой виртуальный сервер. Физически же такие серверы могут располагаться удаленно друг от друга географически, вплоть до расположения на разных континентах.

«Личное облако» предполагает одноразовую оплату места в хранилище, и в последующем бесплатное пользование данной услугой. Примером «личного облака» можно назвать сервер Тонидо3.
«Публичное облако» предполагает бесплатный доступ к хранилищу данных ограниченного объема. Бóльший объем, как правило, предоставляется за дополнительную плату. В качестве примеров «публичного облака» можно назвать следующие сервисы: Яндекс Диск, iCloud, Google Drive.
С точки зрения защищенности информации «Личное облако» является более безопасным по сравнению с «публичным».
3 Тонидо представляет собой домашний сервер. Предоставляет возможность удаленного доступа через любой браузер. Также доступна мобильная версия Тонидо. С помощью данного приложения можно организовать свой собственный мобильный облачный сервис файлообмена, как для личных нужд, так и для коллективных групп пользователей, не прибегая к сторонним сервисам для утомительной загрузки и актуализации своего контента.

3 этап. Безопасные и мобильные внутренние контакты (VoIP4 и Microsoft Lync5).
Самый распространенный пример – программа Skype.
4 VoIP (Voice over Internet Protocol) – технология, которая предусматривает все варианты передачи звука через IP, в том числе не имеющие никакого отношения к телефонии и общению людей. Например, технология VoIP применяется для передачи звука в системе IP видеонаблюдения. В системах оповещения, при трансляции вебинаров, при просмотре фильмов в режиме онлайн и т.д.
5 Microsoft Lync, ранее известный как Microsoft Office Communicator – коммуникационная программа-клиент, позволяющая пользователям общаться друг с другом в реальном времени, используя различные виды коммуникаций: мгновенные сообщения, видео- и голосовую связь, общий доступ к рабочему столу, конференции, передача файлов. Серверная часть – Microsoft Lync Server. Тем самым программа является клиентом объединенных коммуникаций и позволяет пользователям общаться и обмениваться информацией.

4 этап. Создание электронной и мобильной подписи для мобильных приложений.
Например, JC-Mobile – электронная подпись для мобильных устройств. Данная система, в том числе, предоставляет доступ к корпоративной почте и информации даже за пределами организации.

Стратегическое планирование
в сфере ИКТ в парламенте Черногории – практический опыт
Цели реализации стратегического планирования в сфере ИКТ:
техническое обеспечение будет организовано в соответствии с передовыми мировыми достижениями;
будут созданы парламентские приложения с возможностью безопасного доступа для авторизованных пользователей;
основные документы, необходимые сенаторам и аппарату, будут находиться в доступной и простой в использовании структуре.

Около 40% палат парламентов мира не имеют регулярно обновляемого документа, закрепляющего стратегию развития ИКТ.

Зарубежная практика вопросов
членам правительства на пленарных заседаниях парламента
Аналитическим управлением был направлен запрос по данной теме в Европейский центр парламентских исследований и документации (ЕЦПИД). На запрос были получены 38 ответов от палат парламентов 32-х стран.

Право парламентов приглашать
для ответа на вопросы представителей органов исполнительной власти
и высших должностных лиц
В Австрии, Албании, Венгрии, Дании, Кипре, Литве, Румынии, Польше, Сербии, Словении, Хорватии, Эстонии парламентарии могут пригласить для ответов на вопросы как членов кабинета министров, так и иных официальных лиц.

В Андорре, Великобритании, Германии, Дании, Израиле, Испании, Италии, Канаде, Португалии, Финляндии, Франции и Швеции на пленарное заседание можно вызывать лишь министров и председателя правительства.

О способах обращения парламентариев с вопросами к представителям органов исполнительной власти
В Австрии, Венгрии, Германии, Испании, Италии, Норвегии, Румынии, Словакии, Словении, Хорватии, Черногории и Швеции вопросы приглашенным на пленарное заседание должностным лицам, могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме.

Во Франции вопросы правительству задаются исключительно в устной форме и не публикуются заранее – их содержание неизвестно до момента оглашения. В Рийгикогу (парламенте) Эстонии вопросы оформляются лишь в письменном виде. При этом депутат описывает обстоятельства, которые послужили основанием вопроса.

Процедура «часа вопросов»
В парламентах Албании, Венгрии, Великобритании, Испании, Италии, Канады, Латвии, Литвы, Нидерландов, Норвегии, Сербии, Словакии, Финляндии, Франции, Швеции, Черногории предусмотрена процедура «часа вопросов» – времени, когда члены кабинета министров либо иные представители исполнительной власти обязаны отвечать парламентариям на интересующие их вопросы.

Периодичность проведения «часа вопросов» разнится в разных странах. Так, в Сенате Италии «час вопросов» проходит раз в месяц, в парламентах Латвии и Литвы еженедельно, в парламенте Великобритании – несколько раз в неделю, а в Палате общин Канады – ежедневно.

Контроль за реализацией решений, принятых в рамках «часа вопросов»,
и обращений парламентариев к руководителям органов
исполнительной власти
В сравнении с Советом Федерации, большинство ответивших парламентов реже используют такие инструменты контроля реализации решений, как поручение комитету подготовить законодательную инициативу, проверить исполнение решения парламента или провести парламентские слушания.