Создание Таможенного союза: опыт Европейского Союза Тимо Хаммарен Представительство ЕС в России

Европейский Союз
Европейский Союз
27 стран-членов
Крупнейший торговый блок в мире
Единый рынок, где проживает более 500 миллионов человек
Экономический и политический союз
Таможенный союз, реализующий таможенную политику
Около 200 миллионов таможенных деклараций в год

Учреждения ЕС
Европейская Комиссия
Разработка политики, законодательные инициативы, включая таможенные вопросы, а также другие меры
Осуществление надзора за применением странами-членами
Европейский Совет
Представители правительств стран-членов ЕС
Также выступает в роли законодателя
Европейский парламент
Выбранные члены Парламента
Также выступает в роли законодателя и надзорного органа за исполнением бюджета

Таможенный союз ЕС
ГАТТ (Статья XXIV)
Единая таможенная территория
Общий внешний таможенный тариф
Свободное внутреннее перемещение товаров (отсутствие тарифных и нетарифных барьеров)
Вне рамок ГАТТ
Основа европейской интеграции
Тариф как краеугольный камень общей торговой политики
Свободное перемещение товаров как основа единого рынка

Таможенный союз ЕС
Европейская интеграция
18 апреля 1951: Европейское объединение угля и стали. Шесть стран-основателей (Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды)
25 марта 1957: Римский договор, создающий Европейское сообщество по атомной энергии и Европейское экономическое сообщество. Начало пути к Таможенному союзу.
1 июля 1968: вступление в силу Таможенного союза
Четыре основных принципа:
Отсутствие таможенных пошлин на внутренних границах между странами-членами ЕС
Общие таможенные пошлины на импорт из стран, не являющихся членами ЕС
Общие правила определения происхождения товаров, произведенных за пределами ЕС
Общее определение таможенной стоимости

Таможенный союз ЕС
После 1968 года:
Обеспечение единообразного применения таможенного законодательства за внешней границей ЕС
Содействие перемещению товаров в таможенном транзите
Замена различных таможенных документов Единым административным документом
Единый законодательный акт: Таможенный кодекс Сообщества (1992)
Поправки для повышения безопасности (информация до прибытия/при отправке, авторизованные экономические операторы, критерии отбора рисков, единая идентификация)

Таможенное законодательство ЕС
Включает
Таможенный кодекс Сообщества и его реализуемые положения
Общий таможенный тариф (включая комбинированную номенклатуру и тарифные меры)
Международные таможенные соглашения или условия
Не включает
Оставшиеся национальные правила в отношении применения законодательства ЕС
Национальные правила административной организации таможни
Национальные правила таможенных штрафов
Отдельные таможенные решения

Инструменты таможенной политики ЕС
законодательство
Эффективное применение законодательства национальными таможенными органами
Мониторинг Комиссии в отношении правильного применения законодательства
Решения Суда в отношении интерпретации законодательства
Системы информационных технологий
Новая компьютеризированная система транзита
Автоматизированная система экспорта, автоматизированная система импорта
Система регистрации и идентификации экономических операторов в ЕС, авторизованный экономический оператор
Программа 2013 в таможенной области
Коммуникационные системы
Проектные группы, руководящие группы
Проекты, семинары и рабочие совещания

ОБНОВЛЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС (MCC)
Модернизация: зачем?
В международном плане
Расширение торговли и глобализация
Содействие торговле
Безопасность торговли
Таможенный аспект
Новая задача Таможни
Баланс между содействием торговле и безопасностью
Создание партнерства между таможней и экономическими операторами
Обеспечение равного и единого таможенного режима
Обновление процедур, установленных в 1980-х годах
Ликвидация бумажных и не взаимодействующих систем и снижение затрат
В интересах Сообщества
Лиссабонская стратегия роста и занятости
Лучшее регулирование и электронное правительство

Модернизация: каким образом?
Информационные технологии
Электронная таможня как правило
Взаимодействующие национальные компьютеризованные системы
Общая ответственность и лучшее сотрудничество между таможенными органами
Процедуры управления и таможенные процедуры, единые для всего Сообщества
Одно окно и орган комплексного обслуживания
Правовой аспект
Упорядоченное и более простое законодательство
Дальнейшая гармонизация
Усиление прав и четкие обязанности
Защита финансовых интересов ЕС и его стран-членов
Включение вопросов безопасности общего законодательства Сообщества:
Авторизованные экономические операторы
Информация до прибытия/при отправке груза
Управление рисками

Модернизация: в чем?
Права и обязанности лиц
- Отсутствие национальных ограничений в области таможенного представительства;
- Общие правила для всех видов решений таможенных органов;
- Запрет на таможенные сборы, пошлины и расходы, не связанные с реальной предоставленной услугой.
Таможенный долг и гарантии
- Общие правила в отношении гарантий;
Единообразные правила по сокращению времени возврата пошлин.
Таможенные процедуры
- Таможенные процедуры, разработанные, как правило, с использованием техник обработки электронных данных;
- Унификация упрощенных процедур таможенного декларирования;
- Единое управление таможенными процедурами во всем Сообществе.

Модернизация : КОГДА?
Модернизированный Таможенный кодекс: принят 24 июня 2008
Положения реализации : будут приняты в последнем квартале 2011 (срок до 24 июня 2013)

Зачем нужен Таможенный союз?
Традиционная роль:
- тарифная политика
- вопросы доходов
Новая роль:
- содействие торговле
- защита граждан от рисков