Сущностные основы системы ресурсного обеспечения социальной сферы, государственного регулирования социального потребления

Ресурсное обеспечение социальной сферы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления выступает в виде непрерывного процесса потребления трудовых, материально-технических, финансовых, информационных природных и иных ресурсов в целях поддержания нормативного уровня потребления социальных благ гражданами страны, регионов, направляемого на воспроизводство трудовых ресурсов, формирование личности, соблюдение равновесности взаимоотношений в социуме.
Ресурсное обеспечение социальной сферы представляет собой также объемы потребления услуг социального предназначения, социальных благ, связанных с комфортностью жилищно-бытовых условий жизни (уровни водоснабжения жилья, газификации, электрификации, телефонизации, теплофикации), обеспеченностью жилого фонда различного вида муниципальным благоустройством, торговыми площадями организационно-правовых структур розничной торговли, числом мест в детских дошкольных учреждениях, в кинотеатрах, наличием нормативного коэффициента сменности занятий в общеобразовательных школах.

В процессе потребления трудовых и материально-технических ресурсов в учреждениях и организациях социальной сферы при установлении их конкретной целевой ориентации и предназначенности (миссии), предметов и уставных видов деятельности на правах юридического лица, имеющего широкие рамки самоорганизации и самоуправления или действующего (функционирующего) на основании типового положения об учреждении соответствующего типа, создаются и одновременно оказываются услуги социального характера, а также материальные блага для потребления на возмездной и безвозмездной основах гражданами территориально-районированного образования социальной сферы.
Однако взаимодействие трудовых и материально-технических элементов учреждений и организаций социальной сферы может быть эффективно ,в экономическом и социальном отношениях результативно в том случае , если данное ресурсо-потребление будет выражено адекватным размером затрат, покрываемых государственным или смешанным – многоуровневым и многоканальным финансированием деятельности организационно-правовых структур социальной сферы.
Таки образом ,только рациональное взаимодействие трудовых , материальных и финансовых элементов системы ресурсного обеспечения социальной сферы может дать ожидаемые результаты оптимального социального потребления медицинских , культурно-просветительских, досугово- развлекательных, жилищно-бытовых, информационно-познавательных услуг, включая услуги безопасности жизни , труда; производства, охрана окружающей среды.

Регулирование результативности функционирования системы ресурсного обеспечения социальной сферы, потребления ресурсов и социальных услуг населением региона.
Государственное регулирование развития регионов осуществляется на различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития областей, районов, городов; а с другой стороны - регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов.
В ближайшей перспективе важнейшими направлениями региональной политики являются:
- формирование региональных систем социальной и производственной инфраструктуры;
- обеспечение экологической безопасности проживания населения;
- социально-экономическая реабилитация территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы;
- формирование и развитие региональных рынков трудовых ресурсов, потребительских товаров и др.

Регулирующие меры по предупреждению и устранению отклонений от нормативного уровня ресурсопотребления в процессе функционирования системы ресурсного обеспечения социальной сферы страны ,региона
Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Российской Федерации и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.
В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды.
Особое значение имеет государственное регулирование территориального развития через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и др.

Регулирование размера потребления социальных услуг, благ населением страны, региона
С помощью цен регулируется объем потребления товаров и услуг, происходит перераспределение национального дохода между социальными группами населения. Уровень жизни населения, прожиточный минимум, потребительская корзина, а также потребительский бюджет семьи зависят от величины цен. Можно сказать, что цена определяет социальное положение населения.

Осуществление комплекса регулирующих мер по:
-переходу от административно-распорядительских к экономическим методам концентрации и распределения средств целях рационального ресурсного обеспечения учреждений и организаций социальной сферы.
-обеспечению размеров поступления денежных средств для учреждений и организаций социальной сферы путем многоканального и многоуровневого финансирования.
-развитию предпринимательских видов деятельности организаций и учреждений социальной сферы.
-эффективному использованию трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов.
-росту инвестиций в социально значимые проекты и программы.
-повышению уровня управляемости ресурсопотребления учреждений и организаций социальной сферы.
-оптимальному взаимодействию трудовых, материально-технических и финансовых элементов системы ресурсного обеспечения социальной сферы.

Формирование и реализация регулирующих программно-целевых воздействий на:
-повышение качества и материльного уровня жизни граждан.
-улучшение демографической ситуации и охраны здоровья населения.
-повышение размеров доходов граждан.
-совершенствование общеобразовательной и профессиональной подготовки граждан.
-возмещение физических и интеллектуальных способностей работника.
-ценообразование в реализации социальных благ и услуг.
-систему социального страхования
-рынки труда, оказания образовательных и медицинских услуг.
-стабилизация и рост уровней занятости населения.
-оптимизацию размеров и своевременности оплаты труда.
-предоставление учреждениям и организациям социальной сферы статуса юридического лица.

Важно различать ресурсо-потребление, связанное с оказанием услуг социального характера, производством, созданием материальных благ социального потребления (например, водо-, тепло-, электроснабжение), от потребления финансовых и иных ресурсов в процессе участия, например, в системах обязательного медицинского, социального страхования, потреблении материальных благ и услуг жилищно-коммунального предназначения.
Наряду с этим необходимо отметить и то, что ресурсы, которыми располагают учреждения, некоммерческие организации, хозяйственные общества и товарищества, выступают основными элементами взаимодействия такой условно системы, как ресурсное обеспечение территориально-районированных и региональных участков, образований социальной сферы

При формировании системы ресурсного обеспечения необходимо учитывать и действующие внешние воздействия на нее.
В целом формируемая система ресурсного обеспечения территориальных образований социальной сферы должна быть ориентирована на рационализацию взаимодействующих ее составляющих

Регулирующие меры в социальной области конкретного региона должны иметь своей главной целью в конечном счете существенное повышение качества материального уровня жизни граждан.
Приоритетами федерального регионального регулирования размеров социального потребления являются: улучшение демографической ситуации и охраны здоровья населения, повышение уровня трудовой занятости и доходов граждан, совершенствование общеобразовательной и профессиональной подготовки.

Отметим также то, что государством , органами здравоохранении должны предприниматься регулирующие воздействия посредством мер, направленных на сохранение и улучшение здоровья населения : планирование семьи (увеличение интервалов между родами ,борьба с абортами; развитие больничной и внебольничной врачебной помощи , реанимации и интенсивной терапии; обеспечение рационального питания беременных и кормящих матерей , оздоровление и улучшение условий труда женщин фертильного возраста; раннее выявление и прогнозирование неблагоприятного течения и исхода беременностей ; наблюдение за экологической обстановкой и предотвращение ее неблагоприятного воздействия на здоровье людей.

К регулирующим мерам, необходимым для роста потребления населения страны, региональных территорий социальных услуг и благ, можно отнести предоставление льготных кредитов и пособий по многодетности, обеспечение молодых семей жильем, административное регламентирование бракоразводного процесса
Регулирование в области возмещения физических, интеллектуальных способностей работников выражается, с одной стороны, государственными нормативно-правовыми мерами ограничения доходов, с другой стороны, - снятием ограничений в трудовой деятельности.
Важнейшим условием для успешного регулирования уровня социального потребления выступает реализация региональных целевых комплексных программ, а также степень реальности и достижимости их целевых установок