Тактико-специальная подготовка

Тема 17.4. Особенности личной безопасности при несении службы сотрудниками ОВД в условиях предотвращении (пресечении) групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

НПА и литература для обязательного изучения:
1. ФЗ "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция, 2020).
2. ФЗ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (последняя редакция, 2020).
3. ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 N 247-ФЗ (последняя редакция, 2020).

4. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» (действующая редакция, 2020).
5. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений ППСП" (действующая редакция, 2020).
6. Приказ МВД России от 31 июля 2012 г. N 750 дсп «Об установлении ограничений, связанных с применением сотрудниками полиции конкретных видов специальных средств».
7. Футо С.Р. ФЗ "О полиции" в схемах: учебное пособие / С.Р. Футо, В.В. Черников. — М.: Проспект, 2015. — 415 с.

Полезные ссылки:
http://www.the-village.ru/village/people/howtobe/112357-kak-organizovat-sobstvennyy-piket-miting-i-shestvie
http://zakonopolitsii.ru/#zakonopolitsii
http://tipolog.livejournal.com/10706.html
https://rg.ru/2011/08/18/police.html

Учебные вопросы:
1. Правила личной безопасности при проверке документов и обращении граждан.
2. Определение порядка безопасных действий сотрудников ОВД при выезде на место происшествия (преступления).
3. Тактические способы действий сотрудников органов внутренних дел при выполнении задач обеспечения правопорядка и безопасности в общественных местах и при проведении массовых мероприятий.
4. Разновидности толпы и закономерности её поведения. Правила безопасного поведения в толпе.
5. Действия сотрудников ОВД при возникновении групповых нарушений и массовых беспорядков.

1. Правила ЛБ при проверке документов и обращении граждан.

Права сотрудников полиции
при проверке документов у граждан:
Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей пунктом 2 части 1 статьи 13 ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в порядке, предусмотренном статьей 27.3 (административное задержание) Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) и (или) статьей 92 (порядок задержания подозреваемого) Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК).

Полиции пунктом 2 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции» предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан

Проверка включает в себя в том числе ознакомление с содержанием документа и подтверждение его подлинности, для чего документ необходимо взять в руки.
При этом согласно пункту 22 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Имеет ли право сотрудник полиции брать паспорт в руки?
Сотрудник правоохранительных органов имеет полное право брать паспорт в руки. 11 статья Закона о Полиции регламентирует её права. В частности пункты 2 и 4:
Полицейскому для выполнения возложенных на него обязанностей предоставляется право:
2) проверять документы, удостоверяющие личность…
….
4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

Из этого можно сделать два вывода:
А) предъявить документ Вы обязаны, а если его захотят взять в руки, то препятствовать этому нет смысла.
Б) можно предоставить копию паспорта, а не его оригинал. В большинстве случаев, заверенный нотариально дубликат удовлетворит требования сотрудников правопорядка.
Гораздо интереснее ситуация, когда сотрудник полиции не хочет возвращать паспорт его владельцу. Как быть?

Если полицейский забрал и не отдаёт паспорт.
Паспорт — это самый важный документ гражданина на территории РФ. Запрещается его изъятие у гражданина кроме следующих ситуаций:
Документ явно поддельный;
Вы лишились гражданства;
Вы должны отбывать наказание в тюрьме или находиться на службе в вооруженных силах. Или лечиться в психиатрическом стационаре.
Гражданин считается умершим. Тогда паспорт должен быть сдан по месту регистрации смерти.

Порядок обращения сотрудника полиции к гражданину регламентирован частью 4 статьи 5 ФЗ «О полиции».

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
- назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
- в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Правила личной безопасности при проверке документов и обращениях граждан:
- необходимо поддерживать радиосвязь с дежурной частью ОВД, регулярно сообщить о своём местонахождении, при необходимости доложить обо всех замеченных или сообщенных гражданами правонарушениях, изменении обстановки, происшествиях;
- особую осторожность следует проявлять в сумерках и в темное время суток, уделяя повышенное внимание тому, что происходит по сторонам, чаще оглядывайтесь;
- увидев или услышав приближение человека сзади, остановитесь и повернитесь к нему лицом (или пойдите ему на встречу);

- во время разговора старайтесь держать в поле зрения всех окружающих;
- страхуйте каждое своё действие, лучше всего с помощью напарника, а если один, то сохраняйте безопасную дистанцию между собой и гражданином. Никогда не поворачивайтесь к подозрительным лицам спиной, не позволяйте окружать себя посторонним гражданам;
- оружие, если позволяет ситуация, следует держать готовым к немедленному отражению возможного нападения, однако так, чтобы его не могли у вас отнять или выбить из рук;

- при необходимости установления на месте личности правонарушителя или в иных подобных ситуациях выбирайте удобное для вас место, которое обеспечило бы вам наибольшую безопасность (к примеру защиту от нападения сзади) и дало возможность своевременного применения табельного оружия или специального средства;
- при беседе с правонарушителем (гражданином) в дневное время целесообразно избрать такую позицию, чтобы проверяемый находился на свету, а сотрудник полиции в тени;
- действуя в составе наряда, выбирайте позицию так, чтобы нарушитель(ли) всё время находились в поле зрения страхующего вас напарника, и тот в случае необходимости мог беспрепятственно оказать необходимую помощь;

- даже при внешне безобидном поводе обращения сотрудника полиции к гражданину необходимо считаться с возможностью применения силы с его стороны или с тем, что могут вмешаться лица, внешне не причастные к правонарушению;
- приступайте к разговору с нарушителем вежливо, но уверенно и настойчиво, не позволяйте втягивать себя в длительную дискуссию, следите за реакцией на свои действия присутствующих при этом граждан, не позволяйте им отвлекать вас от дела. Если вы в период проверки ведёте радиопереговоры, то примите меры, чтобы присутствующие при этом правонарушители и другие посторонние лица не могли понять, о чем именно идет речь;
- подаваемые для проверки документы нельзя брать той рукой, которой сотрудник полиции обычно достает оружие.

Обращение иностранных граждан к сотрудникам полиции

2. Порядок действий сотрудников ОВД при выезде на место происшествия (преступления).

Порядок действий сотрудников ОВД
при выезде на место происшествия:
Подготовительные мероприятия к осмотру места происшествия включают постоянную готовность к выезду, подготовку к осмотру после того, как получено сообщение о происшествии, и подготовительные действия, осуществляемые непосредственно на месте происшествия:
1. Приняв сообщение о происшествии, уточнить, что и где произошло, и позаботиться об охране его обстановки.
2. Предупредить лиц, организующих охрану, чтобы они установили очевидцев, сведения которых могут оказаться весьма полезными перед началом осмотра.
3. Если есть пострадавшие, отдать распоряжение об оказании им помощи.
4. Выяснить, какие приняты меры к задержанию подозрительных лиц и предотвращению последствий происшедшего.

.
5. Уточнить оперативную обстановку на этой территории и готовиться к выезду.
6. Перед выездом на место происшествия проверить наличие спец. средств, которые могут понадобиться при осмотре.
7. Пригласить специалистов и понятых. Прибыв на место происшествия, убедиться в том, что пострадавшим оказана помощь, принятых мерах по ликвидации последствий происшествия, организованы мероприятия по задержанию преступников, все посторонние лица удалены с места происшествия, а очевидцы и другие граждане, могущие дать необходимые для дела сведения, выявлены и опрошены.
8. Определить границы местности или помещения, подлежащих осмотру, при этом выяснить у очевидцев, какие изменения были внесены в обстановку происшествия с момента его обнаружения.

3. Тактические способы действий сотрудников органов внутренних дел при выполнении задач обеспечения правопорядка и безопасности в общественных местах и при проведении массовых мероприятий.

Действия по задержанию преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений
Действия по задержанию преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, требуют от сотрудников полиции соблюдения законности, высокой бдительности, решительности, выдержки, умения быстро ориентироваться в обстановке.
Патрульный (постовой) при выявлении подозрительных лиц устанавливает за ними наблюдение, не привлекая к себе внимания.

Принимая решение о задержании и доставлении такого гражданина в полицию, он должен четко уяснить правомерность своих действий, учесть свои возможности, наметить план задержания, определить наиболее удобный момент и тактический прием задержания. При этом необходимо учитывать:
− личность задерживаемого и возможные опасные последствия в случае, если он не будет задержан;
− вероятные осложнения при задержании, которые могут возникнуть, если со стороны задерживаемого, его сообщников и сочувствующих будет оказано сопротивление;
− возможность вооруженного сопротивления или нападения;
− основания и условия применения оружия и специальных средств.

Перед задержанием преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, особое внимание должно быть обращено на выяснение наличия у них огнестрельного или холодного оружия и обеспечение мер предосторожности.
Если необходимо произвести задержание группы преступников, патрульный (постовой) должен связаться с дежурным, соседними нарядами и запросить усиления, а также по возможности обеспечить поддержку со стороны граждан, не подвергая их опасности.
Место задержания преступника определяется складывающейся обстановкой и другими факторами, исключающими причинение вреда гражданам и возможность правонарушителя скрыться.

При задержании нарушителя не следует:
− кричать или говорить на повышенных тонах;
− уходить или поворачиваться к нарушителю спиной, пока он разговаривает с Вами;
− посягать на его личное пространство;
− игнорировать нарушителя или высказывать невнимание, а также пренебрежение к нему;
− обращаться с нарушителем уничижительно или покровительственно;
− без необходимости высказывать какие бы то ни было угрозы в адрес нарушителя, при этом, однако, Вы можете стоять на своем и аргументировать свою точку зрения;
− делать язвительные или неуважительные замечания личного характера;
− жестикулировать, тыкать, грозить пальцем или размахивать руками.

Отдавая распоряжения задерживаемому, сотрудник полиции должен:
− держать огнестрельное оружие готовым к применению, по возможности используя укрытие;
− прежде всего, не дать задерживаемому возможность двигаться;
− словами и манерой поведения показать, что сопротивление бесполезно; дать понять, что готов произвести выстрел;
− не проявлять нервозность, не размахивать рукой с оружием, не направлять ствол пистолета вниз;
− быть готовым применить физическую силу, боевые приемы борьбы.

4. Разновидности толпы и закономерности её поведения. Правила безопасного поведения в толпе.

Толпа — это бесструктурное скопление людей, лишенных ясно осознаваемой общности целей, но связанных между собой сходством эмоционального состояния и общим объектом внимания.
Основными механизмами формирования толпы и развития ее специфических качеств, считаются циркулярная реакция (нарастающее обоюдно направленное эмоциональное заражение), а также слухи.
Заражение — процесс передачи эмоционального состояния от одного индивида к другому на психофизиологическом уровне.

Выделяются четыре основных вида толпы:
1) окказиональная толпа, связанная любопытством к неожиданно возникшему происшествию (дорожная авария, пожар и т.д.);
2) конвенциональная толпа, связанная интересом к какому-либо заранее объявленному массовому развлечению (например, некоторым видам спортивных состязаний и т.д.) и готовая, часто лишь временно, следовать диффузным нормам поведения;
3) экспрессивная толпа, совместно выражающая общее отношение к какому-либо событию (радость, энтузиазм, возмущение, протест и т.д.), ее крайнюю форму представляет экстатическая толпа, достигающая вследствие взаимного ритмически нарастающего заражения состояния общего экстаза (как на некоторых массовых религиозных ритуалах, карнавалах, концертах рок-музыки и т. д.);

4) действующая толпа, которая, в свою очередь, включает следующие подвиды:
- агрессивная толпа, объединенная слепой ненавистью к некоторому объекту (суд Линча, избиение религиозных, политических противников и т. д.);
- паническая толпа, стихийно спасающаяся от реального или воображаемого источника опасности;
- стяжательная толпа, вступающая в неупорядоченный непосредственный конфликт за обладание какими-либо ценностями (деньгами, местами в отходящем транспорте и т. д.);

- повстанческая толпа, в которой людей связывает общее справедливое возмущение действиями властей, она нередко составляет атрибут революци­онных потрясений, и своевременное внесение в нее организующего начала способно возвысить стихийное массовое выступление до сознательного акта политической борьбы.

5. Действия сотрудников ОВД при возникновении групповых нарушений и массовых беспорядков.

Задержание вооруженных организаторов и активных участников массовых беспорядков – один из наиболее сложных видов операции, так как значительное скопление людей, агрессивность хулиганствующих элементов и скоротечность событий во многом затрудняют проведение операции по задержанию преступников.
При необходимости задержания указанных лиц в подобных условиях должны быть соблюдены следующие основные требования и условия:
− наличие значительных сил и средств, участвующих в предупреждении (пресечении) массовых беспорядков; толпа находится под контролем полиции, спец. подразделений Росгвардии;

− перекрыть доступ людей к месту возникновения массовых беспорядков;
− задержание должно производиться сотрудниками в гражданской одежде, находящимися в толпе, что позволяет обеспечить определенную внезапность для задерживаемого;
− группа сотрудников, производящая задержание, должна состоять не менее чем из пяти–шести человек. Между ними должны быть заранее распределены обязанности: двое производят задержание, один – изъятие оружия, двое или трое страхуют от вмешательства хулиганствующих элементов;

− должен иметься в непосредственной близости резерв сил, желательно в форменной одежде, которые в случае необходимости могли бы прийти на помощь группе изъятия;
− наличие спецсредств слезоточивого действия и сотрудников, хорошо знающих правила их применения, которые в необходимых случаях могли бы применить спецсредства;
− задержанные в закрытых автомашинах и под усиленной охраной немедленно отправляются в заранее определенные места.
При невозможности отдалить преступников от толпы их задержание осуществляется непосредственно в толпе.

Для этого необходимо:
− используя максимум сил и средств, в том числе и бронетехнику, «отсечь» вооруженных преступников (с минимальным количеством окружающих их лиц) от толпы;
− обеспечить, чтобы в составе «отсеченной группы» лиц оказались и сотрудники полиции, находящиеся в толпе в гражданской одежде, задачей которых является наблюдение за преступниками и оказание помощи задерживающим;
− в составе экипажа бронетранспортера иметь сотрудников в бронежилетах и касках, которые могли бы произвести задержание преступников;

− в зависимости от конкретных условий применить спецсредства слезоточивого действия с целью парализовать активные действия преступников и толпы;
− с учетом сложившейся обстановки задержание осуществлять либо силами сотрудников, находящихся на бронетранспортере, либо силами тех и других.

Вопросы для повторения:
Подготовка и подгонка экипировки сотрудника органов внутренних дел в соответствии с выполняемой задачей. Правила поведения при проверке документов и обращении граждан (Безопасная зона общения. Оценка состояния правонарушителя. Способы определения возможных агрессивных действий).
Определение порядка безопасных действий сотрудников органов внутренних дел при выезде на место происшествия (преступления). Оценка обстановки и опрос свидетелей. Приёмы и способы получения информации. Способы связи и подачи сигналов при возникновении угрозы. Взаимодействие состава наряда при выполнении служебных обязанностей.