Таможенный менеджмент - основные понятия и определения. Тема 8

Термины и определения
Таможенное дело — совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Функции государства в области таможенного дела возложены на ФТС РФ.

Термины и определения

Термины и определения

Термины и определения
Таможенный менеджмент – это теория управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, технологий и таможенного персонала с целью результативного исполнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг. В упрощенном варианте – теория управления таможенными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи.

Система управления таможенным делом
Система управления таможенным делом (СУТД) представляется в данном случае органами управления как субъектом управления и собственно таможенным делом как объектом управления.
Таможенное регулирование – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через границу Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Иерархия управления
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками , в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – участников Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Если рассматривать процесс структуризации с этапа формирования таможенных институтов и идентифицировать факторы и условия формирования институциональной среды с уровня международных организаций, что и происходит на практике в настоящее время, то в соответствующей иерархии выстраиваются и субъекты управления таможенным делом. Например, начиная с государственного уровня, формируется следующая иерархия: Президент, исполнительные, законодательные и судебные органы власти России; ЦА ФТС России; РТУ, таможни, таможенные посты, структурные подразделения таможенных органов России.
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Администрирование
Таможенное администрирование – специфическая методология управления, система административных методов и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемые и управляемые с целью качественной реализации функций таможенного регулирования и контроля, обеспечения социально-экономической эффективности этого сектора экономики России.
В самом общем виде таможенное администрирование определяется рамками регламента Федеральной таможенной службы, устанавливающего общие правила организации деятельности ФТС России по реализации
полномочий, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции ФТС России, и взаимодействия ФТС России с иными федеральными органами исполнительной власти. Наряду с Регламентом ФТС России в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, осуществляет разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФТС России, эффективную работу его главных управлений (управлений) и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Цели развития таможенных органов
Стратегической целью развития таможенных органов является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов
Повышение качества предоставления государственных таможенных услуг, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем
Повышение эффективности работы таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды, в том числе незаконного вывоза товаров и ценностей
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Структуризация таможенного дела как объекта исследования
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Решение проблем теории таможенного дела
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

К числу общих (универсальных или основных) принципов управления могут быть отнесены:
• принцип научности;
• принцип системности, системного подхода;
• принципы единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений;
• принципы централизации и децентрализации;
• принцип единства распорядительства и ответственности в управлении;
• принцип оптимальности (принцип экономии времени);
• принцип информационной достаточности;
• принцип обратной связи.
Принципы управления таможенным делом
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Принцип научности.
Этот принцип требует построения системы управления и управления ее деятельностью на строго научных основах. Необходимо использовать прогрессивные научные идеи в практике управленческой работы. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма руководителя, тем меньше возможностей для проявления субъективизма.
…о принципах:
Принцип системности.
Принцип системности – ведущий принцип управления. Системность означает необходимость использования системного подхода в принятии любого управленческого решения. В системе управления даже частное локальное ошибочное решение может свести на нет всю деятельность системы, привести к ее разрушению. Системный подход предусматривают изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно, как целого. При этом должны быть определены цели и критерии для функционирования объекта и проведена структуризация, вскрывающая весь комплекс вопросов, решение которых обеспечивает соответствие системы управления установленным целям и критериям.
Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Принципы единоначалия и коллегиальности.
Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработок, учет мнений многих специалистов различным вопросам.
В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями руководителя (единоначальника). Это выражается:
• в полноте и объеме властных полномочий для решения поставленных задач перед данной структурой
• в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью государства за предоставленные права
• в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников
На принципах единоначалия осуществляет свою деятельность Руководитель ФТС России.
…о принципах:
Булавин Владимир Иванович -Руководитель Федеральной таможенной службы
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Принципы централизации и децентрализации.
Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках целостной системы управления. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать на различные, в том числе и неожиданные изменения ситуации уже на уровне отдельных звеньев.
Централизация и децентрализация находятся в единстве и взаимодополняют друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура – она потеряет свою целостность. Но не может существовать и система управления, полностью лишенная децентрализации, – с потерей автономности она потеряет свою структурность и возможность оперативного реагирования.
…о принципах:
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Принцип единства распорядительства и ответственности в управлении.
В государственной системе за конкретным руководителем установлена четкая персональная закрепленность полномочий, распорядительства по каждому конкретному вопросу на каждом уровне и по отношению к каждому объекту управления (подразделению, работнику и т. п.).
Основные варианты закрепления полномочий распорядительства, следующие:
• за непосредственными руководителями в рамках общей субординации полномочия по наиболее широкому кругу вопросов;
• за вышестоящими руководителями полномочия, которые не делегированы ими на нижестоящие уровни;
• за руководителями функциональных подразделений полномочия в рамках соответствующих функций и в пределах, установленных вышестоящим руководителем.
Однозначность закрепленности полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каждый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетентности и действует в соответствии с этими представлениями. Это позволяет предотвращать конфликты распорядительства, когда разные руководители и управляющие подразделения пытаются решить один и тот же вопрос с разных позиций.
Принцип распорядительства и одного начальника означают, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, т. к. это необходимое условие единства действий, и что
сотрудник должен докладывать не более чем одному вышестоящему лицу.
…о принципах:
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев

Принцип оптимальности (принцип экономии времени).
Принцип экономии времени (принцип оптимальности) требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это в первую очередь относится к информационным операциям по подготовке и реализации решений. Возможности компьютерных технологий позволяют успешно реализовать данный принцип. Широкий набор математических методов и моделей позволяет экономить время при формировании рациональных (оптимальных) решений.
…о принципах:
Принцип информационной достаточности.
Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. В этом вопросе руководство и коллегия ФТС России предпринимают энергичные меры по созданию информационных систем, отвечающих задачам таможенного дела.
Таможенный менеджмент. проф. В. В. Макрусев