Тема 8.

1. Договорно-правовая база
1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (1995), не ратифицировано
2. Временное (Промежуточное) соглашение о сотрудничестве (1996), не ратифицировано
3. Соглашение между Европейским экономическим сообществом, Европейским сообществом по атомной энергии и СССР о торговле и экономическом сотрудничестве (1989), действующее
4. Двустороннее соглашение о торговле текстилем между ЕС и Беларусью , устанавливаюшее квоты на экспорт белорусского текстиля (1993, пролонгировалось в 1995, 1999, 2003, 2004, 2005, 2006 і 2007 гг.), закончилось действие в 2009 году.

Другие основания сотрудничества
1. Последовательные решения Совета по международным делам ЕС (октябрь 2008, ноябрь 2009, январь 2011)
2. Стратегия сотрудничества на 2007-2013 год
3. Индикативная программа на 2007-2010 год
Предусматривает две основные сферы технического сотрудничества между ЕС и Беларусью:
Приоритет 1 – социальное и экономическое развитие
Приоритет 2 – Демократическое развитие и соответствующее управление

Инструменты внешней помощи
Инструменты внешней помощи
С 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г. действуют девять инструментов внешней помощи ЕС, четыре из которых носят географический характер, т. е. предназначены для различных географических регионов земного шара:
Инструмент вступления (ИВ) – для стран-кандидатов и стран-потенциальных кандидатов на вступление в ЕС;
Инструмент экономического сотрудничества (ИЭС) – для сотрудничества с экономически развитыми странами;
Европейский инструмент добрососедства и партнерства (ЕИДП) – для стран и территорий-соседей ЕС (Азербайджана, Алжира, Армении, БЕЛАРУСИ, Египта, Грузии, Израиля, Иордании, Ливана, Ливии, Марокко, Молдовы, Палестинской автономии, России, Сирии, Туниса и Украины);
Инструмент сотрудничества в области развития (ИСР) – для не участвующих в ЕИДП или ИВ стран.
Инструмент сотрудничества в области ядерной безопасности (ИСЯБ) – для оказания помощи в поддержании ядерной безопасности в третьих странах;
Инструмент стабильности (ИС) – для предупреждения и реагирования на кризисные ситуации в третьих странах, включая научные исследования через Международный научно-технический центр;
Инструмент макро-финансового содействия (ИМФС) – для стабилизации финансовой ситуации и установления рыночной экономики в третьих странах;
Инструмент гуманитарной помощи (ИГП) – для оказания гуманитарной помощи людям в третьих странах, являющихся жертвами катастроф и военных конфликтов;
Инструмент в области демократии и прав человека (ИДПЧ) – для поддержки гражданского общества

Помощь ЕС
Основные сферы помощи ЕС:
Продовольственная безопасность
Энергетика
Окружающая среда
Высшее образование
Поддержка гражданского общества, СМИ, социальной сферы
Помощь районам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС
Меры по поддержанию ядерной безопасности

Реализация помощи ЕС
1. Инструмент Европейской политики добрососедства (ИЕПД) (с 2007, заменил программы ТАСИС, МЕДА, CARDS), предусмотрено 14,9 млрд. евро на 2007-2013 г.г.
Объем технической помощи ЕС, предоставленной Беларуси в период с 1991 г. по 2006 г., оценивается в 216 миллионов ЕВРО, что составляет более 40% всей технической помощи, предоставленной Беларуси за этот период. Эти данные свидетельствуют о том, что Европейский Союз является крупнейшим многосторонним донором технической помощи Беларуси.
2. Неофициальный документ «Что Европейский Союз может дать для Беларуси?» (разъясняет преимущества сотрудничества с ЕС)
3. Программа помощи:
в сфере продовольственной безопасности (Программа действий ИЕПД 2009)
в сфере энергетики (Программа действий ИЕПД 2008)
В сфере охраны окружающей среды (Программа действий ИЕПД 2008)
В сфере высшего образования (Специальные меры 2007 и 2008 года)
4. Программа БУМАД (Украина, Беларусь, Молдова) по поддержке борьбы против незаконного оборота наркотиков
і

Региональное измерение сотрудничества
Участие Беларуси в региональных и трансграничных проектах ЕС в таких сферах, как:
Транспорт
Пограничный и таможенный контроль
Миграция и убежище
Противодействие торговли людьми и незаконному обороту наркотиков
Управление техногенными и природными бедствиями
Участие в трансграничных регионах сотрудничества:
Польша – Беларусь –Украина
Латвия- Литва – Беларусь
Регион Балтийского моря
Региональное многостороннее сотрудничество в рамках инициативы «Восточное партнерство»

Двусторонние торгово-экономическое сотрудничество
1. Доля ЕС во внешней торговли Беларуси составляет 1/3, доля России – почти 1/2
2. Статьи экспорта Беларуси в ЕС:
Минеральное топливо – 65,7%
Химические товары – 8,2%
Сельскохозяйственные товары – 3,5%
Техника – 2,6%
Текстиль – 2,4%
3. Статьи экспорта ЕС в Беларуси
Техника – 36,6%
Транспортное оборудование – 17,5%
Химические товары – 14,8%

Внешняя торговля между Беларусью и Европейским союзом
в 2004-2010 гг.(млн. долл. США)

ЕС, торговля с Беларусью, млн. евро
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113351.pdf

Беларусь, торговля с ЕС, млн. евро

Основные торговые партнеры Беларуси

Импорт ЕС из Беларуси

Экспорт ЕС в Беларусь

Взаимная торговля ЕС и Беларуси, 2009

Этапы взаимоотношений ЕС и Беларуси 1994-1997
1. 10.1994 – начало процедуры подготовки Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), Совет ЕС предложил Комиссии ЕС представить предложения о необходимых изменениях в директивах по переговоров с Беларусью
2. 11.1994 – Совет ЕС утверждает измененные директивы для Европейской комиссии по переговорам по СПС, что позволило ЕК вести такие же переговоры как с Украиной и Молдовой
3. Включение в СПС статьи о развитии, что давало в дальнейшем возможность преобразования СПС в Соглашение о зоне свободной торговли
4. 12. 1994 – парафирование СПС
5. 3.1995 – подписание СПС (82 статьи, 8 приложений), устанавливает всеобъемлющий политический диалог

Этапы взаимоотношений
6. 4.1995 – резолюция Европарламента о том, что условием для выполнения СПС является соблюдение прав человека и прав меньшинств
7. 3. 1996 – подписание Временного (промежуточного) соглашения, в которое вошли наиболее важные положения СПС, но не требующие ратификации парламентами стран-членов ЕС
8. октябрь 1996, резолюция Европаламента о приостановлении процесса ратификации СПС, введения в действие Временного соглашения
9. январь-март 1997, визиты делегаций ЕС, февраль 1997 года – доклад о ситуации в Беларуси, в частности рассматривался вопрос о порядке формирования Национального собрания Беларуси.
10. сентябрь 1997, решение Совета ЕС о том, что «ЕС и страны –члены ЕС не будут заключать ни Временного солашения, ни СПС» - действовало до 2008 года

Этапы взаимоотношений Беларуси и ЕС 2000-2008
Итоги 2000 года:
Требования ЕС, ОБСЕ, Совета Европы:
Расширение полномочий парламента
Представительство оппозиции в избирательных комиссиях
Предоставление равного доступа оппозиции к государственным СМИ
Приближение избирательного законодательства к международным стандартам
а
Выводы технической миссии ОБСЕ:
Процесс парламентских выборов 15 октября 2000 года не соответствует международным стандартам демократических выборов
2001
Похожие формулировки ограниченной миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами Президента Республики Беларусь

Этапы взаимоотношений ЕС и Беларуси
Итоги 2002 года
Совет Министров ЕС принял решение поставить отношения со странами-соседями на новую договорную основу;
на декабрьском саммите 2002 года в Копенгагене ЕС подтвердил свое стремление строить отношения со странами-соседями на основе общих ценностей;
возникает понятие «непосредственного соседства», включающие в себя возможность трансграничного сотрудничества без создания буферных зон и идеологических границ для стран-соседей, для которых отсутствует возможность вступления в ЕС в среднесрочной перспективе
11 марта 2003 г.: документ под названием «Большая Европа – соседство: новые рамки отношений ЕС с нашими восточными и южными соседями». Этот документ является рамочным для формирования Европейской политики соседства

Этапы взаимоотношений ЕС и Беларуси 2003
ЕС не обладала на тот момент предложением, которое могло бы стать альтернативой сложившегося состояния взаимоотношений ЕС и Беларуси;
основная цель ЕС усматривал в том, чтобы «обязать Республику Беларусь в преддверии парламентских выборов 2004 года к соразмерному постепенному процессу, который должен быть сосредоточен на создании предпосылок для свободных и честных выборов и, в случае достижения этого, на вовлечении Беларуси в политику соседства, не компрометируя при этом позицию ЕС в отношении защиты общих демократических ценностей».
Республика Беларусь на тот момент не стала полноправным партнером в предложенной ЕС политике соседства

Этапы взаимоотношений ЕС и Беларуси
Официальная позиция Беларуси: положительно оценивалась инициатива создания политики соседства ЕС «как согласующаяся с национальными стратегическим приоритетами в плане сближения с ЕС и формирования пояса “добрососедства”
Беларусь придерживается концепции «ответственного соседства»
Разработанный весной 2003 г. неофициальный документ МИД Беларуси предлагал развитие отношений в рамках политики соседства на следующих принципах: гарантия учета национальных интересов и уважение суверенитета соответствующих стран,
предоставление реальных преимуществ от сотрудничества с ЕС;
сотрудничество должно быть гибким, сочетать двустороннее и региональное измерение;
дифференцированный характер сотрудничества, учитывающий специфику и европейские устремления каждого из них;
использование опыта стран-кандидатов в построении регионального сотрудничества
Подчеркивалось значение польских инициатив по разработке «Восточного измерения» ЕС, охватывающего четыре страны – Россию, Беларусь, Украину и Молдову – и институционализированного в форме Восточноевропейского регионального форума
предложенный МИД Польши документ «Non-paper», в котором предлагалось создание в среднесрочной перспективе Общеевропейского экономического пространства и политического сплочения. Предложения Польши свидетельствуют, что после расширения в ЕС возрастет «лобби» в пользу политики соседства, что может принести выгоды и для Беларуси.

Этапы взаимоотношений ЕС и Беларуси
июль 2003 г. - «Об основах нового инструмента политики соседства»
создание нового инструмента соседства было разбито на два периода.
В первый период (2004–2006 гг.) происходило так называемое знакомство с программами соседства. Финансирование данных программ осуществлялось в рамках существующих инструментов и в объемах, предусмотренных до 2006 г.
До 2006 г. основными инструментами сотрудничества ЕС с Россией, Беларусью, Молдовой и Украиной оставались уже существующие программы ТАСИС. Кроме того, данным странам была предоставлена возможность финансирования малых проектов в сотрудничестве с программой Интеррег.

Европейская политика соседства: 2004
Европейский Союз принял ряд новых жестких решений в отношении Беларуси: не были признаны итоги парламентских выборов и референдума, прошедших 17 октября 2004 г., введены запреты на выдачу виз в страны ЕС в отношении некоторых высокопоставленных чиновников Беларуси
12 мая 2004 г. стратегия «Европейская политика соседства», в которой конкретизировались подходы ЕС к развитию отношений со странами-соседями, к которым предложено было отнести также страны Закавказья – Армению, Грузию и Азербайджан
Позиция ЕС по Беларуси:
«в существующих обстоятельствах невозможно предложить Беларуси все преимущества Европейской политики соседства»
не было предусмотрено принятия плана действий, что существенно ограничивало возможности для сотрудничества.
«в случае проведения существенных политических и экономических реформ Беларусь сможет неограниченно участвовать в Европейской политике соседства»;

Европейская политика соседства: 2004
В качестве долгосрочной цели ЕС в отношении Беларуси в стратегии «Европейская политика соседства» определено, чтобы «Беларусь стала демократическим, стабильным, надежным и процветающим партнером, с которым расширенный ЕС имеет не только общие границы, но и осуществляет совместную деятельность, основанную на общих ценностях»
ЕС необходимо более активно сотрудничать с Беларусью в таких направлениях, как поддержка процессов демократизации, независимых СМИ, решение проблем регионов, пострадавших от чернобыльской катастрофы, гуманитарная помощь и региональное сотрудничество.
Участие Беларуси в трех программах соседства: программа Балтийского моря, Латвия-Литва-Беларусь, Польша-Украина-Беларусь.
оказание помощи нашей стране в рамках нового Инструмента европейского соседства, который будет введен в действие в 2007

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС
Итоги 2005 года:
отсутствие сбалансированной стратегии ЕС в отношении Беларуси,
переход от политики изоляции к «пошаговой» стратегии;
условное вовлечение Беларуси в политику соседства в 2003 году;
Представляя скорее набор краткосрочных тактических действий, такая политика не снимает напряженности в политической сфере и, тем более, не способствует процессу демократизации, который, будучи явлением внутриполитического порядка, не может развиваться под давлением извне

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС
Итоги 2006 года:
политическая сфера взаимоотношений между расширенным ЕС и Республикой Беларусь не претерпела существенных положительных изменений, несмотря на увеличение товарооборота, усиление экономических связей и общие границы, что уже само по себе должно было стать объективным фактором для усиления и углубления всех сфер взаимоотношений;
ЕС не поменял коренным образом свой подход к развитию отношений с Республикой Беларусь;
ЕС не признал результаты референдума, проведенного в октябре 2004 года, об изменении Конституции нашей страны в области, регулирующей вопросы избрания Президента. Также не были признаны результаты президентских выборов 2006 года в Беларуси;
ЕС ввел ограничительные меры на выдачу виз в страны ЕС в отношении определенного списка чиновников Беларуси;
Инициирована процедура об исключении нашей страны из Общей системы преференций ЕС, что может повлечь конкретные финансовые потери для Беларуси.

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС
Итоги 2006 года:
21 ноября 2006 года ЕС представил новую стратегию развития взаимоотношений с Беларусью « Что Европейский Союз мог бы дать Беларуси».
Документ имел статус “Non-paper”, т.е. переводя буквально с английского, «недокумент», что говорит о его неофициальности и необязательности с правовой точки зрения;
Публично данная стратегия была представлена сразу в двух местах: в Брюсселе это сделала еврокомиссар по внешним отношениям и политике добрососедства Бенита Ферреро-Вальднер, в Минске стратегия ЕС была озвучена Главой представительства Европейской Комиссии в Украине и Беларуси Иеном Боугом, который передал документ в Администрацию Президента Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, а затем провел пресс-конференцию, на которой огласил суть документа для общественности.

«Что Европейский Союз мог бы дать Беларуси»: основное содержание
Первая часть – что ЕС предлагает Беларуси;
вторая – что может предпринять белорусское руководство.
Стратегия затрагивает развитие взаимоотношений в рамках Европейской политики соседства, принятой ЕС.
В первой части документа констатируется, что в случае полноценного участия Беларуси в данной политике в качестве полноправного партнера ЕС «сможет помочь улучшить качество жизни белорусского народа».
Преимущества, которые могут быть получены Беларусью со стороны ЕС при условии выполнения определенных требований, разделены на три блока:
1) польза непосредственно для каждого гражданина Беларуси в случае совместных действий между ЕС и Беларусью (упрощение въезда на территорию стран-членов ЕС, усиление приграничного сотрудничества, поддержка развития малого и среднего бизнеса, улучшение здравоохранения и образования, повышение эффективности местной власти, реформирование правовой и судебной системы, развитие и модернизация транспортной и энергетической сети, улучшение качества окружающей среды, участие в Европейских программах и агентствах).
2) Второй блок преимуществ касается развития лучших контактов между ЕС и Беларусью в социально-гуманитарной сфере.
3) Третий блок затрагивает экономические и торговые отношения, улучшение возможностей для бизнеса.

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2006
в конце 2006 года Европейский Союз представил для Республики Беларусь Страновой стратегический документ на 2007-2013 годы и Национальную программу на 2007-2010 годы;
подчеркивается, что учитывая общую линию построения отношений ЕС с Беларусью на данном этапе, Европейский Союз преследует в сотрудничестве с нашей страной в первую очередь три цели:
поддержка населения,
прямая и непрямая поддержка демократизации
смягчение влияния самоизоляции страны на ее граждан.
В свою очередь, эти цели нашли свое отражение в Национальной программе на 2007-2010 годы в двух основных областях:
- социальное и экономическое развитие, включая меры по смягчению последствий чернобыльской катастрофы;
- демократическое развитие и ответственное управление страной.
На период времени 2007-2010 годы Беларуси было предоставлено финансирование в размере 20 млн. евро для национальной программы в рамках Инструмента Европейской политики соседства. Данный инструмент начал свое действие с 2007 года и заменил собой программу Тасис для Беларуси

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2007
Итоги 2007 года:
«застой» отношений между ЕС и Беларусью;
20 декабря 2006 года ЕС принял решение об исключении Беларуси из Общей системы преференций с июня 2007 года, что привело к финансовым потерям Беларуси в торговых отношениях с ЕС.

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2008
Итоги 2008:
определенная положительная динамика, обусловленная как внутриполитическими событиями в нашей стране (парламентские выборы в сентябре), так и внешнеполитическими аспектами (грузинский конфликт, мировой экономический кризис).

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2008
Решение Совета ЕС от 13 октября 2008 года:
констатируется, что парламентские выборы 2008 года не соответствовали демократическим стандартам ОБСЕ;
отмечался определенный прогресс во время избирательной кампании по сравнению с прошлыми выборами, в частности сотрудничество с ОБСЕ/БДИПЧ и широкий доступ оппозиции к СМИ, а также освобождение до выборов последних политических заключенных, признанных таковыми на международном уровне.
решение о возобновлении контактов с белорусскими властями и о приостановлении на полгода запрета на въезд в страны ЕС белорусских чиновников, в отношении которых действовали такие ограничения. Список из 41 невъездного чиновника сократился до 5 человек.

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2008
В Люксембурге состоялась первая за три года встреча "министерской тройки" ЕС (в нее входили глава МИД председательствующей в ЕС Франции Бернар Кушнер, а также еврокомиссар по внешним связям и Европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер и Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х. Солана) с главой белорусского внешнеполитического ведомства Сергеем Мартыновым;
было объявлено о принятом Советом ЕС решении и о полугодовом испытательном сроке.

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2008
5 ноября 2008 года – визит делегации Европейской Комиссии во главе с заместителем генерального директора генерального директората по внешним связям ЕК Хью Мингарелли были обсуждены вопросы активизации сотрудничества между Беларусью и Европейским союзом.
ЕС инициировал три новых направления в сотрудничестве с Беларусью:
регулирование качества продуктов
Стандарты
взаимодействие финансовых институтов и в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности".
пять основных сфер, по которым в ближайшие 6 месяцев ЕС намерены поддерживать диалог с властями Беларуси, а именно: свобода СМИ, развитие системы неправительственных организаций, совершенствование избирательного законодательства, законодательства об охране труда, а также свобода слова.

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2008
18 декабря 2008 года Минск посетил с первым визитом Глава представительства Европейской Комиссии в Беларуси и Украине Жозе Мануэл Пинту Тейшейра:
подписано рамочное соглашение между правительством Беларуси и ЕК, создающее правовую основу для реализации проектов в рамках Инструмента Европейской политики соседства.
открытие Представительства Комиссии Европейских сообществ (КЕС) в Минске

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2009
15 января 2009 Европейский Парламент принял резолюцию по Беларуси:
констатируется, что белорусская демократическая оппозиция должна быть частью диалога по постепенному укреплению отношений ЕС с Беларусью
приветствуются определенные позитивные внутриполитические решения белорусских властей, вместе с тем констатируется необходимость продолжения определенных усилий в демократическом правовом развитии страны с целью «демонстрации серьезности намерений сближения с ЕС»
Европейский парламент призвал ЕС облегчить условия получения гражданами Республики Беларусь шенгенских виз и снизить размер консульского сбора;
структурам ЕС предложено разработать пути для улучшения делового климата в Беларуси, условий для торговли, инвестиций, развития транспортных и энергетических структур, а также для расширения поддержки гражданскому обществу;
указывается на возможности Европейского инвестиционного банка и Инструментов Европейской политики соседства;
снижение жесткости риторики официальных документов структур ЕС в отношении Беларуси.

Этапы взаимоотношения Беларуси и ЕС: 2009
19 февраля 2009 года состоялся первый визит в Беларусь Верховного представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х. Соланы, в ходе которого он встретился с Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко
В январе и июле 2009 года состоялись встречи руководящей «тройки» ЕС с Беларусью на уровне министров иностранных дел
встречи 17 апреля 2009 года Министра иностранных дел Чехии (председателя ЕС в первой половине 2009 года) К.Шварценберга и 22 июня 2009 года Комиссара ЕС по внешним связям и Европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер с Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко;
7 мая 2009 года белорусская делегация приняла участие в учредительном саммите инициативы ЕС «Восточное партнерство».
27 октября 2009 в Люксембурге года состоялась совместная встреча представителей Совета Европы и Европейского Союза, на которой была подтверждена готовность ЕС к сотрудничеству в рамках Восточного партнерства, подчеркнуты стремление Беларуси к дальнейшим шагам навстречу (например, открытие Информационного пункта Совета Европы в Минске)

Инициатива «Восточное партнерство»
Европейская Комиссия разместила рабочие программы инициативы «Восточное партнерство». Рабочие программы, принятые на специальных встречах соответствующих платформ
Первая платформа «Демократия, надлежащее управление и стабильность» сосредоточится на:
демократическом управлении (в частности на улучшении работы судебной системы; реформе государственного управления/публичной администрации; борьбе с коррупцией);
учреждении и реализации Ведущей инициативы по интегрированному управлению границами;
учреждении и реализации Ведущей инициативы относительно предотвращения природных или антропогенных катастроф, а также относительно подготовки к подобным катастрофам и реакции на них.

Инициатива «Восточное партнерство»
Вторая платформа «Экономическая интеграция и конвергенция с политиками ЕС» сосредоточится на усилении сотрудничества в таких сферах:
торговле и нормативно-регуляторном сотрудничестве по торговым вопросам - предпосылке для ведения переговоров относительно глубоких и всесторонних соглашений о свободной торговле (ГВССТ) между ЕС и странами Восточного партнерства;
сфере окружающей среды и борьбы с изменениями климата.

Инициатива «Восточное партнерство»
Третья платформа «Энергетическая безопасность» сделает акцент на:
укреплении рамочных условий и солидарности в энергетической сфере (в частности, на развитии взаимных механизмов энергетической поддержки и безопасности, механизмов раннего предупреждения и общих инструментов энергетической безопасности);
поддержке развития инфраструктуры, объединении энергосистем и диверсификации энергопоставок;
повышении уровня энергетической эффективности и использования возобновляемых источников энергии;
дальнейшем сближении нормативно-регуляторной базы в энергетическом секторе.

Инициатива «Восточное партнерство»
Наконец, в рамках четвёртой платформы «Контакты между людьми» запланирован широкий спектр инициатив в следующих сферах:
образование и профессиональное обучение (с акцентом на высшем образовании и инновационном развитии);
молодежная политика (с акцентом на диалоге о выработке политики по молодежным вопросам);
культура (в частности по реализации Программы развития культуры Восточного партнерства);
информационное общество (содействие использованию информационно-коммуникационных технологий и поддержка регуляторных политик, основанных на модели ЕС);
исследовательская деятельность (с акцентом на содействии участию стран Восточного партнерства в реализации 7-й рамочной программы по исследовательской деятельности и технологическому развитию ЕС - РП 7).