Тема №7: Функции государства

Учебные вопросы:
1. Понятие и классификация функций государства
2. Внутренние функции государства
3. Внешние функции государства
4. Формы и методы осуществления функций государства

1. Понятие и классификация функций государства

Слово «функция» латинское, в переводе на русский язык означает осуществление, исполнение.
В отечественных словарях смысловое содержание данного термина определяется неоднозначно.
Так, в одном из философских словарей функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, например, функция органов чувств в организме, функция денег, функции государства в обществе.1
1 Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М. 1986. С. 526.

В Современном словаре иностранных слов этот термин определяется,
в одном случае, как обязанность, круг деятельности, назначение, роль,
в другом – как специфическая деятельность животного или растительного организма, его органов, тканей и клеток.2
2 Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 666.

В Толковом словаре русского языка термин функция рассматривается также в нескольких значениях:
1) в философии – это явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления;
2) в математике – это закон, по которому каждому значению переменной величины (аргумента) ставится в соответствие некоторая определенная величина, а также сама эта величина;

3) работа, производимая органом, организмом (функция желез);
4) роль, значение чего-нибудь;
5) обязанность, круг деятельности (служебная функция).3
3 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1993. С. 890.
С точки зрения социологии функция – это деятельность личности и общества в целом, направленная на решение задач обеспечения собственного существования.

В современной отечественной правовой литературе понятие функций государства определяется как:
а) основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами (проф. Корельский Виктор Михайлович);4
б) основные направления его деятельности, обусловленные сущностью, социальным назначением и его формой, обеспечиваемые механизмом государства (проф. Перевалов Виктор Дмитриевич);1
4 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М. 1997. С. 143.
1 Перевалов В.Д. Теория государства и права. М. 2005. С. 71.

в) особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом (проф. Морозова Людмила Александровна);2
г) основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач (проф. Лазарев Валерий Васильевич);3
2 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 101.
3 Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 54.

Признаки (свойства) функций государства:
1) функции государства носят объективный характер;
2) функции государства носят системный, постоянный характер;
3) в функциях выражается сущность и социальное назначение государства, реализуется деятельность государства;
4) функции формируются и развиваются в соответствии с задачами и целями государства;

5) функции осуществляются всем государством, механизмом государства в целом (например, функция обороны осуществляется как органами государства - Министерством обороны, Советом Безопасности, так и материальными средствами - вооруженными силами). Функции государства в целом надо отличать от функций его отдельных органов. Функции органов государства представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
6) функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Классификация функций государства
может быть проведена по различным основаниям.
1. В соответствии с принципом разделения государственной власти функции государства могут быть
законодательными,
управленческими и
судебными.

2. По времени действия функции государства можно подразделить на
постоянные и
временные.
Первые (постоянные) выполняются на протяжении длительного времени (политические, экономические, правоохранительные и др.),
а вторые (временные) – обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и выполняются на протяжении определенного времени (ликвидация чрезвычайных ситуаций – лесных пожаров, землетрясений, наводнений, вооруженных конфликтов и др.).

3. По социальной значимости функции государства могут быть
главными, основными, важными
и
второстепенными, вспомогательными, производными.

К главным функциям государства можно отнести правотворческую, социальную, экологическую, обеспечение правового порядка и другие не менее важные функции.
Вспомогательными функциями государства являются такие основные направления деятельности государства, которые направлены на обеспечение выполнения основных функций государства. Такими функциями государства могут быть, например, функции аппарата законотворческих органов, которые направлены на обеспечение деятельности Государственной Думы, Совета Федерации (финансовое, техническое, информационное, кадровое и иное обеспечение). Или, например, деятельность гражданского персонала в воинских формированиях, а также в правоохранительных и судебных органах.

4. По направлениям деятельности государства его функции могут быть
внутренними и
внешними.

2. Внутренние функции государства

Внутренние функции государства – это такие
основные направления его деятельности,
посредством которых решаются внутренние задачи государства
в пределах государственных границ.

Основными внутренними функциями государства являются
а) политическая,
б) экономическая,
в) социальная,
г) правоохранительная,
д) судебная,
е) экологическая,
ж) информационная
и другие функции.

А). Политическая функция государства – это деятельность государства по организации и осуществлению публичной власти в обществе.
Эта функция, в частности, выражается в деятельности государства:
1) по формированию органов публичной власти посредством организации и проведения выборов (представительных органов), либо принятия соответствующих правовых актов о создании исполнительных органов;

2) по совершенствованию политической системы общества;
Политическая система общества совершенствуется
посредством признания легальности (законности) создания и функционирования элементов ее институциональной структуры (политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации и др.),
а также посредством установления запрета на деятельность экстремистских организаций (фашистских, партийных и антисемитских организаций) и средств массовой информации, которые используются в целях совершения противоправных деяний, разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, осуществления экстремистской деятельности, а также распространения информации, пропагандирующей насилие и жестокость.

3) по привлечению населения к управлению делами государства;
Так, к примеру, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право:
а) участвовать в управлении делами государства как непосредственно (референдумы, опросы общественного мнения, собрания и конференции граждан), так и через своих представителей (депутаты; общественные палаты)
б) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
в) на равный доступ к государственной службе;
г) участвовать в отправлении правосудия (присяжные заседатели).

4) по развитию демократических институтов в обществе.
К ним, в частности, могут быть отнесены:
институт народной правотворческой инициативы,
институт Общественной палаты Российской Федерации,
институт отзыва депутата,
институт публичных слушаний проектов правовых актов органов публичной власти,
институт опроса граждан и др.

Б). Экономическая функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, в сфере оказания различного рода услуг и выполнения работ.

Экономическая функция выражается в воздействии (степени влияния) государства на процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, т.е. общего объема произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

В зависимости от вида политического режима государство осуществляет регулирование экономических отношений
либо на основе принципов централизации, плановости (уравнительного распределения произведенного общественного продукта),
либо на основе принципов децентрализации, спроса и предложения.

В условиях реализации принципов централизованного регулирования экономических отношений, приоритета государственной собственности над всеми иными формами собственности,
государство непосредственно определяет (планирует, контролирует) объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, выполнения работ и оказания услуг.
В плановой экономике государство управляет экономическими отношениями административными методами. (определяет направление движения товаров и т. д.)

В условиях реализации принципов децентрализованного регулирования экономическими отношениями, равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции,
экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования (спроса и предложении) и разумных ограничений (запретов) деятельности государства в этой сфере.
В так называемой рыночной экономике государство действует экономическими методами (создает условия (и наоборот) для определенных видов производств и т. д.)

Что касается России, то здесь:
а) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;
б) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ);
в) предусмотрено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;
г) не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).

К разновидностям экономической функции государства можно отнести функции
налогообложения и финансового контроля,
формирования и расходования бюджетов всех уровней публичной власти.

Любое государство без налогов существовать не может, поскольку они предназначены:
1) для содержания государственного аппарата – государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти;
2) для обеспечение обороноспособности и безопасности страны.
3) для выполнения социальных функций, выплат пенсий, пособий, дотаций, субвенций, субсидий;

В). Социальная функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере уровня жизни населения, здравоохранения, образования, культуры, искусства, спорта, пенсионного обеспечения.

Социальная функция выражается в обеспечении государством общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В этой связи в Российской Федерации должны:
а) охраняться труд и здоровье людей;
б) устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда;
в) обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
г) развиваться система социальных служб и устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Г). Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами.

Правоохранительная функция государства - это государственная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными государственными правоохранительными органами для охраны права, установленного законами правопорядка с использованием соответствующих юридических мер воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом правил (процедур).

Признаками (свойствами) правоохранительной функции являются:
а) правоохранительная деятельность может осуществляться только на основе закона и в соответствии с его нормами.
Нарушение требований закона в процессе правоохранительной деятельности может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

б) в основе проведения правоохранительной деятельности органами исполнительной власти в каждом случае ее осуществления должен находиться конкретный юридический факт, повод, основание, например, сообщение о совершенном (допущенном) правонарушении либо о необходимости его предупреждения
(именно данное основание предоставляет возможность правоохранительным органам вмешиваться в жизнь, работу как отдельных граждан, различных государственных органов, так и различных общественных, творческих объединений, союзов, организаций);

в) правоохранительную деятельность в органах исполнительной власти осуществляют военизированные и вооруженные органы, относящиеся к государственным военизированным формированиям
(военизированность и вооруженность предполагают правовое обеспечение, наличие и возможность применения физической силы, специальных средств и оружия);

г) правоохранительную деятельность в органах исполнительной власти могут осуществлять только лица,
состоящие на службе в соответствующих правоохранительных органах,
имеющие военное или специальное звание и
образование,
а также навыки в данной работе;

д) для сотрудников и военнослужащих,, осуществляющих правоохранительную деятельность, установлен особый порядок прохождения службы, основанный на единоначалии и строгой субординации;

е) при осуществлении правоохранительной деятельности органами исполнительной власти принятые законные решения :
1) направлены на пресечение правонарушений, которое ограничивает права и свободы граждан либо затрагивает интересы государства, государственных, общественных или частных организаций.
2) являются мерами юридического воздействия, основанными на законе, в связи с нарушением которого имело место вмешательство соответствующих органов (нарушение этого требования влечет отмену принятого решения) и подлежат обязательному исполнению всеми должностными лицами и гражданами (различными органами и организациями);

К числу правоохранительной функции государства относятся:
− профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений;
- охрана общественного порядка;
− оказания юридической помощи;
− оперативно-розыскная деятельность;
− расследование преступлений;
− прокурорский надзор;
− осуществление правосудия;
− исполнение судебных решений;
− конституционный контроль;

К правоохранительным органам относятся:
Органы прокуратуры
Министерство внутренних дел
Министерство юстиции
Федеральная служба безопасности
Служба внешней разведки
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков
Федеральная таможенная служба
Федеральная налоговая служба

1.2. Внешние функции государства

Внешние функции государства – это такие основные направления его деятельности, посредством которых решаются межгосударственные проблемы затрагивающие границу государства либо за ее пределами.

К основным внешним функциям государства относятся:
оборона страны,
интеграция в мировую экономику,
поддержание мирового порядка,
сотрудничество в социальной, правовой, научной, культурной и других сферах взаимных интересов государств.

Функция обороны – это деятельность государства по поддержанию достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.
Эта функция выражается в предотвращении и отражении возможной агрессии со стороны других стран и имеет следующие задачи:
1) защиты независимости и территориальной целостности государства;
2) организации борьбы против подрывной деятельности иностранных государств.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:
а) стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
б) опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
в) укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

г) возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
д) распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;
е) ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

ж) возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;
з) притязаниями на территорию Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти рассматривают возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности исходя из следующих принципов:
1) применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

2) применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников. Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству - агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Функция поддержания мирового порядка заключается в предотвращении войн и вооруженных конфликтов в мире. В этой связи Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам регулирования международных конфликтов.

Функция поддержания мирового порядка выражается:
1) в деятельности соответствующих органов государства по разоружению, ликвидации и предотвращению распространения ядерного оружия, в запрещении его применения;
2) в обеспечении совместных действий государств в борьбе с организованной преступностью, контрабандой, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом;

3) в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
4) в соблюдении принципа территориальной целостности государств и признании нерушимости существующих границ.

Функция интеграции в мировую экономику выражается в межгосударственных взаимоотношениях по вопросам производства, распределения, обмена и потребления мирового общественного продукта, т.е. по вопросам создания и распределения товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Экономическая интеграция основывается на следующих принципах:
1) признание экономического суверенитета каждого государства (каждое государство свободно может распоряжаться произведенным общественным продуктом и своими ресурсами);
2) свобода выбора форм интеграционных связей;
3) равенство и взаимовыгодное экономическое сотрудничество, исключение дискриминационных мер.

Названные принципы предполагают систему международно-правовой и государственно-правовой защиты права собственности и иностранных инвестиций от национализации и экспроприации и применение этих институтов в равной степени к каждому государству, участнику (субъекту) международных отношений.

Функция межгосударственного сотрудничества – это совместная, обоюдовыгодная деятельность государств между собой в социальной, правовой, научной, культурной и других сферах взаимных интересов государств, а также в решении глобальных проблем.

Функция межгосударственного сотрудничества проявляется:
1) в создании соответствующих межгосударственных неправительственных организаций, их совместной работе и координации деятельности;
2) в международной экологической сфере по ограничению вредных воздействий на мировую окружающую среду;
3) в международной деятельности по рациональному использованию мировых природных ресурсов

2. Формы и методы осуществления
функций государства

В отечественной учебной литературе понятие «формы осуществления функций государства» определяется как:
а) деятельность основных элементов механизма государства, специфические виды государственной деятельности;
б) однородная по своим признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (проф. Байтин Михаил Иосифович);1
в) виды деятельности органов государства по осуществлению его функций (проф. Малько Александр Васильевич).1
1 Байтин М.И. Формы осуществления функций государства // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 1997. С. 74.
1 Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М. 2004. С. 60.

Профессор Морозова Людмила Александровна отмечает, что формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена.2
Ученые различают
правовые и
неправовые
формы реализации функций государства.
2 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 119.

Под правовыми формами осуществления функций государства профессор Байтин Михаил Иосифович понимает однородную по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанную с изданием юридических актов.
Такими формами, на взгляд автора, является
правотворческая,
правоприменительная,
оперативно-исполнительная и
правоохранительная деятельность государственных органов.

К правовым формам профессор Морозова Людмила Александровна относит
законодательную (правотворческую),
управленческую (исполнительную),
судебную (правоохранительную) и
контрольно-надзорную деятельность государственных органов.

Под неправовыми формами осуществления функций государства М.И. Байтин понимает однородную по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечет за собой правовых последствий, но реализуются в пределах предусмотренного законодательством правового регулирования.

Неправовые формы реализации функций государства являются организационными и к ним М.И. Байтин относит
регламентирующую,
хозяйственную и
идеологическую деятельность государственных органов.3
3 Байтин М.И. Формы осуществления функций государства // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М. 1997. С. 76-77.

Профессор Морозова Людмила Александровна к организационным формам относит
создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений,
материальное обеспечение их работы,
подбор кадров специалистов, технически обслуживающего персонала,
делопроизводство, статистику.4
4 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 119.

Методы осуществления функций государства в отечественной правовой литературе определяются как:
а) способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства (проф. Морозова Людмила Александровна);3
б) способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции (проф. Малько Александр Васильевич).4
3 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 118.
4 Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М. 2004. С. 61.

Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие виды методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание нормативных актов, регламентирующих общественные отношения;
2) метод принуждения;
3) метод рекомендаций;