Тема №8: Политическая система общества

Вопросы:
1. Понятие и структура политической системы общества.
2. Институциональная структура политической системы.
3. Государство в политической системе общества.

1. Понятие и структура
политической системы общества

Понятие политической системы общества -
совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых формируется, осуществляются политическая власть и управление обществом
(проф. Морозова Людмила Александровна);3
3 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 134.

Структура политической системы общества –
совокупность взаимосвязанных элементов (компонентов, подсистем),
оказывающих влияние на процесс формирования и функционирования публичной власти

Структура политической системы общества включает в себя:
1) институциональная (организационная) подсистема;
2) нормативная или регулятивная подсистема;
3) функциональная подсистема;
4) коммуникативная подсистема.2
2 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 135-142.

1. Институциональная (организационная) подсистема политической системы общества включает в себя субъекты политических отношений.

2. Нормативная или регулятивная подсистема политической системы общества включает в себя:
а) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;
б) корпоративные нормы политического характера;
в) политические традиции и политические обычаи;
г) правила политической этики.

3. Функциональная подсистема политической системы общества включает в себя:
а) основные направления и формы деятельности политической системы;
б) функции политической системы: политическое руководство и управление, интегративная, регулятивная, политико-идеологическая;
в) способы (методы) и средства воздействия на политическую жизнь страны.

4. Коммуникативная подсистема политической системы общества включает в себя:
а) информационные;
б) материально-технические;
в) финансово-экономические
формы взаимодействия между субъектами политического процесса.2
2 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 135-142.

2. Институциональная структура политической системы.

Институциональная структура политической системы общества –
это совокупность государственных органов и общественно-политических организаций, являющиеся субъектами политических отношений, т.е. отношений в процессе формирования и функционирования публичной власти.

Элементами институциональной структуры политической системы общества являются:
1) государство;
2) муниципальные образования;
3) общественные объединения;
4) политические партии;
5) средства массовой информации;
6) религиозные объединения.

1. Государство
является основным элементом политической системы общества, поскольку непосредственно организует и осуществляет публичную политическую власть в обществе, а также обладает особыми свойствами (законотворчество, правоохранительная деятельность, применение норм права).

2. Муниципальные образования – это
административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов, бюджет, социально-техническую инфраструктуру.

Муниципальные образования являются важным элементом политической системы общества, поскольку решают политические, экономические, социальные и иные вопросы местного значения.

3. Общественные объединения – это
добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
а) общественная организация;
б) общественное движение;
в) общественный фонд;
г) общественное учреждение;
д) орган общественной самодеятельности;
е) политическая партия.1
1 Ст. 5 ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Общественная организация – это
основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение – это
состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд – это
один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение – это
не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности – это
не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

4. Политическая партия - это
общественное объединение, созданное:
а) в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,
а также
б) в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии являются важным элементом политической системы общества, поскольку их целями:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов на выборах в органы публичной власти.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации,
в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии,
руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории Российской Федерации.

В России запрещаются создание и функционирование политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Не допускается деятельность политических партий:
в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления),
в Вооруженных Силах,
в правоохранительных и иных государственных органах,
в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти,
в государственных организациях.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом РФ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1 с учетом установленного федеральным законом специального порядка государственной регистрации общественных объединений.
1 СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

5. Средства массовой информации – это
периодические печатные издания,
радио-, теле-, видео программы,
иные формы периодического распространения массовой информации.
Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц
печатные, аудио-,
аудиовизуальные и
иные сообщения и материалы.

В процессе деятельности средств массовой информации не допускается:
а) цензура массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей;
б) совершение уголовно наказуемых деяний,
в) разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну,
г) осуществление экстремистской деятельности,
д) распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В процессе деятельности средств массовой информации запрещается:
а) использование в передачах и программах скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;
б) распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ.1
1 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

Средства массовой информации выражают (отражают) интересы общества, различных социальных групп, отдельных личностей.
Деятельность средств массовой информации имеет важные общественно-политические последствия, так как характер информации, адресуемой аудитории, определяет ее отношение к действительности и направление социальных действий.

Средства массовой информации не только информируют, сообщают новости, но и пропагандируют определённые идеи, взгляды, учения, политические программы и тем самым участвуют в социально-политическом управлении.
Путем формирования общественного мнения, выработки определённых социальных установок, формирования убеждений средства массовой информации в определенной степени влияют на поведение человека, на его поступки и действия.

Воздействие средств массовой информации на общество и государство происходит как посредством формирования общественного мнения о деятельности государственных органов, о принимаемых ими решений, так и посредством доведения до органов власти информации об общественном мнении по поводу их деятельности.
Такого рода воздействие можно рассматривать как властную деятельность, как четвертую власть, наряду с властью законодательной, исполнительной и судебной.

Специфика этого воздействия проявляется в том, что средства массовой информации не принимают каких-либо властных решений, но вместе с тем способны своим словом оказывать влияние на принимаемые властью решения.

Средства массовой информации доводят до сознания населения, впрочем как и до сознания лиц, наделенных властными полномочиями, определенную информацию, т.е. сообщение, суждение, оценки, одобрение или осуждение явлений, событий, поступков, поведения отдельных лиц, групп людей, партий, общественных организаций, правительства и т.д.

6. Религиозные объединения – это
добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме:
религиозных групп и
религиозных организаций.

Религиозная группа – это
добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация – это
добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на
местные и
централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая
не менее чем из десяти участников,
достигших возраста восемнадцати лет и
постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозные объединения являются весьма важным элементом политической системы общества в тех странах, где религия имеет статус государственной официальной идеологии.
К таким государствам в современном мире можно отнести Ирак, Иран, Кувейт, ОАЭ, Иорданию и некоторые другие мусульманские страны.

В России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, поскольку Российская Федерация – светское государство.
В России религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства последнее:
а) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

б) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
в) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;
г) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:
а) создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;

б) выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
в) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

в) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
г) не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.1
1 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

3. Государство
в политической системе общества

Особое место и роль государства в политической системе общества обусловлены его свойствами, какими не обладает ни один другой элемент данной системы.

Государство обладает такими свойствами, как, например,
реализация политической власти,
принятие и исполнение законов,
осуществление контрольных и надзорных функций за их соблюдением.
Государство определяет правовое положение (правовой статус) всех иных субъектов политической системы общества.

Государство имеет
органы правосудия,
принуждения и
насилия,
которые реализуют свои полномочия по отношению к лицам, не выполняющим либо ненадлежащим образом выполняющим своих обязательств перед другими субъектами, допускающие правонарушения.

В арсенале государства есть:
вооруженные силы,
правоохранительные органы –
милиция,
прокуратура,
службы безопасности,
службы исполнения судебных решений и др.

Государство:
обладает суверенитетом,
осуществляет денежную эмиссию,
устанавливает налоги, сборы и
контролирует их собираемость.

Именно государство призвано обеспечить:
реализацию прав и свобод человека и гражданина,
достойный уровень их жизни,
выплату пенсий и пособий лицам,
имеющим на то соответствующее право.