Уголовный процесс

Все уголовно-процессуальные действия при производстве по уголовному делу на территории Российской Федерации в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий, должны производиться только с согласия того иностранного государства либо той международной организации, на службе которой или членом персонала которого находится либо находилось данное лицо. При этом согласие на проведение на территории России соответствующих процессуальных действий по уголовному делу в отношении данных категорий иностранных лиц осуществляется через МИД России. Кроме того, через МИД России запрашивается информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета. Данный запрос в МИД России осуществляется соответствующим участником уголовного судопроизводства в пределах своей компетенции в произвольной форме без согласования с вышестоящим руководителем.

Сущность иммунитета.
По своей процессуальной сущности иммунитет представляет собой предусмотренное национальным законодательством либо нормами или принципами международного права ограниченное применение либо освобождение от применения общих норм национального законодательства. В уголовном судопроизводстве России иммунитетом от уголовно-процессуальной деятельности при производстве по уголовным делам в соответствии с ч. 2 ст. 3 УПК РФ обладают лица, находящиеся на службе иностранного государства либо международной организации либо являющиеся членами персонала иностранного государства или международной организации.
Статус лица, обладающего каким-либо иммунитетом, должен соответствовать времени совершенного преступления, т.е. данное лицо на момент совершения преступления должно иметь соответствующий иммунитет. В случае, когда данный иммунитет в отношении лица снят, уголовно-процессуальная деятельность при производстве по уголовному делу должна иметь ограниченный характер данного производства, а не общий, как предусмотрено в отношении других лиц, не обладавших снятым иммунитетом.

Группы лиц, обладающих иммунитетом от уголовной юрисдикции РФ и правом на личную неприкосновенность:
1) сотрудники дипломатических представительств.
2) главы иностранных государств и правительств, министры иностранных дел, члены их семей; члены специальных миссий.
3) работники консульских учреждений.
Частичным свидетельским иммунитетом пользуются отдельные категории сотрудников дипломатических представительств:
а) члены административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительства, если они являются российскими гражданами или постоянно проживают в РФ;
б) члены обслуживающего персонала дипломатических представительств, за исключением лиц, которым такая привилегия в РФ предоставлена на основе взаимности.

Документы подтверждающие дипломатический иммунитет
- дипломатический паспорт;
- выданная МИД России дипломатическая карточка установленного образца;
- служебная карточка или служебное удостоверение с соответствующим штампом.

Комментарий к Ст. 3 Уголовно-процессуального кодекса РФ
Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.) и Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств от 23 мая 1966 г. (оба акта действуют на территории современной России) предусматривают, что глава дипломатического представительства и дипломатический персонал пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты аресту, задержанию и обыску.
Не могут быть задержаны и арестованы члены семей дипломатических представителей, проживающие с ними совместно и не являющиеся российскими гражданами. Не допускаются обыски и выемки в офисах и жилищах лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью. Не подлежит задержанию и контролю их почтово-телеграфная корреспонденция, не допускается прослушивание их телефонных и иных переговоров.

Неприкосновенностью на основе взаимных соглашений РФ с другими государствами могут пользоваться и сотрудники административно-технических служб дипломатических представительств, а также проживающие с ними совместно члены их семей, если указанные лица не являются российскими гражданами и не проживают в Российской Федерации постоянно (ст. 16).
Консульские должностные лица могут быть задержаны и арестованы лишь при совершении ими тяжких преступлений, наказуемых лишением свободы на срок не менее пяти лет. Многие консульские соглашения РФ наделяют консульских должностных лиц полным дипломатическим иммунитетом (ст. 14 Консульской конвенции с Польшей 1971 г., ст. 19 Консульской конвенции с США 1964 г.).
Высшие должностные лица международных организаций и члены их семей обладают полным дипломатическим иммунитетом. Таким же иммунитетом пользуются главы государств и иные лица высокого ранга, входящие в состав дипломатических миссий. Дипломатический курьер не может быть подвергнут обыску, задержанию и аресту (ст. 27 Венской конвенции).

Уголовно-процессуальная деятельность в
отношении лиц, пользующихся иммунитетом.
Уголовно-процессуальная деятельность в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от процессуальных действий при производстве по уголовному делу, во многом носит бланкетный характер в части производства самих процессуальных действий. Поэтому какие конкретно процессуальные действия будут произведены в отношении лиц, обладающих иммунитетом, определяется соответствующими общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Как правило, все нормы международного права не запрещают возбуждать уголовные дела по факту совершения преступления, производить предварительное расследование при совершении данными категориями лиц соответствующего преступления. Но запрещается данных лиц задерживать, привлекать к уголовной ответственности и т.д. Исключением являются консульские должностные лица, которые на территории России совершили тяжкое уголовное преступление, и по данному обстоятельству имеется вступившее в законную силу судебное решение. Кроме того, в случае, когда Россия объявила консульское должностное лицо за совершение преступления persona non grata, а представляемое государство в разумный срок не отзывает данное лицо, считается, что представляемое государство дает согласие на привлечение консульского должностного лица к уголовной ответственности. В отношении данного лица могут быть произведены все следственные и иные процессуальные действия, оно может быть задержано, к нему могут быть применены меры пресечения, ему может быть предъявлено обвинение, а на основании судебного решения оно может быть признано виновным и ему может быть назначено уголовное наказание в соответствии с действующим законодательством.

В отношении лиц, пользующихся иммунитетом от процессуальных действий при производстве по уголовному делу на территории России, не должны применяться меры процессуального принуждения, регламентированные нормами УПК РФ.
Однако, если дипломат совершил преступное деяние, то об этом уведомляют его государство, которое обязано отозвать своего представителя, и на основании международных договоренностей лишить его дипломатического статуса, и привлечь к ответственности в своей стране.
Если же этого не происходит, то в таком случае Венская конвенция дает право объявить дипломата частным лицом, тем самым лишив его неприкосновенности, и позволив привлечь преступника к наказанию за его действия, признанные общественно опасными.

Случаи действия процессуального ограничения личной неприкосновенности
В соответствии с международной практикой в отношении лиц, имеющих иммунитет, могут быть совершены процессуальные действия в соответствии с нормами УПК РФ, регламентирующими его ограничение личной неприкосновенности, в следующих случаях:
1) когда данное лицо своими действиями подвергает себя риску;
2) когда лица, совершающие процессуальные действия, ограничивающие его неприкосновенность, не знают о его статусе;
3) в порядке самообороны от действий данного лица;
4) в целях предупреждения совершения преступления. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 96 УПК РФ при задержании лиц, являющихся гражданами или подданными иностранного государства, но не обладающих иммунитетом, дознаватель, следователь в течение 12 часов с момента задержания обязаны уведомить посольство или консульство соответствующего государства.
При этом действующее уголовно-процессуальное законодательство России не предусматривает прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования по возбужденному уголовному делу в ситуации, когда на территории России преступление совершено лицами, обладающими иммунитетом, который был установлен соответствующими общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. По данному уголовному делу возможно только приостановление предварительного расследования по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 208 УПК РФ, и, как правило, по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, т.е. когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.