Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу - 2021

Предвыборная агитация в СМИ начинается за 28 дней до дня голосования
– с 21 августа 2021 года.
С этого года действует норма о «многодневном голосовании» на выборах разных уровней. Все эти дни считаются основными, и запрет на агитацию начинает действовать накануне первого из них.
Т.е. учитывая, что выборы пройдут с 17 по 19 сентября, запрет на агитацию начнется 17 сентября в 00:00.
Требования к содержанию информационных материалов:
- объективность;
- достоверность;
- не должно нарушаться равенство кандидатов.
Цель информационного обеспечения выборов - способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

- выделять печатные площади для агитационных материалов (п. 1 ст. 52 ФЗ, п. 1 ст. 49 Кодекса), предоставляемых зарегистрированными кандидатами;
СМИ обязаны:
- обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам (п. 1 ст. 50 ФЗ. п. 1 ст. 47 Кодекса)
- резервировать платные печатные площади для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами (п. 2 ст. 52 ФЗ, п. 7 ст. 49 Кодекса).
- объективность по отношению к каждому кандидату и партии
СМИ должны соблюдать следующие принципы:
- достоверность размещаемой информации и сведений
- обязательно придерживаться равенства прав всех кандидатов и партий
При проведении выборов

Действия, признаваемые предвыборной агитацией (п.2 ст. 48 № 67-ФЗ)
призывы голосовать за или против кандидата
выражение предпочтения кандидату или партии, выдвинувшей кандидата (за исключением случая опубликования результатов опроса общественного мнения в соответствии с требованиями закона)
описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата
распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с комментариями - позитивными либо
негативными
распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессией
деятельность, способствующая формированию положительного/ отрицательного отношения избирателей к кандидату

О наличии умысла на проведение противоправной агитации свидетельствуют следующие признаки:
недостоверность распространяемой информации;
систематическое распространение информации о каких-либо кандидатах, партиях в сочетании с позитивными или негативными комментариями, либо без комментариев, но с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах.
Проведение противоправной агитации в СМИ
В периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений.
Ст. 47 ФЗ 67

При обнародовании результатов опроса общественного мнения, связанного с выборами, необходимо указывать:
организацию, проводившую опрос,
время его проведения,
число опрошенных (выборку),
метод сбора информации,
регион, где проводился опрос,
точную формулировку вопроса,
статистическую оценку возможной погрешности,
лицо, заказавшее опрос и оплатившее публикацию.
Опросы общественного мнения
Пример нарушения:
«Единая Россия на выборах в Госдуму может набрать 55-58 % голосов. Агентство Интерфакс распространило последние данные Фонда исследования проблем демократии, которые касаются прогноза результатов выборов депутатов Госдумы. Выводы основаны на анализе опросов ВЦИОМ и Фонда общественного мнения. Это данные на начало-середину ноября:
- Единая Россия набирает от 55 до 58 %;
- КПРФ -16-19 %;
- ЛДПР - 10-12%;
- Справедливая Россия- 6,5- 9,5 %.
При этом специалисты Фонда просят учитывать неопределившихся избирателей. Таких по подсчетам около 15 %. Часть из них примет решение в день самих выборов или даже в кабине для голосования. Выборы депутатов Госдумы шестого созыва назначены на 4 декабря. В них участвуют все семь политических партий, зарегистрированных Минюстом»
Из всех необходимых данных, в статье указано только название организации, проводившей опрос, следовательно, публикация такой информации будет являться нарушением.
п.2 ст.46 67-ФЗ
Постановление ЦИК России от 18.12.2007 №77/618-5

Информирование о кандидате – иностранном агенте или о кандидате, аффилированном с ним, должно сопровождаться указанием на их статус (п. 5.1 с. 45 Закона № 67-ФЗ).
Агитматериал вышеуказанных кандидатов должен содержать информацию, указывающую на их статус. Агитматериал партии, выдвинувшей таких лиц, также должен содержать аналогичные сведения. Эта информация должна быть ясно видимой (ясно различаемой на слух) и занимать не менее 15 % от площади (объема) материала. (п. 9.4 ст. 48 Закона 67-ФЗ).
В размещаемых в печатных СМИ агитматериалах вышеуказанных кандидатов (избирательного объединения) должна содержаться информация об их статусе. Ответственность за это возложена на СМИ. (п. 6 ст. 52 Закона 67-ФЗ).
Кандидаты – иностранные агенты

Внесудебный порядок блокировки противоправной агитации и информации
Избиркомы наделяются правом обращения в Роскомнадзор (оператор Реестра) с представлением о пресечении распространения соответствующих материалов.
Урегулирован порядок взаимодействия Роскомнадзора с операторами связи и провайдерами хостинга по вопросам ограничения доступа к таким материалам.
Владелец ресурса обязан удалить указанную информацию в течение суток с момента получения уведомления.
Блокировка вводится не ранее начала выборов и оканчивается по истечении 5 дней после выборов.
Ст 15-3-1 149-ФЗ

Виды административных правонарушений
и ответственность СМИ за нарушение норм законодательства РФ
о выборах
ст. 5.5. КоАП РФ: нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов
Санкция: ДЛ - от 1 до 5 тыс. руб., ЮЛ – от 30 до 100 тыс. руб.
ст. 5.10. КоАП РФ: проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах
Санкция: ДЛ - от 30 до 50 тыс. руб.; ЮЛ - от 100 до 500 тыс. руб.
ст. 5.11. КоАП РФ: проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом
Санкция: ДЛ - от 2 до 3 тыс. руб.; ЮЛ - от 20 до 30 тыс. руб.
ст. 5.13. КоАП РФ: непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации
Санкция: ДЛ - от 2 до 3 тыс. руб.; ЮЛ - от 10 до 20 тыс. руб.
*Срок привлечения по всем выборным статьям - 1 год.
Соглашение ЦИК и РКН от 15.06.2021

Приостановка выпуска СМИ за нарушение законодательства о выборах (ст. 16.1 Закона о СМИ)
1. Нарушение (решение суда вступило в силу) + повторное нарушение = избирком вправе обратиться в РКН с представлением о приостановлении выпуска СМИ.
3. РКН не вправе отказаться от обращения в суд, если СМИ совершило более двух нарушений (решения суда вступили в силу). Материалы направляются в суд без проверки.
2. РКН с привлечением заинтересованных лиц проверяет факты. Если они подтверждаются - обращается в суд. Если нет - направляет в избирком отказ.