Управление техносферной безопасностью. Управление, процесс и принципы управления, документы по управлению. (Лекция 1)

1. Управление. Процесс управления

Рекомендации Комитета по научно-технической терминологии АН СССР:
Управление – это процесс, включающий в себя:
а) выработку альтернативных управляющих воздействий,
б) принятие решения о выборе из них наиболее эффективных,
в) осуществление управляющих воздействий
- с целью достижения желаемых результатов функционирования управляемого объекта.

Управляющее воздействие осуществляется со стороны
субъекта управления - управляющего элемента,
в отношении
объекта управления - управляемого элемента.
Субъект и объект управления постоянно взаимодействуют между собой для достижения определённых целей.
Т.о. -
Управление - управляющее воздействие субъекта на объект, содержание которого – достижение поставленных целей.

Контур управления - замкнутая цепь звеньев системы управления, в которой посредством прямой и обратной связи соединены субъект и объект управления.
Контур управления состоит из:
субъекта управления (СУ) - руководитель, орган управления;
объекта управления (ОУ) – ОУ, подчинённые ближнего уровня;
каналов прямой и обратной связи.
В контуре управления процесс управления реализуется как циклически повторяемая смена фаз:
получения СУ информации (о внешней среде и состоянии ОУ);
преобразования полученной информации в принимаемое решение, определяющее меры управляющего воздействия;
передачи решения на исполнение.

По каналам прямой связи СУ воздействуют на ОУ, управляя его действиями и обеспечивая тем самым функционирование всей системы.
По каналам обратной связи СУ получает информацию о состоянии ОУ, окружающих его внешних условиях и результатах функционирования системы.
По полученной информации –
СУ уточняет содержание целенаправленного управляющего воздействия, корректируя действия ОУ.

Т.о.
Субьект управления в системах управления выполняет роль управляющей системы - формирующей цель функционирования системы и оказывающей целенаправленное управляющее воздействие на управляемую систему;
Обьект управления выполняет роль управляемой системы - ­ системы, деятельность которой подчинена достижению цели функционирования системы и осуществляемой под целенаправленным управляющим воздействием управляющей системы.

Т.о.
процесс управления –
совокупность последовательных действий
для достижения цели или результата управления.

Этапы процесса управления
Формирование цели управленческой деятельности - целевой этап – Ц
Сбор информации, оценка обстановки - информационный этап – И
3. Принятие решения – решающий этап - Р
4. Планирование действий - планирующий этап – П
5. Доведение решения – доводящий этап – Д
6. Непосредственное управление – этап руководства - Н
7. Контроль выполнения – контролирующий этап – К

1. Формирование цели управления
Руководитель уясняет цель управления (то, что надо достичь), которая или:
формируется старшим начальником или;
определяется режимом функционирования системы или;
следует из складывающейся обстановки.
При этом руководитель:
уясняет замысел старшего начальника;
оценивает возможности своих сил и средств;
уясняет порядок обеспечения предстоящих действий и взаимодействия с другими силами;
делает предварительный вывод о возможности своевременного достижения цели имеющимися силами;
при невозможности достижения поставленной цели управления докладывает предложения старшему начальнику.

2. Сбор информации и оценка обстановки включает:
характеристику возможной или сложившейся ЧС;
оценку своих и взаимодействующих сил;
оценку состояния техники и наличие резервов;
характеристику климатических и географических условий в районе предстоящих действий;
экологические последствия при достижении поставленной цели.
При этом руководитель привлекает оперативные и рабочие группы соответствующих ОУ.
Далее руководитель:
формирует замысел предстоящих действий,
определяет вероятные альтернативные варианты способов достижения заданной цели.

3. Принятие решения руководителем
основывается на
полученных данных об обстановке,
предложениях, поступающих от оперативных и рабочих групп.
Решение должно включать:
замысел руководителя;
задачи подчиненным;
порядок организации взаимодействия, обеспечения, управления и связи.
Замысел содержит:
основную идею решения задач;
направления сосредоточения основных усилий;
распределение сил и средств по задачам;
способы, методы и действия при решении задач.

4. Планирование предстоящих действий включает:
уточнение задач подчиненным силам и ОУ;
расчет времени, необходимого для решения поставленных задач и очередность их выполнения;
определение необходимых ресурсов для решения задач,
определение порядка взаимодействия сил в группировке, проведения всех видов обеспечения предстоящих действий.
Планирование м.б. долговременным и кратковременным.
Долговременное - формирует процесс управления объектом в течение длительного времени без существенного изменения воздействия внешний среды.
Краткосрочное (оперативное) - осуществляется при формировании управления в течение относительно небольшого времени, необходимого для ликвидации ЧС.

5. Доведение принятого решения до подчиненных
Производится в виде распоряжений (приказов, директив, команд), которые оформляются, как правило, письменно и доводятся непосредственно, или с использованием средств связи.
При получении соответствующего распоряжения исполнитель:
подтверждает факт получения распоряжения,
уясняет его,
после выполнения распоряжения - докладывает о результатах исполнения (обратная связь).

6. Непосредственное управление выполнением принятого решения - заключается в одноразовой, многоразовой или непрерывной выдаче управляющих воздействий.
Носит ситуационный и автономный характер.
Ситуационный характер: при ликвидации ЧС резко меняющаяся обстановка требует корректуры плана действий, принятия и реализации частных решений по складывающейся обстановке.
Автономность: отдельные ОУ, подразделения и формирования в условиях крупномасштабных ЧС могут оказаться на значительном удалении от вышестоящего ОУ, либо действовать в отсутствии связи.
Непосредственное управление осуществляется:
принятием частных решений,
постановкой конкретных задач исполнителям,
личным руководством проведением работ,
личным примером.

7. Контроль результатов выполнения принятого решения
Производится на основании докладов подчиненных о промежуточных и конечных результатах выполнения полученных распоряжений (поставленных задач).
Задачи контроля:
установление перечня контролируемых параметров;
проверка значений контролируемых параметров;
установление причин несоответствия;
выработка управляющего воздействия;
организация устранения недостатков
На основании результатов контроля принимаются меры по повышению эффективности и качества выполнения принятого решения.

Материальная основа процесса управления - система управления, включающая:
взаимосвязанные ОУ и пункты управления (ПУ),
средства связи,
объекты управления,
внешнюю среду, в т.ч.
факторы ЧС;
географические, климатические, погодные факторы;
геополитические факторы.

2. Принципы управления

Принципы управления –
наиболее общие и основополагающие
правила и рекомендации, которые
должны
учитываться и выполняться
в практической деятельности руководителями и
органами управления
на всех уровнях управления
5. Скрытность
4. Устойчивость
3. Точность
1. Непрерывность
2. Оперативность

1. Непрерывность - свойство процесса управления не допускать перерыва между последовательно выполняемыми этапами или другими действиями процесса, приводящими к снижению качества управления.

2. Оперативность - свойство процесса управления обеспечивать завершение цикла управления в требуемые сроки.

3. Точность - свойство процесса управления обеспечивать максимальную степень соответствия реального состояния объекта управления требуемому состоянию.

4. Устойчивость - свойство процесса управления сохранять и восстанавливать свое качество в условиях внешних и внутренних возмущений.

5. Скрытность - свойство процесса управления не допускать к конфиденциальной информации, обращающейся в системах управления различных уровней, лиц, не допущенных к ней.

3. Документы управления: распорядительные документы,
планирующие документы

Распорядительные документы (РаспД) - документы, регулирующие и координирующие деятельность организаций.
Позволяют органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач.
Содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления:
от управляющего органа к управляемому,
от руководителя - к структурным подразделениям и работникам.
РаспД реализуют управляемость объектов по вертикали.
По сферам действия делятся на:
1) правовые акты федерального уровня - акты, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, ФОИВ;
2) правовые акты, действующие на уровне субъектов РФ, МуО;
3) РаспД организаций, учреждений, предприятий.

Виды распорядительных документов:
приказ,
распоряжение,
указание,
постановление,
решение.
Приказ - правой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основании единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом.
Ключевое слово: «ПРИКАЗЫВАЮ».

Распоряжение – РаспД (правовой акт), издаваемый единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа гос. управления в целях разрешения оперативных вопросов.
Имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга организаций, должностных лиц и граждан.
Распоряжения издают также
заместители первого руководителя,
главные специалисты,
руководители структурных подразделений –
по оперативным вопросам хозяйственной, производственной, административной деятельности.
Ключевые слова: «ПРЕДЛАГАЮ» или «ОБЯЗЫВАЮ».

Указание - РаспД, издаваемый:
1) органом государственного управления по вопросам
информационно-методического характера,
связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления;
2) руководителем организации - при оформлении решения оперативных производственных и административных вопросов.
Ключевые слова: «ОБЯЗЫВАЮ» или «ПРЕДЛАГАЮ» (в зависимости от содержания указания).

Постановление - правовой акт, принимаемый Правительством РФ, ФОИВ, ОГВС РФ в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил.
Решение –
правовой акт, принимаемый коллегиальными и совещательными органами организаций, в целях разрешения наиболее важных вопросов их деятельности;
совместный распорядительный документ, принимаемый ≥ 2 органами управления, один из которых действует на основе коллегиальности, а другой - на основе единоначалия.
Текст решения состоит из констатирующей и распорядительной частей, разделенных словом «РЕШИЛ».

В силовых ведомствах (МО РФ, МЧС РФ, МВД РФ, …) -
Решение – определённый руководителем порядок и способы выполнения поставленных задач.
Решение оформляется на карте с пояснительной запиской.
Примеры решений:
Решение председателя КЧС и ОПБ на ликвидацию ЧС.

Планирующие документы – различные виды планов.
План – детально разработанное решение, в котором отражены:
последовательность, способы и сроки выполнения органами управления (силами) задач,
порядок взаимодействия, обеспечения и управления.
План оформляется, как правило, на карте с пояснительной запиской.
Примеры:
План гражданской обороны и защиты населения (РФ, субъекта, МуО);
План гражданской обороны (ФОИВ, организации);
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС …;
План действий по предупреждению и ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов.

4. Технологизация управленческой деятельности

ТРЕБОВАНИЯ К АЛГОРИТМУ УПРАВЛЕНИЯ (АУ)
АУ д.б. разработаны заблаговременно, применительно:
ко всем режимам функционирования ОУ,
наиболее вероятным видам ЧС,
условиям обстановки.
АУ по конкретной задаче должен учитывать:
состав ОУ,
особенности организации дежурства на ПУ,
реальные возможности средств, которые используются для решения задач.
АУ должен:
быть удобен в использовании,
обеспечивать максимальную наглядность информации, необходимой для выполнения должностными лицами последующих действий по решаемой задаче.

В содержании АУ должен найти отражение весь процесс решения задачи –
от ввода исходных данных
до получения конечных результатов.
АУ должны обеспечивать:
максимально возможную эффективность системы управления (СУ) в условиях типовых ситуаций;
выполнение требований, предъявляемых к СУ по оперативности, надежности, скрытности, гибкости, достоверности информации и др.

КОНЕЦ ЛЕКЦИИ