Организация физической защиты ДРМ

Изучаемые вопросы
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.
Физическая защита ядерных материалов и радиоактивных веществ
Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов
Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ
Правила физической защиты радиоактивных веществ
и радиационных источников при их транспортировании

Конвенция о физической
защите ядерных материалов 1980 г.
Цели Конвенции:
развитие международного сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии;
предотвращение потенциальной опасности в результате незаконного захвата и использования ядерного материала.
Конвенция применяется к ядерному материалу, используемому в мирных целях и находящемуся в процессе международной перевозки.
Конвенция должна способствовать безопасному перемещению ядерного материала.

Конвенция о физической защите
ядерных материалов
8 июля 2005 г., Вена − Дипломатическая конференция по принятию поправок к Конвенции о физической защите ядерного материала.
88 государств-участников единогласно одобрили «единый пакет» изменений этой универсальной Конвенции.
При принятии Конвенция обеспечивала физическую защиту ядерных материалов от кражи, захвата путём грабежа или угрозы таких действий во время международных перевозок.
Указанные поправки расширили сферу действия Конвенции, с тем чтобы стороны обеспечили безопасность ядерных материалов
во время их внутреннего использования и хранения, а не только во время международных перевозок.
Поправки также предусматривают физическую защиту как ядерных установок, так и ядерных материалов от саботажа, формулируют общие принципы их ядерной защиты.
Указанные Поправки войдут в силу после их принятия двумя третями 142 государств − участников Конвенции.

Конвенция о физической
защите ядерных материалов
Согласно действующим положениям Конвенции выделяют три категории классификации ядерного материала.
В связи с категориями ядерного материала различаются уровни физической защиты ядерного материала. Государства-участники принимают меры для обеспечения того, чтобы во время международной перевозки их ядерный материал защищался
на уровнях, предложенных Конвенцией (ст. 3 Конвенции).
До передачи ответственности за экспортируемые ядерные материалы получателю экспортер отвечает за обеспечение
их мерами физической защиты на уровнях, не ниже рекомендованных МАГАТЭ.
Импортируемые ядерные материалы должны быть обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ, и сопровождаться учетными документами, позволяющими в любое время определять их количество
и местонахождение.

Категории классификации ядерного материала

Уровни физической защиты ядерного материала (Приложение I к Конвенции)
Применяемые в процессе хранения, связанного
с международной перевозкой ядерного материала.
Применяемые во время международной перевозки.
Каждое государство воспринимает в своё национальное законодательство изложенные уровни защиты
и не совершает операций по экспорту и импорту ядерного материала, если не получит гарантий, что такой материал во время международной перевозки будет защищён
на уровнях, изложенных в Конвенции.
Конвенционные уровни также используются при транзитном провозе и внутригосударственных перевозках.

Физическая защита ядерных материалов
и радиоактивных веществ
Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов
Требования по организации и обеспечению физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на территории Российской Федерации установлены Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.07.2007 № 456.
Деятельность в области использования атомной энергии без обеспечения физической защиты запрещается.
«Физическая защита» − деятельность в области использования атомной энергии, осуществляемая в целях предотвращения диверсий и хищений в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения.

Система физической защиты
Система физической защиты − единая система планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических
и организационных мер для осуществления физической защиты.
В состав государственной системы физической защиты входят:
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление (координацию) деятельностью ядерных объектов;
федеральные органы исполнительной власти, участвующие
в создании, совершенствовании, осуществлении и обеспечении физической защиты;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор за физической защитой;
ядерные объекты.
Составной частью системы физической защиты ядерных объектов являются: вооруженная охрана; комплекс инженерно-технических средств, а также организационные мероприятия, направленные на их применение и совершенствование.

Субъектный состав государственной системы физической защиты
Госкорпорация «Росатом» координирует работу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление деятельностью ядерных объектов при решении задач физической защиты, а также выполняет функции центрального государственного органа и пункта связи в соответствии с Конвенцией о физической защите и национального органа по выполнению обязательств РФ в рамках МАГАТЭ и других международных организаций.
Министерство обороны РФ осуществляет государственный надзор за физической защитой на ядерных объектах, выполняющих заказы в интересах обеспечения обороны РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выполняет функции органа государственного регулирования в сфере безопасности при использовании атомной энергии, а также осуществляет государственный надзор и контроль за физической защитой
на поднадзорных ядерных объектах.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ выполняет функции органа государственного регулирования
в сфере безопасности использования атомной энергии
и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере безопасности при использовании атомной энергии, в т. ч. по вопросам физической защиты.
Субъектный состав государственной системы физической защиты
(окончание)

Федеральная таможенная служба обеспечивает:
в первоочередном порядке таможенное оформление ядерных материалов, ядерных установок при их перемещении через таможенную границу РФ;
проведение организационных и технических мероприятий, направленных на пресечение незаконного перемещения ядерных материалов, ядерных установок через таможенную границу РФ;
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти физическую защиту ядерных материалов, ядерных установок, выявленных при пресечении их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

Основные требования к организации физической защиты ядерных материалов
при перевозке и транспортировании
Перевозка и транспортирование ядерных материалов, ядерных установок по территории РФ осуществляются при условии обеспечения их физической защиты.
Перевозка и транспортирование ядерных материалов, ядерных установок вне защищенной зоны осуществляются:
организациями, имеющими лицензию на перевозку (транспортирование) ядерных материалов, ядерных установок, выданную специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
воинскими частями Минобороны РФ − по распоряжению специально уполномоченного органа военного управления.
Ответственность за обеспечение физической защиты ядерных материалов, ядерных установок при их перевозке и транспортировании несет грузоотправитель или грузополучатель (в случае перевозки или транспортирования груза последним).

Перевозка и транспортирование
ядерных материалов:
транспортирование в международном сообщении;
межобъектовые перевозки и транспортирование (требования по обеспечению физической защиты устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами);
внутриобъектовые перевозка и транспортирование − перевозка и транспортирование в пределах ядерного объекта внутри отдельных территорий (площадок) и между ними (требования по обеспечению физической защиты устанавливаются ведомственными нормативными актами).
Транспортирование ядерных материалов, ядерных установок в международном сообщении осуществляется только при выполнении государством-отправителем
и государством-получателем, а также иными государствами,
по территории которых будет осуществляться транспортирование, требований Конвенции о физической защите ядерного материала.

Разрешительный порядок перемещения
ядерных материалов
Пунктом 66 Правил с 1 января 2008 г. введен разрешительный порядок перемещения ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации.
Перемещение ядерных материалов через государственную границу РФ осуществляется при наличии выданного Госкорпорацией «Росатом» письменного разрешения, которое подтверждает обязательства всех государств-участников транспортирования ядерных материалов в международном сообщении по обеспечению мерами физической защиты на уровне не ниже определенного Конвенцией о физической защите ядерного материала (приказ Госкорпорации «Росатом» от 15.10.2008 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке организации работы по выдаче разрешений на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу РФ»).

Разрешительный порядок перемещения
ядерных материалов
Указанные разрешения «Росатома» будут выдаваться только на транзит иностранных ядерных материалов по территории РФ, а при осуществлении экспортно-импортных операций
в отношении ЯМ разрешительным документом будет являться сертификат-разрешение на конструкцию упаковки и перевозку, выдаваемый «Росатомом» как государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов.
При выдаче разрешений на транзит первый экземпляр разрешения направляется в ФТС России и в оперативном порядке доводится до соответствующих таможенных органов, второй экземпляр выдаётся участнику ВЭД, третий экземпляр остаётся в «Росатоме».
Таможенное оформление иностранных ЯМ, перемещаемых
в режиме международного таможенного транзита, может осуществляться только в таможенных органах, указанных
в представленных разрешениях.
(продолжение)

Стороны, ответственные за физическую защиту, при осуществлении транспортирования ЯМ, ядерных установок
в международном сообщении по территории РФ, информируют Ростехнадзор, ФСБ, МВД РФ, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью ядерного объекта, о совершении несанкционированных действий или попытках осуществления таких действий во время транспортирования для принятия соответствующих мер.
«Росатом» представляет в ФТС России справочные материалы по транспортным упаковочным комплектам, применяемым для транспортирования ЯМ при осуществлении ВТД. При повреждении запирающих устройств, упаковки грузов и (или) несоответствии оттисков печатей производится таможенный досмотр в соответствии с законодательством РФ.
Разрешительный порядок перемещения
ядерных материалов
(окончание)

Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ
Обеспечение физической защиты РИ, ПХ, РВ осуществляется
в соответствии с федеральными правилами в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ» (НП-034-01), утверждёнными Постановлением Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 16.01.2002 г. № 3.
Правила распространяются на обеспечение физической защиты РИ, ПХ, РВ на всех этапах их проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации, а также при обращении с РВ.

Физическая защита
радиоактивных веществ
Система физической защиты РИ, ПХ, РВ − совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны, предназначенных для обеспечения физической защиты РИ, ПХ, РВ.
Физическая защита РИ, ПХ, РВ − вид деятельности в области использования атомной энергии, осуществляемый с целью предотвращения диверсий в отношении РИ, ПХ, РВ, а также хищений РИ и (или) РВ, РАО.

Физическая защита
радиоактивных веществ
Эксплуатирующая организация или организация, в ведении которой находятся ядерные материалы, ядерные установки, пункты хранения, содержащие ядерные материалы, а также РИ, ПХ, РВ, должны обеспечить физическую защиту РИ, ПХ, РВ, уровень которой не ниже требований Правил.
РИ, ПХ, РВ должны обеспечиваться системой физической защиты, которая включает требования к организационным мероприятиям и инженерно-техническим средствам.
Организационные мероприятия включают комплекс организационных мер и документы по вопросам организации
и обеспечения физической защиты РИ, ПХ, РВ.
(окончание)

Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников
при их транспортировании (НП-073-06)
Правила устанавливают требования к обеспечению физической защиты при транспортировании по территории РФ:
радиоактивных веществ;
радиационных источников, за исключением генерирующих ионизирующее излучение;
ядерных материалов в количествах меньше значений, указанных
в таблице, и учитываемых в государственной системе учёта
и контроля как радиоактивные вещества, за исключением перевозок природного и обеднённого урана в очехлованном виде.
Физическая защита при транспортировании РВ должна обеспечивать решение следующих задач:
предупреждение несанкционированных действий;
своевременное обнаружение несанкционированных действий;
задержка (замедление) проникновения нарушителя;
реагирование на несанкционированные действия для их пресечения.

Количество ЯМ, подлежащих физической защите по правилам защиты радиоактивных веществ при транспортировании