Взаимодействие сотрудников ОВД с представителями СМИ. Тема № 1.9.7

Вопросы:
1. Законодательные основы взаимодействия со СМИ
2. Виды информации ограниченного доступа
3. Правовой статус СМИ и их представителей
4. Общие правила взаимодействия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с представителями СМИ
5. Фото- и видеосъемка сотрудников полиции
6. Фото- и видеосъемка в зданиях органов внутренних дел

1. Законодательные основы взаимодействия со СМИ.

Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина
статья 29 Конституции РФ
1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

подвиги

Цели взаимодействия:
Профилактика и предупреждение правонарушений и преступлений.
Формирование образа сотрудника (позитивный или негативный).

Нормативные правовые акты:
Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 и от 16.12.1966;
Декларация о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации, принятая 12.02.2004 на 872-м заседании Комитета Министров Совета Европы;
Конституция РФ;
статьи 11, 15, 151, 152, 1099-1101 Гражданского кодекса Российской Федерации;
Федеральные закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»;

Нормативные правовые акты:
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»;
Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
Приказ МВД России № 725 от 27.06.2015 г. «Об утверждении правил аккредитации журналистов средств массовой информации при МВД России, его территориальных органах».

Нормативные правовые акты:
Приказ МВД России от 19.06.2018 N 385 «О совершенствовании взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации».
Приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 683 «Об утверждении положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России»
Приказом МВД России от 30 июня 2010 г. № 033 определен исчерпывающий перечень должностных лиц МВД России, уполномоченных доводить до СМИ официальную позицию ведомства.

Принцип публичности и открытости
Статья 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»,
Статья 4 Федерального закона от 9 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Статья 3 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
Статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

Ограничения:
Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об ОРД, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций (статья 8 ФЗ от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»),
Соблюдение прав гражданин на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции РФ),
Охрана изображения (статья 152.1 ГК РФ),
Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (статья 12 ФЗ «Об ОРД»),
Защита государственной и иной охраняемой законом тайны (статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне»).

2. Виды информации ограниченного доступа

Закон РФ от 21.07.1993
№ 5485-1
«О государственной тайне»

"Перечень сведений конфиденциального характера",
утвержден Указом Президента РФ
от 06.03.1997 года № 188

Федеральный закон
№ 152-ФЗ от 27.07.2006
«О персональных данных».

Статья 23
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
Статья 24
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации
Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

статья 161 УПК РФ
Недопустимость разглашения данных предварительного расследования
Данные предварительного расследования не подлежат разглашению.
Следователь или дознаватель предупреждает о недопустимости, берется подписка с предупреждением об ответственности.
Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя.

Статья 166 УПК. Протокол следственного действия
При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников следователь, дознаватель вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия начальника органа дознания выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается, приобщается к уголовному делу и хранится при нем в условиях, исключающих возможность ознакомления с ним иных участников уголовного судопроизводства. В случаях, не терпящих отлагательства, указанное следственное действие может быть произведено на основании постановления следователя или дознавателя о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия без получения согласия соответственно руководителя следственного органа, начальника органа дознания. В данном случае постановление следователя передается руководителю следственного органа, а постановление дознавателя - начальнику органа дознания для проверки его законности и обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Статья 217 УПК РФ. Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела
1. После выполнения требования статьи 216 настоящего Кодекса следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела, за исключением случаев, предусмотренных частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса. Для ознакомления предъявляются также вещественные доказательства и по просьбе обвиняемого или его защитника фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий. В случае невозможности предъявления вещественных доказательств следователь выносит об этом постановление. По ходатайству обвиняемого и его защитника следователь предоставляет им возможность знакомиться с материалами уголовного дела раздельно. Если в производстве по уголовному делу участвуют несколько обвиняемых, то последовательность предоставления им и их защитникам материалов уголовного дела устанавливается следователем.
2. В процессе ознакомления с материалами уголовного дела, состоящего из нескольких томов, обвиняемый и его защитник вправе повторно обращаться к любому из томов уголовного дела, а также выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. Копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства.

Профессиональная тайна –
информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей.
банковская тайна
налоговая тайна
адвокатская тайна
врачебная тайна
тайна связи
нотариальная тайна
аудиторская тайна
журналистская тайна

Ст. 26 – банковская тайна
(ФЗ от 02.12.1990 № 395-1
«О банках и банковской деятельности»)
Ст. 102 - налоговая тайна
(Налоговый кодекс Российской Федерации
(часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ)
Ст. 8 – адвокатская тайна
(ФЗ от 31.05.2002 № 63
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ в РФ»)
Ст. 13 – соблюдение врачебной тайны
(ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)
Ст. 63 - тайна связи
(ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»)
Статья 15. Тайна связи
(ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»)

Коммерческая тайна –
режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
ФЗ № 98 от 29.07.2004
«О коммерческой тайне»
(Статья 6. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну)

Служебная тайна –
несекретная информация, касающаяся деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России, ограничения на распространение которых диктуются служебной необходимостью.

Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти»
Приказ МВД России от 09.11.2018 № 755 «О некоторых вопросах обращения со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России».

Ответственность за нарушение правил обработке информации

Уголовная ответственность:
Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни,
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации,
Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну,
Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации,
Статья283. Разглашение государственной тайны,
Статья2831.Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну,
Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну,
Статья 310. Разглашение данных предварительного расследования,
Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса.

Административная ответственность
Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации,
Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных),
Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации,
Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации.
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом,
Статья 13.14.1 незаконное получение информации с ограниченным доступом,
Статья 13.15. злоупотребление свободой массовой информации,
Статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет».
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации).

3. Правовой статус СМИ и их представителей

Профессиональным статусом журналиста на территории РФ обладают:
1. Штатные сотрудники редакции российских СМИ (при наличии редакционного удостоверения);
2. Внештатные авторы или корреспонденты при выполнении ими поручения редакции (при наличии удостоверения внештатного корреспондента и редакционного задания);
3. Штатные сотрудники редакции иностранных СМИ (при наличии аккредитационного удостоверения МИДа РФ).

Реестр СМИ РФ:

Удостоверение журналиста

Редакционное задание

Аккредитационное удостоверение

Статья 49. Обязанности журналиста
соблюдать устав редакции,
проверять достоверность информации;
удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник;
сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;
получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;
ставить в известность граждан о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;
предъявлять по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации
в целях совершения уголовно наказуемых деяний,
для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну,
для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов,
материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань,
сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
сведения о контртеррористической операции (специальных средствах, технических приемах и тактике, сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие, членах семей указанных лиц),
информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия),
сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств,
предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции.

Ответственность:
злоупотребление правом свободы массовой информации (13.15 КоАП РФ)
возбуждения ненависти или вражды, а равно унижения человеческого достоинства (282 УК РФ)
раскрытия сведений ограниченного распространения (283 УК РФ, 13.12 КоАП РФ),
распространения публичных призывов к совершению актов терроризма, оправдания терроризма (205 УК РФ),
распространения публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности (280 УК РФ),
распространения публичных призывов к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (280.1. УК РФ),
распространения публичных призывов к развязыванию агрессивной войны (354 УК РФ),
распространения информации, оправдывающей нацизм (354.1. УК РФ).

4. Общие правила взаимодействия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с представителями СМИ

При контактах с журналистами не допускаются:
1. грубые и нецензурные высказывания;
2. применение физической силы и специальных средств, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О полиции»;
3. изъятие средств фото- и видеосъемки, аудиозаписей, фото-, видео- и аудионосителей;
4. самовольное принятие решения о запрете допуска журналиста в места, посещение которых разрешено законодательством;
5. задержание и доставление представителей СМИ в ОВД при отсутствии достаточных законных оснований;
6. воспрепятствование фото-, видеосъемке, если это не запрещено законодательством, в том числе силовыми методами.

Алгоритм взаимодействия:
Выслушать
Представиться, предъявить удостоверение (по требованию)
Узнать какое СМИ представляет
В вежливой и корректной форме проверить документы на аккредитацию журналиста в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 3-ФЗ.
Провести сверку с документом, удостоверяющим его личность
Принять меры или разъяснить в чью компетенцию входит вопрос
Поставить в известность непосредственного руководителя

Если к сотруднику полиции обращается журналист с просьбой дать какой-либо комментарий, следует вежливо и корректно предложить ему обратиться за получением информации в соответствующий пресс-центр МВД России, сообщив контактный телефон, и более никаких комментариев не предоставлять, сославшись на то, что в полномочия сотрудника не входит предоставление комментариев для СМИ.
Пример недопустимого поведения: Обращение за помощью к сотруднику полиции, на что он отвечает - обращайтесь в пресс службу ГУ МВД...

п.5 ч.1 ст.13 ФЗ от 30.11.2011№ 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Не допускаются публичные высказывания суждения и оценки в отношении:
государственных органов,
должностных лиц,
политических партий,
других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности.

Основные задачи подразделений информации и общественных связей:
информирование о деятельности территориальных органов МВД России по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, противодействию преступности.
реагирование на негативные материалы о деятельности территориальных органов МВД России;
формирование положительного образа сотрудника территориального органа МВД России;
содействие повышению уровня правовых знаний граждан;
привлечение общественности к оказанию содействия терри­ториальным органам МВД России.

Правила поведения во время осуществления видеосъемки:
1. Постараться вести себя как можно более естественно.
2. Никогда не смотрите в камеру. Лучше всего о ней вообще забыть. Вы разговариваете со своим собеседником, поэтому и смотреть надо на него, если вы общаетесь с группой людей, обращайтесь к тому, кто задал вопрос.

3. Не опускайте глаза и не отводите взгляд в сторону, а тем более их не закатывайте. В Вас можно уличить в неискренности.
4. Следите за выражением вашего лица. Оно должно гармонизировать с содержанием сказанного. Понятно, что улыбка производит более благоприятное впечатление, чем печальный вид. Разговор о несчастье «с улыбкой на устах» может запомниться надолго.

5. Не складывайте руки на груди. Это говорит
о том, что вы не готовы к открытому диалогу, а то
и вообще ушли в глухую защиту.
6. Не держите руки в карманах. Это говорит о вашей неопрятности, неуважении к собеседнику и даже может свидетельствовать о недостоверности предоставляемых вами сведений. Кроме того, неизбежно возникнет соблазн поиграть мелочью и позвенеть ключами, а это – ненужное шумовое сопровождение.
7. Не ставьте руки на бедра. Это показатель вашего агрессивного настроения.

8. Не размахивайте руками, подкрепляя жестами сказанное.
9. Не прикрывайте рукою рот. Кроме нарушения артикуляции этот жест может рассматриваться как неуверенность и стыдливость.
10. Не сидите нога на ногу. Не вы смотрите
телевизор, а смотрят на вас. Мнимая
расслабленность – не лучший для вас союзник.
Кроме того, такая поза создает невидимый барьер между вами и корреспондентом.

5. Фото- и видеосъемка сотрудников полиции и граждан

Нормативная основа:
Конституция ( статьи 23 ,24, 29)
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
Приказ МВД России от 13 января 2020 г. № 3 «О некоторых вопросах обработки персональных данных в МВД России»
Статья 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации
Статья 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»
Статья 8 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»

статья 29 Конституции РФ
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
статья 23 Конституции РФ
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
статья 24 Конституции РФ
1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Статья 8 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»
Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите гос. тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций

Постановление пленума ВС РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами закона РФ о СМИ»
К общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.

Статья 137 Уголовного кодекса. Нарушение неприкосновенности частной жизни
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации
Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Ст. 13.11 КоАП РФ - Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных
1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством РФ в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных
2. Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, когда согласие должно быть получено в соответствии с зак. РФ в области персональных данных.

Какую ответственность законодательство устанавливает за препятствия съёмкам?
Основная статья, которая применима при незаконных ограничениях съёмки — «Самоуправство». Если оно не причинило существенного вреда, то это — административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.1 КоАП Российской Федерации. Если существенный вред все же причинен — то уже преступление (ст. 330 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Если сотрудник полиции незаконно препятствует съёмке, он несет ответственность за превышение должностных полномочий по статье 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Эти же нормы могут быть применены и при удалении фотографий с карты памяти фотоаппарата: закон (статья 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусматривает уничтожение экземпляров произведения только в том случае, когда эти экземпляры являются контрафактными, то есть, когда при их создании были нарушены авторские права.
А изъятие самой камеры или флеш-карты — это уже «грабёж», предусмотренный ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть, «открытое хищение чужого имущества». Стоимость изъятого значения не имеет, состав преступления будет в любом случае.

6. Фото- и видеосъемка в зданиях органов внутренних дел

пункт 25 части 1 статьи 13 Закона о полиции
полиция имеет право:
обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность, в том числе с применением технических средств, зданий, сооружений, помещений и иных объектов МВД России, его территориальных органов, организаций и подразделений;
требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах….

Указ Президента России от 21 декабря 2016 г. № 699
«Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»
Приказ МВД России от 01.09.2017 N 690
"Об утверждении Типового положения об отделе
(отделении, пункте) полиции территориального органа МВД РФ на районном уровне»

Помещения полиции, в которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, являются режимными объектами.
Сведения о защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов являются сведениями, отнесенными к государственной тайне (статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).
В силу статьи 19 указанного Закона МВД России и его территориальные органы обязаны принимать меры по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей.

В зданиях территориальных органов МВД России в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1, устанавливается пропускной режим, в рамках которого могут быть введены запреты на фото- и видеосъемку.