Защита прав юридических лиц

Защита прав юридических лиц
при осуществлении
подразделениями МЧС России
государственного контроля
(надзора)

Тема 4:
Общая характеристика правоотношений в области защиты прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора) подразделениями МЧС России

Учебные вопросы лекции:
Понятие и правовая природа правоотношений, возникающих при проведении государственного контроля в сфере обеспечения безопасности.
Общая характеристика структуры правоотношений, возникающих при проведении государственного контроля в сфере обеспечения безопасности.
Юридические лица как субъекты правоотношений по ведению государственного контроля в сфере обеспечения безопасности.
Содержание правоотношения. Основания возникновения правоотношений, возникающих при проведении государственного контроля в сфере обеспечения безопасности.

Понятие и правовая природа правоотношений, возникающих при проведении государственного контроля в сфере обеспечения безопасности.
ВОПРОС 1

Административные правоотношения — это общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления и урегулированы нормами административного права.
Правоотношение:
социальное взаимодействие, осуществляемое путем реализации государственно признанных прав и обязанностей субъектов правовой коммуникации
это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными правами и обязанностями, охраняемыми государством
социальное отношение, урегулированное правовыми актами, исходящими от государства или санкционированными им, возникающее между субъектами права в целях осуществления взаимных прав и обязанностей

Поскольку административные правоотношения являются разновидностью правоотношений, им присущи общие черты последних, в частности:
они являются волевыми общественными отношениями, то есть право, регулирующее их, влияют на сознание и волю людей, направляет их поведение в соответствии с интересами общества;
они являются общественными отношениями, урегулированными нормами права;
правоотношения - это способ конкретизации норм права, поскольку именно в нем права и обязанности всегда привязаны к определенной ситуации, конкретны и принадлежат определенным субъектам;
правоотношения - это такие общественные отношения, реализация которых обеспечивается возможностью применения административного принуждения.

Признаки правоотношений:
участниками правоотношений могут быть только субъекты права, те есть лица, обладающие правосубъектностью;
складываются на основе правовых норм;
участники правоотношений наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями; «правам одних лиц всегда соответствуют определенные обязанности других лиц»;
имеют сознательно-волевой характер;
в основе возникновения правоотношений лежит юридический факт (фактический состав);
гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой.

Для административно-надзорных отношений характерны все основные черты, свойственные административно-правовому отношению в целом, так как административно-надзорное правоотношение есть урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношение, стороны которого являются носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных такой правовой нормой.
Однако имеются и определенные особенности, обусловленные отсутствием организационной соподчиненности сторон, но в то же время обязательностью исполнения решений и требований органов административного надзора по вопросам их компетенции.

В настоящее время выделяется три разновидности административного надзора.
Административный надзор, осуществляемый в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических).
Административный надзор, осуществляемый за определенным кругом субъектов или направленный на определенный круг вопросов.
Административный надзор, осуществляемый за поведением определенной категории граждан.

Общая характеристика структуры правоотношений, возникающих при проведении государственного контроля в сфере обеспечения безопасности.
ВОПРОС 2

Элементы правоотношения, входящие в его структуру:
а) субъекты правоотношения;
б) объект правоотношения;
в) содержание правоотношения.

Субъекты правоотношения.
Субъектами правовых отношений являются лица, выступающие в качестве носителей предусмотренных правовой нормой субъективных прав и обязанностей и соотносящие с ними свое поведение.
Субъекты правовых отношений - это социально-правовые единицы, между которыми складываются отношения, то есть это лица наделённые правами и обязанностями, это непосредственные участники правоотношения. Субъектами правоотношений могут быть:
граждане;
иностранцы;
лица без гражданства;
юридические лица;
государственные и муниципальные образования.

Для того чтобы участвовать в правоотношениях, необходимо обладать правоспособностью.
Правоспособностью участников гражданских правоотношений наделяет государство, признавая тем самым их в качестве субъектов права.
Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их, субъекты правоотношений наделяются дееспособностью.

Правосубъектность определяется как «социально-правовая способность быть участником соответствующих правоотношений».
Правосубъектность означает способность субъекта выступать носителем субъективных прав и правовых обязанностей и способность лично эти права и обязанности реализовывать.
Быть субъектом права означает обладать правосубъектностью.
Правовой статус - это признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права.

Объект административных правоотношений
Объектом административных правоотношений является то, ради чего возникают собственно правоотношения: поведение, воля, сознание, материальные ценности, нематериальные блага и др.
Объект правоотношения - материальные и нематериальные блага, а также действия субъектов и их результаты, по поводу которых возникают правоотношения, устанавливаются субъективные права и обязанности субъектов правоотношений.

Содержание правоотношения.
Содержание административных правоотношений составляют
субъективные юридические права и обязанности.
Субъективные юридические права — это мера дозволенного поведения, которая обеспечивается государством (свобода перемещения, право на государственную службу, право на обращения и др.).
Юридические обязанности — мера необходимого поведения, обеспечивающаяся государством.

Субъекты обеспечения безопасности
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Основные субъекты, осуществляющие общий государственный контроль в области обеспечения безопасности, - Президент, Правительство РФ, а также Федеральное Собрание РФ, полномочия которых в указанной области определяются Конституцией, Федеральными и Федеральными конституционными законами

Специальный государственный контроль в области обеспечения безопасности возлагается на уполномоченные министерства и ведомства:
Совет Безопасности РФ, Федеральная служба безопасности, Вооруженные Силы РФ, органы внутренних дел; внешняя разведка РФ, Федеральная служба охраны, осуществляющая контрольные функции в области государственной охраны; Государственная противопожарная служба МЧС России, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также органы, обеспечивающие контроль в области безопасного ведения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие