Государственное регулирование экономики. Тема 6

Рынок – система экономических отношений между производителями и потребителями по поводу купли-продажи товаров, в результате чего формируется спрос и предложение, колеблются цены товаров. Основная функциональная роль рынка в хозяйственной системе – это обеспечение связи, контакта между продавцами и покупателями.

Рыночное хозяйство представляет собой исторически определенную форму организации экономической жизни общества, в основе которой лежат отношения купли-продажи между субъектами этой системы.

Достоинства рыночной системы:
Динамичность;
Способность к саморегулированию;
Восприимчивость к нововведениям;
Способность обеспечивать быстрый и эффективный экономический рост;
Эффективность распределение ресурсов;

Быстрая разработка и широкое внедрение конкурентоспособных производственных технологий;
Живучесть и приспосабливаемость.

Недостатки рыночной системы:
Постепенное ослабление и ликвидация конкуренции;
Не обеспечивает полной занятости;
Инфляционные процессы;
Не создает материальных стимулов для производства общественных благ;
Высокая дифференциация доходов.

Основанием для государственного вмешательства в экономическую жизнь являются некоторые особенности системы свободного рынка.
1.Рынок требует формального определения и юридической защиты правил ведения хозяйственных операций, адекватных отношениям частной собственности.
2.Эволюция рыночной системы объективно приводит к возникновению монополий, разрушающих ее способность к саморегуляции.

3.Практика функционирования рыночного хозяйства показала, что существовать без периодически повторяющихся кризисов оно не может. Это касается вопросов регулирования уровня занятости, снижения инфляции, обеспечения устойчивости национальной валюты.
4.Будучи эффективным регулятором в краткосрочном плане, рынок хуже решает вопросы распределения ресурсов, исходя из потребностей стратегического развития национальной экономики.

5.Необходимость государственного участия в экономической жизни, связана с социальной и имущественной дифференциацией людей. Ее полное уничтожение означало бы создание системы распределения, основанной на внеэкономическом принуждении к труду и отрицающей механизм материального стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности. Вместе с тем крайности имущественного расслоения несправедливы в моральном отношении и крайне опасны в социальном плане.

К основным функциям государства в рыночной экономике можно отнести следующие:
1) Правовое обеспечение экономической деятельности (в первую очередь, поддержка права собственности).
2) Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений.
3) Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.

4) Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).
5) Производство общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности.
6) Минимизация трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической системы).

7) Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.
8) Оптимизация влияния экстерналий (внешние эффекты – неотраженные в ценах товаров воздействия на третьих лиц, например, загрязнение окружающей среды).
9) Поддержка оптимального уровня занятости.

10) Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения её территорий.
11) Реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.

Объектом государственного регулирования выступает национальная экономическая система страны, которая может быть конкретизирована и разложена на более мелкие составные элементы.

В этом случае объектами государственного регулирования являются:
- экономический цикл;
- структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);
- условия накопления капитала;
- занятость;
- денежное обращение;

- платежный баланс;
- цены;
- НИОКР;
- условия конкуренции;
- социальные отношения и социальное обеспечение;
- подготовка и переподготовка кадров;
- окружающая среда;
- внешнеэкономические связи.

Субъект регулирования и управления системы – государство в целом и (или) его отдельные органы, наделенные соответствующими полномочиями. Мера влияния государства различна в разные периоды истории и зависит от традиций страны, устойчивых институциональных условий.

Российская экономика как объект регулирования отличается рядом специфических особенностей:
1) уникальные пространственные масштабы российской экономики;
2) недостаточная развитость инфраструктуры (транспорт, связь и т.п.);
3) неразвитость специфической рыночной инфраструктуры (особенно на периферии);

4) огромная дистанция в уровне экономического и социального развития между меньшинством регионов – «доноров» и остальной частью страны;
5) сложность природно-климатических условий для хозяйственной деятельности и проживания людей на большинстве территории страны;
6) наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране.

Основные цели государства в рыночной экономике:
1. Поддержание устойчивых темпов экономического роста;
2. Сдерживание инфляции, обеспечение стабильности цен;
3. Обеспечение полной занятости – поддержание безработицы на ее «естественном» уровне.

Современная экономическая наука, формирующая теоретический базис экономической политики, развивается в русле следующих основных направлений:
Неоклассического;
Неокейнсианского;
Ордолиберального;
Институционально-социального (социологического).

Термин «финансы» (франц. finance от лат. financia), означавший денежный платеж, был впервые использован в Италии в XIII-XV веках в условиях налаживания регулярного товарно-денежного обмена и формирования новых механизмов мобилизации ресурсов, необходимых для функционирования государства.

В настоящее время под понятием «финансы» понимается часть денежных отношений, связанная с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также сами денежные средства.

Бюджетная политика представляет собой самый сильный инструмент, имеющийся в распоряжении государства для оказания прямого воздействия на экономическую и социальную жизнь. Это касается не только расходования денежных средств, но и порядка и размеров пополнения доходной части бюджета.

При аккумуляции финансовых ресурсов в государственный бюджет на первом плане обычно находятся фискальные цели как наиболее близкие и очевидные. Не менее важными являются задачи регулирования социально-экономических процессов уже на стадии формирования доходов бюджета.

Основу доходов, поступающих в систему государственных финансов, образуют произведенный национальный доход и трансферты прибылей транснациональных корпораций - репатриация части доходов, полученных ими за рубежом.
*трансферт – безвозмездные платежи, (социальные выплаты, пенсии, стипендии, субсидии).
* репатриация – возвращение в страну капиталов, вложенных за рубежом

Основные формы поступления этих средств государству - это налоги и неналоговые поступления. Последние включают неналоговые платежи юридических и физических лиц (пени, штрафы, сборы), доходы государства от собственности и предпринимательства и государственные займы.

До 90% поступлений в государственные финансы в странах с рыночной экономикой обеспечивают налоги - обязательные платежи физических и юридических лиц, безвозмездно взимаемые государством в установленном законом порядке в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований.

Элементами налоговой системы являются:
субъекты налогов - физические и юридические лица, выплачивающие налоги;
объекты налогов - доходы или имущество, подвергающееся налогообложению;
источники налогов - доходы, из которых поступают средства на их выплату;

единица измерения объектов налогообложения – стоимостной или натуральный показатель;
налоговые ставки, исчисляемые в процентах к цене, фактическому или среднему доходу;
порядок исчисления налога, включая предоставление налоговых льгот;
порядок и сроки уплаты налога.

Важной характеристикой системы налогообложения являются способы изъятия налогов:
Первый - изъятие налога до получения владельцем дохода;
Второй способ - изъятие налогов по декларации о доходах после их получения.

Третий способ - изъятие налога на основе кадастра, учитывающий не фактическую, а среднюю доходность облагаемого объекта. Кадастр (список, реестр) – официальный, систематизированный свод данных о каком либо ресурсе или имуществе (о его величине, стоимости, расположении).