Концепция «Единого окна»: ключевой инструмент упрощения процедур торговли и надлежащего управления Марио Апостолов, Р

ПРОБЛЕМА: .
Одна внешнеторговая операция требует заполнения ≈ 40 документов с повторяющимися данными =>
Необходимо упрощение и сокращение количества процедур и документов
▼
«Единое окно» (ЕО) – система, позволяющая всем участникам ВЭД предоставлять требуемую информацию одновременно, в одно место, в стандартной форме и одному агентству.

Общая модель «единого окна»
Торговые операторы и службы контроля могут физически находиться в разных местах, но потоки информации между ними – связаны

Преимущества «единого окна»
Для гос. органов - инструмент надлежащего управления
эффективное распределение ресурсов
лучшая собираемость пошлин и налогов
↑ содействия со стороны бизнеса
улучшение безопасности (на основе анализа рисков)
↓ коррупции
Для частного бизнеса - эффективность
снижение затрат благодаря сокращению времени подготовки документов
более быстрый выпуск товаров
предсказуемое и эффективное объяснение и применение правил
↑ прозрачности
Организационно-политический инструмент

ОТ
К
гора бумаг
30% ошибок
очистка ≈ 4-5 дней
процессы таможни, экспорта, иморта, и т.д. – вместе
документы заполняются / подаются вместе
очистка ≈ 1 час

ИМО-ФАЛ данные
Сертификаты
Таможенные данные
Железнодорожные данные
Данные дорожных перевозок

Обработка судна / рейса
Импорт
Экспорт
Таможенная декларация
Импортная тамож. декларация / экспортные сертификаты
Перегрузка (с одного вида транспорта на другой)
Дорожная / железнодорожная транспортировка
Опасные грузы
Статистика морских перевозок
Функции системы информационного обслуживания порта

B 2 G
Потоки торговой информации

B 2 G
G 2 G
Потоки торговой информации

B 2 G
G 2 G
Потоки торговой информации

B 2 G
G 2 G
B 2 B
Потоки торговой информации

Общий руководящий документ для всех агентств
Запрос / консультация бизнеса
Разработка изначальной концепции
Анализ бизнес-процессов
Решение об охвате ЕО
Определение источников финансирования
Определение ведущей и исполнящей организации
Создание межведомственной: (а) группы управления проектом; (б) группы технических специалистов
Анализ правовых вопросов (Рек.№35)
Технико-экономическое обоснование (ТЭО)
Мастер-план (1)

Рабочий план на основе ТЭО
Стандартизация и согласование данных
Модель данных
Диаграма потоков данных (B2G, G2G, G2B)
Техническая инфраструктура, модель и адми-нистрация(-рирование???) проекта (enterprise architecture)
План контроля конфигурации
План управления рисками
План перехода (на что?)
План тренинга
Стратегия коммуникации
Мастер-план (2)

Два направления работы:

Прежде чем внедрять «единое окно», необходимо модернизировать процессы торговли

Интегрированная цепочка поставок
Упрощение процедур торговли
Конкурентоспособность – эффективность торговли

Шаги и участники АБП

«Единое окно»
и
«архитектура предприятия»

Пакет рекомендаций ЕЭК ООН
Стандарты для «единого окна» и гармонизации данных:
Единое окно – Рек. №33
Гармонизация данных - проект Рек. №34:
Классификатор ООН элементов данных UNTDED
Модель данных ВТамО (подмножество UNTDED)
Ключевые компоненты (Core Components)
Вопросы законодательства и «единого окна» - Рек.№35
7-8 апр. 2011, Москва, Конференция => презентации: www.unece.org/trade/workshop/2011_Moscow/welcome.html
по Внуково (локальное ЕО)
3 исследования: по готовности законодательства РФ
по готовности технических систем

Рек.№34: зачем нужно гармонизовать данные
Ø лишнюю информацию
Организовать ЕО
Создать эл. обмен данными
Ступени гармонизации:
Сбор
Назвать и классифицировать элементы данных, которые требуются агентствами
Определение
Определить назначение: какую информацию данный элемент передает
Анализ
Сравнить соответствующие наименования и определения
Согласование
Соглашение об использовании одного наименования, одного определения, одной классификации (кода)

Сбор, Определение, Анализ, Согласование
На настоящем этапе собираются:
Port of unlading
Port of unloading
US Port of unlading
US Port of unloading
Foreign Port of unlading
Foreign Port of unloading
Коды портов
4-цифр. собственный США
5 -цифр. Schedule ‘K’
У CA собственный
У MX собственный
Из Модели данных
ВТамО:
Place of discharge,
код в СОВД ООН (UNTDED): 3225
ЛОКОД ООН
Рекомендация №16 ЕЭК ООН
Port of
Unloading
ГАРМОНИЗИРОВАТЬ
СТАНДАРТИЗИРОВАТЬ

Сбор, Определение, Анализ, Согласование
На настоящем этапе собираются:
Порт разгрузки
Порт вызгрузки
Порт разгрузки США
Порт вызгрузки США
Иностр. порт разгрузки
Иностр. порт вызгрузки
Коды портов
4-цифр. собственный США
5 -цифр. Schedule ‘K’
У CA собственный
У MX собственный
Из Модели данных
ВТамО:
Место разгрузки
код в СОТД ООН (UNTDED): 3225
ЛОКОД ООН
Рекомендация №16 ЕЭК ООН
Порт выгрузки
ГАРМОНИЗИРОВАТЬ
СТАНДАРТИЗИРОВАТЬ

Почему нужно согласовывать с международными стандартами?
8 городов с именем Одесса в мире:
в США:
US ODF (FL) в Канаде:
US ODG (MO) CA ODE (ON)
US ODS (NY)
US OSD (TX) в Украине:
US ZGY (DE) UA ODS
US ZOA (NE)
…попробуйте послать контейнер, используя электронный обмен информацией, в Одессу, Канада, без Локода ООН

Данные в формах FAL, CMR, ЕАД

Гармонизация данных в 3 док-тах
7 форм IMO FAL
CMR
ЕАД
142 элемента
110 элементов
47 элементов
собрать
набор 299
элементов данных
Требуются 142 + 110 + 47 = 299 элементов данных

Гармонизация данных в 3 док-тах
7 форм IMO FAL
гармонизированные
CMR
Транзитная
декларация
64 элемента
16 элементов -2
47 элементов -9
Стандартизация
и
гармонизация
данных
Стандартный
набор данных
в 9 документах
119
Элементов
данных
Стандартизация и гармонизация могут уменьшить набор требуемых элементов данных с 299 до 119

UNTDED полуструктурированный стандарт

UNLK & TDED нахождение элемента данных (mapping)
3246
Consignment.Delivery Location.Text
The place at which the cargo leaves
the custody of the carrier under the
terms and conditions of the transport
contract
an..256
UNLK: L 26, P 27-44
UID
Name
Definition
Repr.
Mapping

UID
Name
Definition
Repr.
Mapping
Coded
UNLK & TDED нахождение элемента данных (mapping)
3246
Consignment.Delivery Location.Text
The place at which the cargo leaves
the custody of the carrier under the
terms and conditions of the transport
contract
an..256
UNLK: L 26, P 27-44
UID
Name
Definition
Repr.
Mapping
3247
Consignment.Delivery Location.Identifier
To identify the place at which the cargo
leaves the custody of the carrier under the
terms and conditions of the transport
contract
an..35
UNLK: L 25, P 36-44
UN Locode

Рек. № 35: Где могут возникнуть правовые проблемы при создании ЕО
Существуют ли:
1) законы об эл. подписи; эл. коммерции; эл. правительстве; о защите данных?
2) требования отраслевого законодательства использовать особые коды?
3) требования предоставлять (бумажные) оригиналы?
4) равенство электронных и бумажных документов?
Проанализировать законы и подзаконные акты.
Предложить поправки и дополнения к законодательству.

Система 27-ми ЕО; связь через м/н. стандарты

Организация систем
«единого окна» в ЕС и ТС
ТРЕЙДЕРЫ
ТРЕЙДЕРЫ