Попечение детей вне родной семьи (семейные формы) – сравнительный анализ законодательства, политика и практика в России, Финлянди

Основные формы семейного попечения
& приоритеты
Россия:
Приоритет (1): семейные формы устройства (усыновление/удочерение, опека/попечительство, приемная семья, патронатное воспитание)
Приоритет (2): усыновление
Приоритет : 2а) семьи граждан Российской Федерации
2б) родственники детей
Приоритет (3) преимущественное право родственников быть опекунами или попечителями

В 2006 г. общее количество выявленных и устроенных детей (вкл. детей, которые были выявлени раньше, но передались в семью в отчетном году) – 159 534.
Из них передали в семью 76 %, в учреждение – 24 %.
Устроены в семью:
опека/попечительство – 78,7 %
приемная семья – 13,3 %
усыновление – 7,9 %

Швеция:
Основные виды семейного попечения
Приемная семья (familjehem) – для долгосрочного попечения
Дежурная семья (jourhem) – для кратковременного попечения
Виды приемной семьи
«Чужая семья» – незнакомые для ребенка люди
Семья из социальной сети
Семья родственников
Семья других близких
Укрепленное семейное попечение

Когда ребенок помещается на попечение вне родной семьи, в первую очередь следует оценить: кто из родственников или других близких лиц может принять ребенка к себе.
В 2007 году 15 100 детей находились на попечении вне родной семьи
Из них, 73,3 % проживали в приемных семьях и 23,2 % в учреждениях

Финляндия:
Приемная семья (семейный дом)
Профессиональный семейный дом
До помещения ребенка вне родной семьи необходимо выяснить у родителя, у которого ребенок, в основном, не проживает,
родственников и близких ребенку лиц, возможность принятия ребенка к себе или иначе участвовать в поддерживании ребенка.
Политика и практика:
помещение маленьких детей в семью
15-20 % из детей, находящихся в семейном попечении, проживает у родственников
В 2007 году 16 000 детей находились на попечении вне родной семьи
Из них, 34 % проживали в приемных семьях, 50 % в учреждениях,
15 % в других местах.

Количество детей в замещающих семьях
Россия
Опека и попечительство:
Приемная семья: общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.
Патронатная семья: 1-3 детей
Семейная воспитательная группа: 1-3 детеу
Швеция: норматив/указание о максимальном количестве детей в приемной семье отсутствует

Финляндия:
Не более 4 детей, включая собственных детей дошкольного возраста воспитателя и других лиц, нуждающихся в особом уходе или заботе.
Исключение: более 4 детей, если они братья, сестры или члены одной семьи.
Не более 7 детей, если за уход, воспитание и заботу отвечают не менее двух человек, проживающих в доме.
При этом, один из них должен иметь специальное образование и достаточный опыт по уходу и воспитанию детей, второй - по образованию, опыту и личным качествам подходит к данной работе.

Правовой статус родителей ребенка
Россия:
Опека/попечительство: родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя
Приемная семья: Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя
Патронатное воспитание:
права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением) (http://www.usynovite.ru/adoption/patronage/)
сохранение обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства (Закон Пермской области о патронате)
разграничение прав и обязанностей по защите законных интересов ребенка между родителями (законными представителями) ребенка, уполномоченной службой по патронату, патронатным воспитателем (Закон Краснодарского края о патронате)

Швеция:
Биологические родители являются опекунами/попечителями своих детей
В случае, если ребенок находится три года в одной и той же приемной семье, социальный комитет обязан оценить, существует ли основание подать заявление на передачу опекунства приемным родителям (Закон о социальном обслуживании глава 6, ст. 8)
Финляндия:
Биологические родители являются опекунами/попечителями своих детей
В случае долгосрочного попечения, социальный комитет может оценить возможность передачи опекунства (подготовительные работы закона о защите детей)

Усыновление
Приоритетная форма устройства Да Нет
Требования к кандидатам на усыновление - ” - - ” -
Отмена усыновления Да Нет
Тайна усыновления Да Нет
Обязательная подготовка
кандидатов на усыновление Нет Да
Передача детей на международное усын. Да Нет
Venäjän lastensuojelun uudistuksen tukeminen -hanke

Подготовка /обучение замещающих родителей
Россия:
В настоящее время норма законодательства распространяется, в основном, на все категории замещающих родителей / воспитателей
Практика?
Швеция:
Подготовка/обучение не обязательны, но в действительности большинство замещающих семей получают обучение
Финляндия:
Муниципалитет, отвечающий за организацию семейного попечения, отвечает за необходимую подготовку, супервизорство и обучение.

План попечения
Россия:
В Федеральном законодательстве отсутствует
В т.ч. в законодательстве субъектов о патронатном воспитании
Швеция:
План по попечению составляется для ребенка, нуждающегося в помещении вне родной семьи
Исполнительный план (план по уходу)
Финляндия:
План по поечению + план по уходу
Составляется план (1) для ребенка, (2) для родителей, (3) для последующего попечения