Эффективное регулирование на конкурентных энергетических рынках обеспечивает доступность энергии Сергей Геннадьевич Новиков

Глобальная Энергетическая
Повестка Дня
Находясь в основании энергетической безопасности, конкурентоспособность и доступность энергии влияют на глобальную энергетическую повестку дня:
Растущий спрос на энергию (по различным оценкам рост к 2030г. составит от 45% (по прогнозу Международного энергетического агентства) до 60% (по прогнозу Toshiba Group)
Растущие требования к эффективности производства и потребления энергии и к экологической ответственности
Диверсификация поставщиков и потребителей энергии
Прозрачность и предсказуемость энергетических рынков, включая регуляторные рамки
Новый баланс между «невидимой рукой рынка» и регулированием (согласно опросу PWС «Utilities global survey 2009, регулирование будет играть все более возрастающую роль в ближайшие 10 лет)
Сергей Геннадьевич Новиков – IV Всемирный Форум по регулированию энергетики – Афины, Греция – 18-21 октября 2009 года

“Мировая Энергетическая
Система находится
на перепутье.”
(МЭА Всемирный Энергетический Обзор 2008)
На основе Всемирного энергетического Обзора МЭА за 2008 год, и обзора ЦСР Северо-запад (Санкт-Петербург)

Ценовые зоны: 1 – Европейская часть ЕЭС России и Урала; 2 – Зона Сибири. Конкурентная торговля проводится отдельно в каждой ценовой зоне.
Неценовые зоны: Дальний Восток, Республика Коми, Архангельская область, Калининградская область, энергосистемы которых имеют ограниченные зоны перетока с ЕЭС России.
Регулирование в неценовых зонах сохраняется полностью.
Опыт России

Саморегулирование и процедуры принятие решений
Деятельность НП «Совет Рынка» в целом управляется Наблюдательным советом – коллегиальным органом управления.
Структура которого определена Федеральным законом от 04.11.2007 № 250-ФЗ
НП «Совет рынка»
Наблюдательный совет
Палата
производителей
4
Инфраструктурная палата
(НП, АТС,ФСК, СО)*
Палата представителей
государства
8
Палата потребителей
4
Решение вынесенные на Наблюдательный совет считаются одобренным если:
Большинство членов совета проголосовали «за»;
Ни одна из палат совета единогласно не проголосовала «против»
Проводятся предварительные дискуссии и комиссии в рамках Совета рынка
Только уполномоченный представитель палаты представителей Государства имеет право налагать вето на решения Наблюдательного совета
Вопрос, решение по которому не принято из-за голосования одной из палат «против», может быть вынесен на рассмотрение еще раз на общем голосовании.
*НП – Некоммерческое Партнерство «Совет рынка», АТС – ОАО «Администратор торговой системы», ФСК – ОАО «Федеральная сетевая компания»,
СО- ОАО «Сетевой оператор ЕЭС»

Вклад регуляторов
в ценовую доступность
энергии
(розничный рынок)
Сергей Геннадьевич Новиков – IV Всемирный Форум по регулированию энергетики – Афины, Греция – 18-21 октября 2009 года

Не существует абсолютно изолированных систем
Авария на СШГЭС – одновременное выбытие 6400 МВ мощности
Цена рынка на сутки вперёд долларов США/МВт-ч
Сергей Геннадьевич Новиков – IV Всемирный Форум по регулированию энергетики – Афины, Греция – 18-21 октября 2009 года
Экономическая реакция
Деятельность федеральных органов направлена на предотвращение резких ценовых колебаний:
Постановление Правительства:
постоянный ценовой мониторинг
механизм сглаживания цен (в т.ч. автоматический) при нормальных условиях
введение регулирования цен :
при временном дефиците мощностей,
при отсутствии конкуренции между поставщиками из-за технологических причин,
при возникновении чрезвычайных ситуаций в электроэнергетике.
Если меры недостаточны - прямое ценовое регулирование на срок не более 30 дней (установление предельных параметров ценовых заявок и расчет равновесных цен без формирования маржинальной цены).
Межгосударственная реакция:
Совместная синхронная работа системных операторов России и Казахстана позволила обеспечить поставки энергии российским потребителям в первые часы после аварии.
Та же неделя год назад
Та же неделя в прошлом году
Прошлая неделя
Случайная неделя (14-23 авг)

Полученный опыт
Оказалось, что правила Рынка, система управления, структура, конструкция и инструменты регулирования энергетического рынка должны быть настолько универсальными, широкими и гибкими, чтобы быть применимыми в любой ситуации. Это включает в себя:
надлежащее функционирование конкурентного рынка
дефицит мощности на рынке (механизмы мониторинга, контроля и возможности сглаживания неустойчивости рынка)
чрезвычайные ситуации (возможность введения прямого регулирования цен)
Взаимозависимость придаёт дополнительный вес сотрудничеству, как эффективному варианту преодоления чрезвычайных ситуаций (положительная роль Казахстана); взаимная поддержка/солидарность требует общепризнанных и совместных инструментов эффективного трансграничного регулирования
Современные, более сложные энергетические рынки и их взаимосвязь нуждаются в общих подходах к эффективному всеобщему регулированию. Цель расширения сотрудничества регуляторов энергетики – внести свой вклад в развитие глобальной доступности энергии.
Сергей Геннадьевич Новиков – IV Всемирный Форум по регулированию энергетики – Афины, Греция – 18-21 октября 2009 года

Действующая Правовая Основа
для Международного Сотрудничества
в области Энергетики
Неважно насколько различен энергетический мир, для эффективного функционирования на устойчивой основе ему необходима настолько универсальная правовая основа отвечающая интересам как минимум критического большинства его участников – производящих, передающих и стран-потребителей, насколько это возможно политически.
Наиболее амбициозной попыткой достижения этой цели явилась организованная 18 лет назад Европейская Энергетическая Хартия и её юридически обязательные документы. Однако 30 июля 2009 года Российским Правительством было принято официальное решение о том, что Россия не намерена становиться Членом в связи с официальными учредительными документами. Это решение явилось результатом многочисленных нарушений допущенных в учредительных документах и неудачной попытки позиционирования учредительных документов в качестве международной, всеобъемлющей, сбалансированной, работоспособной и гибкой системы. Неспособность учредительных документов предотвратить или урегулировать серьёзный, хотя и недолгий газовый кризис на Украине только укрепила это решение.
Практически это означает, что Россия присоединилась к кругу важных участников мирового сектора энергетики, которые предпочли не участвовать в режиме учредительных документов, в том числе не ратифицируя их как обязательные документы. В список входят Алжир, Беларусь, Канада, Китай, Египет, Индия, Иран, Кувейт, Нигерия, Норвегия, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Соединенные Штаты и Венесуэла.
Всё это объяснимо, но не приближает нас к цели создания эффективной правовой структуры для международного сотрудничества в области энергетики. Между тем эта цель становиться всё более и более сложной и неотложной и отражает новые взаимосвязанные задачи. Изменение климата и новые аспекты экономической взаимозависимости отчётливо просматриваются в данном контексте.
На G8 особое внимание уделялось глобальной энергетической безопасности в последние годы. Суть данного подхода была согласована на встрече G8 в Санкт-Петербурге и она доказала свою актуальность и жизнеспособность. С этого момента на встречах в Хайлигендамме, Тояко и Аквиле развивалась тема энергетики G8, темы участников и документов для достижения общих целей.
Сергей Геннадьевич Новиков – IV Всемирный Форум по регулированию энергетики – Афины, Греция – 18-21 октября 2009 года

Новый мировой
энергетический порядок?
Сергей Геннадьевич Новиков – IV Всемирный Форум по регулированию энергетики – Афины, Греция – 18-21 октября 2009 года
В то время, когда Италия возглавляла G8, всё было новаторски основано на опыте и представляло для широкого обсуждения видение расцветающей мировой энергии. Мы видим новые возможности для увеличения вклада Регуляторов Энергетики в создание Нового Мирового Управления в области энергетики.
На Круглом столе Регуляторов Энергетики G8+ в мае 2009 года в Риме было принято единогласное решение идти навстречу официальному сотрудничеству между национальными регуляторами энергетики и их ассоциациями. Мы будем признательны, если Канада в качестве следующей, возглавляющей G8 страны организует второй Круглый стол Регуляторов Энергетики G8+. Мы считаем, что в зависимости от вопросов и масштабов, другие форматы регулятивного сотрудничества, как например G8, G8+ или G20 могут быть очень эффективными и способствовать достижению общих целей.
Мы также рассматриваем идею создания Международной Конфедерации Регуляторов Энергетики, что будет являться важным шагом в данном направлении. Поскольку создание подобной конфедерации является долгосрочной инициативой, оно должно быть утверждено руководящими органами потенциальных членов Международной Конфедерации Регуляторов Энергетики на основе соответствующих установленных процедур.
В апреле 2009 года Президент Д. Медведев продемонстрировал Российский Концептуальный Подход к Новой Правовой Основе Международного Энергетического Сотрудничества. Его цели и принципы основаны на опыте и уроках прошлого и направлены на усовершенствование существующих неэффективных многосторонних механизмов дабы обеспечить долговременное, адекватное, устойчивое и экологически соответствующее энергоснабжение. Интенсивные консультации по данной инициативе ведутся как на национальном, так и на международном уровнях.
Независимо от того, каким будет новый мировой энергетический порядок, эффективное и справедливое сотрудничество регуляторов энергетики должно быть его неотъемлемой