Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, постра

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Территориально ориентированное развитие.
Международный опыт и ключевые подходы

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Территориально-ориентированное развитие означает «работу с конкретными географическими регионами страны, имеющими определенные проблемы в развитии, посредством интегрированного, неизбирательного, плюралистического и гибкого подхода» с обобщением и использованием предыдущего опыта развития местных сообществ, комплексного развития села, ресурсов местных властей, коллегиального планирования и опыта реализации программ по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Понятие «Территориально ориентированное развитие» возникло в 80-90 гг. прошлого века как квинтэссенция опыта применения следующих подходов к региональному развитию:
Комплексное развитие сельских территорий
Развитие сообществ
Региональное планирование
Децентрализация и местное самоуправление
Решение чрезвычайных и постконфликтных ситуаций

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Первыми странами на которых был «обкатан» ТОР стали:
Афганистан и Сомали…

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Региональные особенности, которые относят территории к объектам ТОР :
Географическая изоляция
Климатические и природные факторы
Природные и техногенные катастрофы
Демография (иммиграционные проблемы, низкая плотность населения)
Экономические факторы (промышленная реструктуризация, распад сельского хозяйства)
Конфликты (внешние и внутренние)
Этнические, религиозные, культурные и языковые проблемы

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Типичные компоненты подхода ТОР
Общественное управление и участие широкой общественности в управлении
Планирование, бюджетирование и государственные расходы (социальные инвестиции)
Децентрализация и общественное самоуправление
Механизмы диалога и участия общественности в управлении
Доступ к информации и правовое образование население
Усиление общественности
Развитие общественности через социальную мобилизацию
Поддержка создания НГО и объединений общественности
Развитие инфраструктуры и услуг
Работа с местными организациями по выполнению контрактов
Программы мини-грантов, исполняемых местными организациями НГО и общественностью

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Программа развития и интеграции Крыма
Началась в 1995 году, 30 млн. долл. США
Исходные предпосылки применения подхода ТОР:
260,000 крымских татар вернулись на исторические территории (12% населения)
Потенциальный конфликт с русскими и украинцами
Ограниченный доступ к основным источникам жизнедеятельности (в первую очередь к воде)

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Программа возрождения и развития Чернобыльских территорий
Началась в 2002 году, 4 млн.долл.США
Исходные предпосылки применения подхода ТОР:
Наличие территорий, пострадавших от аварии на ЧАЭС
Более 340 тыс. человек, отселенных с пострадавших территорий
“Синдром жертвы”
Упадок сельского хозяйства и экономической активности

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Муниципальная программа управления и устойчивого развития
Началась в 2004 году, 1,9 млн.долл.США
Исходные предпосылки применения подхода ТОР:
Наличие проблем канализации и отопления в зданиях, сохранившихся с эпохи СССР
Правовой статус собственников зданий: ассоциации собственников
Наличие муниципального софинансирования зданий

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Местное развитие ориентированное на общество
Начался в 2007 году, 13 млн. евро
Исходные предпосылки применения подхода ТОР:
Высокий уровень бедности и необходимость улучшения местной инфраструктуры и рынка услуг
Заинтересованность и техническая поддержка со стороны местных органов власти
Финансовая поддержка местными орнанами власти общественных инициатив за счет государственного и местных бюджетов

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Направления оказания помощи по гражданским инициативам:
охрана здоровья (поддержка сети фельдшерско-акушерских пунктов)
энергетика (энергозберегающие мероприятия, ключая рост использования возобновляемых источников энергии)
природная среда (утилизация отходов, обезвреживание запасов пестицидов)
коммунальное водоснабжение
коммунальный транспорт

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Что должно быть сделано
Все 24 области Украины и Крымская АО включены в проект на основании подписанных соглашений о партнерстве
Создано более 1000 НГО и иных форм объединений граждан
200 из 628 районов и 1,000 из 28,000 деревень
приняли участие в проекте
Реализовано 1,175 малых проектов
Охват населения белее 1 миллиона человек

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
Министерство по чрезвычайным ситуациям
Исполняющее агентство от Республики Беларусь

Проект международной технической помощи Европейской Комиссии и ПРООН «Территориально ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС»
ПРООН - EURО 201 200
ЕК - EURО 1 303 059
Бюджет проекта

Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Цель - активизация местных сообществ в регионах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС
Задача - создание в целевых районах работающей модели взаимодействия граждан между собой, а также с местными органами управления и другими организациями государственного, частного и общественного секторов на территории проживания

Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Получатели международной технической помощи:
1) Гомельский областной исполнительный комитет
2) Исполнительные комитеты Ветковского и других целевых районов
3) КЖУП «Ветковское» - основной исполнитель трех пилотных проектов в Ветковском районе Гомельской области
4) Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие «Институт радиологии»
5) Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС МЧС
Партнерские организации:
1) Могилевский областной исполнительный комитет
2) Гомельский и Могилевский областные и соответствующие районные советы депутатов
3) Сельские советы в целевых районах
4) Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству

Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Целевые группы:
Местные жители пострадавших районов Беларуси
Местные власти
Органы государственного управления

Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Направления:
1. Развитие сообществ при активном участии местного населения
2. Экономическое развитие (создание источников занятости и дохода)

Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Направление «Развитие сообществ при активном участии местного населения»
Планируемые результаты:
Подход «ТОР» внедрен в 6-х районах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС.
Поддержано не менее 5 групп граждан в каждом из 6 районов, ориентированных на решение социально-экономических проблем.
Представители государственного, общественного, коммерческого сектора и население активно взаимодействуют в решении местных социально-значимых вопросов.
Каждое из 5 групп граждан инициировало не менее 2 проектов в год.
Привлечены финансовые и нефинансовые ресурсы для не менее 60% от инициированных проектов.
Не менее 80% представителей местных сообществ охвачено мероприятиями по разработке и реализации проектов.
Доля средств из местных источников для реализации проектов составляет не менее 50%.

Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС
Направление «Экономическое развитие (создание источников занятости и дохода)»
Планируемые результаты:
Проведена оценка потребностей с целью определения возможностей для создания новых рабочих мест и дополнительных источников дохода в каждом целевом населенном пункте/сельском совете
Увеличение числа социальных и экономических инициатив, предпринятых на уровне местного сообщества и направленных на улучшение условий жизни.
В каждом из целевых районов совместными усилиями различных заинтересованных сторон (представителей малого и среднего бизнеса, доноров и местных властей и др.) реализован как минимум один проект, направленный на создание новых рабочих мест и повышение доходов для социально- уязвимых групп населения.