Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
СТРУКТУРА ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
введена 01.01.2002 г.
Закон об обязательном пенсионном страховании
(167-ФЗ)
Базовая часть
Закон о трудовых пенсиях
(№173-ФЗ)
Накопительная часть
Страховая часть
Структура
пенсии
Страховщики
ОПС
НПО
ППС
ГУК – государственная управляющая компания
ЧУК – частная управляющая компания
ГУК
ПФР
ЧУК
ОПС
НПО
ППС
Государственное софинансирование №56-ФЗ
Материнский капитал
N 256-ФЗ
Пенсионные накопления
НПФ
№75-ФЗ
ЧУК
Пенсионные накопления
Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ
(111-ФЗ)

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
СТРУКТУРА ФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО КАПИТАЛА В РФ
Распределительная составляющая пенсионной системы РФ
ПФР
2
Страховая часть
трудовой пенсии
Базовая часть
трудовой пенсии
Накопительная составляющая пенсионной системы РФ
НПФ и ПФР
5
Софинансирование госу-
дарством взносов работника
6
Софинансирование
работодателем взносов
работника
Корпоративные
пенсионные системы
Индивидуальное пенсионное
обеспечение
Профессиональные
пенсионные системы (ППС)
НПФ
9
8
7
1

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ в РФ
по данным Госкомстата (http://www.gks.ru)
Население ------------------------------------ 142 млн.чел.
В том числе: мужчины ---------------------- 65,7 млн. чел.
женщины --------------------- 76,3 млн. чел.
Трудоспособные ---------------------------- 89,8 млн.чел.
В том числе: мужчины ---------------------- 45,9 млн. чел.
женщины --------------------- 43,8 млн. чел.
Занятые в экономике ----------------------70,9 млн.чел.
В том числе: мужчины ---------------------- 35,7 млн. чел.
женщины ---------------------- 35,1 млн. чел.
Лица пенсионного возраста* ---------------------------------- 29,7 млн.чел.
В том числе: мужчины ----------------------- 8,3 млн. чел.
женщины ---------------------- 21,5 млн. чел.
Размер средней пенсии в 2008 г. ------4199 руб.
Коэффициент замещения ----------------23,5% (тенденция к снижению)
Коэффициент замещения
конвенция МОТ № 102 1952 г. --------------- 40%
*Граждане старше трудоспособного возраста: мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
Сводные данные ПФР по принятым заявлениям застрахованных лиц по итогам кампаний 2003-2008 гг. по реализации прав, связанных с формированием накопительной части трудовой пенсии

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
ИНИЦИАТИВЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы - упразднение ЕСН и введение страховых взносов
Повышение денежной оценки (валоризация) пенсионных прав у людей, которые приобрели их до 1990-х гг.
Проект «Развитие пенсионной системы» (в рамках основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года)

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
Для НПФ
Разрешить вкладывать пенсионные средства в банковские депозиты в валюте и ценные бумаги международных финансовых организаций
Увеличить максимальную долю денежных средств и депозитов в рублях и в валюте на счетах в банках до 80% инвестиционного портфеля НПФ
Увеличить максимальную долю одного эмитента до 10% инвестиционного портфеля НПФ
Увеличить максимальную долю депозитов в одном банке до 25% инвестиционного портфеля НПФ
Увеличить максимальную долю облигаций одного эмитента до 30% его эмиссии
Увеличить максимальную долю ценных бумаг одного эмитента до 50% его эмиссии
Расширение возможностей диверсификации активов, направленное на увеличение доходности инвестиций при контролируемом уровне риска
Использование пенсионных средств для целей развития экономики страны на долгосрочной основе
ПЛЮСЫ
Проект Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»
(Прошел первое чтение в Государственной Думе 22.05.09г.)

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
Для ГУК (ВЭБ):
Разрешить ВЭБ вкладывать средства «молчунов» в облигации субъектов РФ, корпоративные облигации, банковские депозиты в рублях или валюте, ценные бумаги международных финансовых организаций («либеральный» портфель)
Ввести в ВЭБ второй инвестиционный портфель исключительно с государственными ценными бумагами («консервативный» портфель)
Для застрахованных лиц:
Ввести возможность выбора инвестиционного портфеля в ГУК
Ввести запрет на выбор НПФ или ЧУК с момента обращения за накопительной частью трудовой пенсии
Проект Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»
(Прошел первое чтение в Государственной Думе 22.05.09г.)
1. Нарушение бюджетного кодекса
2. Чрезмерное вмешательство государства в рынок
Недопущение конфликта интересов
Дублирование функций ЦБ по предоставлению/ регулированию ликвидности в банковской системе
Ущемление прав застрахованных лиц
Минусы

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Защита прав застрахованных лиц
Ежеквартальное перечисление поступающих страховых взносов из ПФР
Введение возможности формирования различных инвестиционных портфелей для застрахованных лиц в НПФ
Введение для НПФ унифицированных правил учета финансовых вложений, переоценки активов и методик расчета доходности
Перевод средств для инвестирования накопительной части трудовой пенсии всех застрахованных лиц в НПФ
Оптимизация порядка инвестирования
Стимулирование развития добровольного пенсионного страхования, повышение привлекательности предлагаемых Фондом услуг
Повышение финансовой устойчивости и транспарентности пенсионной системы
Повышение доходности пенсионных вложений, обеспечение транспарентности пенсионной системы

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Совершенствование порядка инвестирования
Унификация правил размещения пенсионных резервов и инвестирования пенсионных накоплений в виде правил инвестирования пенсионных активов
Разрешение НПФ самостоятельно инвестировать пенсионные активы
Разрешить НПФ инвестировать пенсионные активы в инфраструктурные облигации
Существенное расширение разрешенных инвестиционных инструментов и соответствующих лимитов
Привлечение долгосрочного инвестиционного ресурса, долгосрочные активы для НПФ с гарантией государства, доход по которым привязан к инфляции
Упрощение администрирования и контроля за инвестиционным процессом, возможность увеличения доходности по пенсионным накоплениям
Снижение издержек на вознаграждения УК, уменьшение рисков инвестирования, так как страхование ответственности УК не может компенсировать реальные потери, возникающие при безответственном подходе УК к процессу инвестирования, что показали итоги 2008 года
Диверсификация активов, возможность увеличения доходности

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
Создание государственной системы страхования пенсионных вкладов
Включение НПФ во 2-ю очередь для расчетов с кредиторами (наравне с физическими лицами) при банкротстве банков и хозяйственных обществ в части обязательств по пенсионным активам
Включение физических лиц в 1-ую очередь для расчетов с кредиторами при банкротстве НПФ
Введение системы нормативов для обеспечения надежности НПФ
НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Повышение надежности НПФ
Защита средств пенсионных накоплений, повышение доверия населения к деятельности НПФ
Усиление надежности НПФ, повышение доверия населения к деятельности НПФ
Повышение финансовой устойчивости пенсионной системы, защита прав вкладчиков и участников НПФ
Защита прав физических лиц при банкротстве НПФ

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
Для работника
Для работодателя
Для государства
НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Оптимизация программы государственного софинансирования
Сумма взносов должна составлять от 2000 до 12000 руб. в год
Ввести ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ участие в программе государственного софинансирования дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии:

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА В ЧИЛИ
ПЕНСИОННЫЕ ВЗНОСЫ И ФОРМИРОВАНИЕ НАКОПЛЕНИЙ
РАБОТНИК:
10% заработной платы до налогообложения
2,5% от заработной платы на обеспечение операционной деятельности администраторов пенсионных фондов (APF)
1,5$ в месяц за ведение пенсионного счета в APF
РАБОТОДАТЕЛЬ:
Удержание взносов из заработной платы работников и перечисление их в APF
Пенсионные взносы работника исключаются из налогооблагаемой базы по подоходному налогу
ВЫБОР СТРАХОВЩИКА
Выбор APF в форме АО
(АНАЛОГ НПФ)
А
B
C
D
E
Выбор «инвестиционного портфеля»
по уровню рисковости
Государственный пенсионный
Фонд отсутствует

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА
В КАЗАХСТАНЕ
Государство гарантирует получателям сохранность обязательных пенсионных взносов в размере фактически внесенных взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты.
ВЫБОР СТРАХОВЩИКА
НПФ
(накопительный пенсионный фонд)
1
2
3
4
5
Выбор инвестиционного портфеля
по уровню рисковости и доходности
Государственный накопительный
пенсионный Фонд
Акционирован после перехода
50% застрахованных лиц в НПФ

Общественная палата РФ. Совершенствование пенсионного законодательства России: лицом к людям
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА В ПОЛЬШЕ
Граждане 1950-1968 г.р.
*Если ОПФ (Открытый пенсионный фонд) не выбран застрахованным лицом, то Учреждение социального страхования выбирает фонд по случайной выборке и уведомляет об этом застрахованное лицо
Граждане 1969 г.р.
и моложе*
Общество
пенсионных фондов
2-й уровень (накопительная система)
Учреждение социального
страхования (ZUS)
Граждане 1949 г.р.
и старше
1-й уровень (солидарная система)
Гарантированный минимальный доход
устанавливается в относительном выражении и определяется как наименьшее значение из двух величин:
1. Средняя действительная ставка дохода в годовом исчислении за последние 36 месяцев всех пенсионных фондов минус 4
процентных пункта
или
2. Средняя действительная ставка дохода в годовом исчислении за последние 36 месяцев всех пенсионных фондов минус
абсолютное
значение 50% от данной средней ставки.
Система гарантий
Общество пенсионных фондов создает резервный счет для открытого фонда из собственных ресурсов для компенсации дефицита.
В случае недостаточности этих средств Общество покрывает его из собственных ресурсов.
Если это невозможно, совет директоров объявляет о банкротстве, а все расходы покрывает национальный гарантийный фонд
(ресурсы которого не должны превышать 0,1% совокупной чистой стоимости актива всех открытых фондов).
ВЫБОР ВТОРОГО УРОВНЯ
(с 09.1999г. по 12.1999г.)
Общество
пенсионных фондов
Выбор страховщика
ОПФ
Открытый
пенсионный фонд
…
ОПФ
Открытый
пенсионный фонд
ОПФ
Открытый
пенсионный фонд
ОПФ
Открытый
пенсионный фонд