1

2
Новации в законодательстве РФ
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384 «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»
Перечень документов в области стандартизации , в результате выполнения которых обеспечивается выполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р по документам обязательного применения и соответствующий приказ Ростехрегулирования по документам добровольного применения)
Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС взят курс на гармонизацию национальных систем технического регулирования с системой технического регулирования Европейского Союза на основе «нового» (директивы + стандарты) и «глобального» (единый национальный орган по аккредитации) походов и создание наднациональных норм технического регулирования (технические регламенты + документы по стандартизации)
В целях исправления системных ошибок федеральной властью РФ предприняты меры:

3
Анализ эффективности принятых мер
Ориентация на общепринятые нормы международных (всемирных) организаций по стандартизации ИСО, МЭК, МСЭ и др. представляется более продуктивной, чем ориентация на нормы одной региональной организации ЕС (ЕК).
Реорганизация системы технического регулирования в ЕС продолжается уже 25 лет, но этот процесс еще далек до завершения, в том числе из-за сложности согласования законодательств государств и недостаточности массива необходимых стандартов
Существует много других экономических союзов помимо ЕС, с государствами – членами которых РФ развивает торговлю
Существует иной опыт технического регулирования с более детальными прозрачными процедурами оценки соответствия, надзора после поставки продукции и управления рисками (пример - АТЭС)
Существуют иные подходы к регламентационной системе, с широкими общими целями регулирования (ОЦР), в рамках которых легче найти консенсус (пример - ЕЭК ООН)

4
Анализ эффективности принятых мер
В Российской Федерации предполагается принять сорок восемь технических регламентов
Для обеспечения выполнения требований одного технического регламента на сложную продукцию может потребоваться выполнение требований многих сотен стандартов и сводов правил, большая часть которых требуют обновления
При формировании объемов финансирования и сроков выполнения государственных программ должны быть учтены реальные объемы необходимых работ по стандартизации.

5
Анализ эффективности принятых мер
Разрешение применять в РФ международные, региональные стандарты и стандарты других государств после их регистрации в Ростехрегулировании (см. № 385-ФЗ от 30.12.2009 г.) не решает проблему пополнения необходимого массива документов по стандартизации:
Стандарты по безопасности должны быть национальными
Одиночный переводной стандарт, как правило, не может быть адекватно применен на практике отечественным конечным пользователем из-за отсутствия на русском языке всех слоев (пакета) ссылочных материалов (нормативных и библиографических источников)
Объем и стоимость работ, необходимые для обеспечения возможности практического применения переводного стандарта российским пользователем, сравнимы с объемом и стоимостью работ по разработке целого пакета новых стандартов (включая ссылочные стандарты и библиографические источники)

6
Анализ эффективности принятых мер
Пересаживать стандарт в новую почву возможно лишь при сохранении всей корневой системы стандарта – всех ссылочных документов и источников.

7
Стандартизация в строительстве

8
Стандартизация в строительстве
Реально строителями развитых стран для обеспечения безопасности зданий и сооружений применяется 1813 стандартов ИСО, МЭК, ИСО/МЭК различных секторов применения

9
Стандартизация в строительстве
Из них 738 стандартов относится к традиционным для строительства строительным конструкциям и изделиям, а большая часть (1075 стандартов) относится к «нетрадиционным» в недалеком прошлом для строительства стандартам ИСО, МЭК, ИСО/МЭК (по вопросам автоматиза-ции и системам управления для систем жизнеобеспечения, реализации производственных процессов, энергосбережения, обеспечения безопасности зданий и сооружений и т.п.).
Число документов по стандартизации, установленных Правительством РФ и Ростехрегулированием в поддержку Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, составляет 222, что в 8 раз меньше, чем используется в мировой практике.
Из них число документов по системам контроля и управления инженерными системами (2 документа) в 500 раз меньше, чем принято в мире.
При существующем положении дел ни проектирование, ни строительство, ни безопасная эксплуатация современных зданий и сооружений не возможны, как не возможно достижение реальной энергетической эффективности строительных объектов.

10
Отличие современных международных стандартов от прежних стандартов

11
В новых международных стандартах по безопасности принят процессный подход на всех стадиях жизненного цикла продукции в соответствии со стандартами серии ИСО 9000.
Приемлемый риск достигается в результате выполнения итеративного процесса анализа опасностей и риска, общей оценки риска и его снижения до тех пор, пока не будет достигнут приемлемый уровень риска на каждой стадии жизненного цикла продукции (Руководство ИСО/МЭК 51).
Для систем, связанных с безопасностью, нормируется их функциональная безопасность.
Уровень безопасности – это одна из потребительских характеристик продукции, которая подвергается нормированию, оценке и подтверждению соответствия.
Без обеспечения контроля и подтверждения соответствия требованиям качества на всех стадиях жизненного цикла продукции не может быть обеспечена ее безопасность.
Вопросы безопасности

12
В МЭК и ИСО появилось и стало быстро развиваться новое направление стандартизации - Функциональная безопасность систем, связанных с безопасностью. За последние 10 лет число стандартов увеличилось в 24 раза, число сфер применения – в 38 раз.
Функциональная безопасность систем, связанных с безопасностью
В Ростехрегулировании создан и начал действовать ТК по стандартизации № 058 «Функциональная безопасность».

13
В настоящее время число действующих документов по функциональной безопасности в 38-и сферах применения ИСО и МЭК составляет 172
Функциональная безопасность систем, связанных с безопасностью

14
Новые национальные стандарты по безопасности
В строительной отрасли разработаны и продолжают разрабатываться в рамках ТК 439 новые национальные стандарты по функциональной безопасности систем обеспечения безопасности зданий и сооружений (серия ГОСТ Р 53195. ):
ГОСТ Р 53195.1–2008 – Часть 1. Основные положения (принят);
ГОСТ Р 53195.2–2008 – Часть 2. Общие требования (принят);
ГОСТ Р 53195.3–2009 – Часть 3. Требования к системам (принят);
ГОСТ Р 53195.4–201…– Часть 4. Требования к программному обеспе-чению (на стадии утверждения);
ГОСТ Р 53195.5–201… – Часть 5. Меры по снижению риска, методы оценки (на стадии утверждения);
ГОСТ Р 53195.6–201… – Часть 6. Внешние средства уменьшения риска и системы мониторинга (на стадии разработки);
ГОСТ Р 53195.7–201… – Часть 7. Порядок применения требований к системам, примеры расчетов (на стадии разработки)
Другие стандарты в области безопасности зданий и сооружений:
ГОСТ Р …–201… – Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт (на стадии утверждения);
ГОСТ Р …–201… – Центры управления кризисными ситуациями. Общие требования (на стадии разработки);
ГОСТ Р …–201… – Принципы оценки соответствия центров управления кризисными ситуациями(на стадии разработки)
Стандарты отвечают современным требованиям ИСО, МЭК и ТВТ ВТО.

15
Вопросы финансирования работ по стандартизации
Российские бизнес-структуры (за исключением некоторых естественных монополий) не склонны вкладывать средства в разработку стандартов, особенно базовых и групповых. Сегодня их привлекают только «быстрые деньги».
В Германии на разработку стандартов затрачивается 1% бюджетных средств, в 2009 г. – 2,9 млрд. евро. Это на несколько порядков больше, чем в РФ.
При финансировании работ по стандартизации исполнительной властью РФ применяются двойные стандарты:
Рассчитанная по методике оценки стоимости разработки стандарта Р 50.1.058-2006 стоимость разработки проекта национального стандарта лежит в пределах от 2 до 4,9 млн. руб. При этом стоимость проведения экспертизы стандарта может достигать 40% от стоимости разработки его проекта.
В то же время на разработку проекта стандарта Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выделяет разработчику из средств федерального бюджета до 250 тыс. руб. (т.е., в 10-20 раз меньше).
При этих условиях разработка современных стандартов становится убыточным видом деятельности.

16
Выводы
Продуктивному завершению реформы технического регулирования в РФ препятствуют:
ориентация исключительно ни модель технического регулирования ЕС и игнорирование мирового опыта;
недостаточная системная проработка взаимосвязанных правовых и технических вопросов;
отсутствие предварительной оценки последствий принимаемых решений;
острое недофинансирование работ по стандартизации;
применение двойных стандартов в отношении разработчиков проектов стандартов.

17
Предложения
Рекомендуется:
Федеральным органам власти, предприятиям и организациям сфокусировать усилия на гармонизации национальной системы технического регулирования, в первую очередь, с международными (мировыми) нормами, а не нормами одного зарубежного региона или отдельных государств
Разработчикам национальных документов по стандартизации вести разработку их проектов с учетом современных международных требований ИСО, МЭК и ВТО.
Разработчикам нормативных технических документов в строительной отрасли более широко использовать документы МЭК и ИСО/МЭК для актуализации отечественных норм для строительства.
Настоящему семинару обратиться к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой:
в отношении технического регулирования сменить акцент ориентации исключительно на нормы ЕС в пользу ориентации на международные (мировые) нормы ИСО и МЭК;
пересмотреть вопрос о финансировании из федерального бюджета работ по стандартизации, обеспечив финансирование, адекватное потребностям экономики;
принять меры по недопущению применения двойных стандартов в отношении разработчиков документов по стандартизации.