Административный процесс

Тема 6. Административный процесс.
Содержание
Понятие и особенности административного процесса
Юридическое значение процедурных норм.
Источники правового регулирования административного процесса.
Виды административного процесса – административные производства.
Субъекты административного процесса, их статус.
Правила процедуры административного процесса.

Понятие и особенности
административного процесса
Подходы к понятию административного процесса:
негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает только тогда, когда есть спор, принудительное применение нормы права
позитивный, управленческий (проф. В.Д.Сорокин): процедурно должно быть урегулировано любое управленческое правоотношение, т.к. оно связано с осуществлением власти.
Соотношение понятий «процедура», «процесс», «производство».
Понятие административного дела.

Особенности административного
процесса
Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют).
Цель – придать правовую определенность порядку осуществления административной деятельности, исключить произвол, обеспечить права граждан на высказывание позиции, представление доказательств, получение решения в определенные сроки и т.д.
Субъекты – государственные органы, должностные лица, государственные служащие, граждане, юридические лица.

Особенности административного
процесса
Правила процедуры устанавливают:
условия и порядок начала (инициирования) процесса,
круг участников,
правила доказывания и вообще представления документов,
сроки производства действий и принятия решений,
пути пересмотра решений.

Особенности административного
процесса: принципы
законность и обеспечение прав частных лиц
формальное равенство частных лиц
объективность и беспристрастность,
обязанность всестороннего и полного исследования фактов (материальной истины)
письменный характер
подведомственность (субъектная, предметная и территориальная по органам) и возможность передачи другому органу или должностному лицу
государственный язык
покрытие расходов из бюджета и оплата пошлины
ответственность должностных лиц

Юридическое значение
процедурных норм
Задача процедурных норм –
обеспечить права частных лиц
следовательно
нарушение процедурных норм может повлечь отмену принятого административного решения только в случае если это нарушение привело либо могло привести к нарушению прав частного лица.
Права должны быть восстановлены

Источники правового регулирования административного процесса
В отличие от многих зарубежных государств (Италия, ФРГ, США), в Российской Федерации отсутствует комплексное регулирование административного процесса.
Универсальным законом, регулирующем вопросы административного процесса, следует считать Федеральный закон от 2.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»
Отдельные производства урегулированы в специальных законах (КоАП РФ, законы о лицензировании и т.д.), а также в подзаконных актах (Приказ МВД о регистрации автотранспорта и т.д.)

Виды административного процесса – административные производства.
Самостоятельные производства, и (2) производства, встроенные в структуру других юридически регламентированных процессов.
Административные производства с участием частных лиц: административно-процедурные и административно-юрисдикционные (презюмируемое отсутствие/наличие юридического конфликта, инициирование процедуры частным лицом/государственным органом, и распределение бремени доказывания)

Виды административного процесса – административные производства
Административно-процедурные
оказания государственных услуг и
управления государственным имуществом (напр., приватизации)
контрольно-надзорные:
а) регистрационные производства
б) разрешительные производства
2. Административно-юрисдикционные производства:
а) контрольные производства,
б) производства обеспечительного характера
в) производство по привлечению к административной ответственности
3. Производство по жалобам граждан

Виды административного процесса – административные производства
Административные производства внутри государственной администрации.
1. Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также их государственной регистрации.
Не предполагают обеспечения необходимых гарантий защиты прав участников.
2. К административно-юрисдикционные – привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности.

Субъекты административного процесса,
их статус. Частное лицо. Права
1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом
2) право на ознакомление с информацией и документами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы. Постановление Конституционного Суда от 18 февраля 2000 г. N 3-П
3) право на представление доказательств
4) в юрисдикционных производствах - право выступать на родном языке, и право на переводчика.
5) право на обжалование в административном порядке – ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1

Субъекты административного процесса,
их статус. Частное лицо. Обязанности
1) явки по вызову государственного органа.
2) дать объяснения по делу, представить необходимые документы и иные доказательства, их копий:
путем предоставления одновременно и копии, и подлинника документа
предоставление копии, выданной тем же органом или организацией, которые выдали подлинник
предоставление нотариально заверенных копий (обязательно в случаях, предусмотренных законом: см. п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-X).
3) сообщать государственному органу, который рассматривает дело, об изменении своего места жительства и места нахождения

Субъекты административного процесса,
их статус. Властный субъект. Права
1) проверять личность гражданина, полномочия и личность должностных лиц организации и представителей
2) истребовать документы, и другие доказательства
3) право проверять формальное соблюдение требований нормативных актов в представленных документах
4) право проводить проверку сведений, сообщаемых частным лицом

Субъекты административного процесса,
их статус. Властный субъект. Обязанности
1) обязанность предоставлять частному лицу информацию
2) фиксировать поступление документов и других материалов
3) соблюдать процессуальные сроки на принятие решения и выдаче ответа заявителю