АКТУАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Структура системы социального обеспечения
1.Социальное страхование (2001), оплачивается ЕСН (регрессивный 26%-2% от ФОТ) для работающих граждан, местными бюджетами для неработающих граждан; в 2010 г. планируется замена соц.налога страховыми взносами с годовых зарплат до 415 тыс. руб., совокупная ставка достигнет 34%
пенсионное страхование (20%)
медицинское страхование (3,6%)
социальное страхование (2,9%)
страхование от несчастных случаев на производстве и проф.заболеваний структурно включено в ОМС, но взносы оплачиваются работодателями отдельно в зависимости от категории риска предприятия
страхования по безработице не осуществляется, пособия выплачиваются государством, с ориентацией на МРОТ

Проблемы пенсионного страхования
Трехчастная пенсия
6% ЕСН в фед.бюджет на базовую пенсию
14% ЕСН – на страховую часть (дефицит средств ПФ)
из них 6% на пенсионные накопления для лиц, старше 1967 г.р. (можно передавать средства в частные инвестиционные фонды – «блокада»)
1 января 2007 г. ФЗ «О дополнительных мерах гос.поддержки семей, имеющих детей» - «материнский капитал» (250 тыс. руб. за рождение второго и последующих детей с индексаций в зависимости от инфляции). Средства передаются в ПФ РФ из гос.бюджета (нестрахового характера) для их распределения. Цели: образование детей, оплату ипотеки, пенсионные накопления для матерей (+ в условиях кризиса для оплаты кредитов)
Пенсии выплачиваются по уравнительному принципу всем, кто проработал 5 лет, на уровне прожиточного минимума (с нерегулярной индексацией, в зависимости от инфляции). С пенсионных доходов не взимаются налоги и взносы

Здравоохранение
Все граждане РФ считаются застрахованными в системе ОМС
Средства ОМС (1,1% в федеральный фонд; 2,5% в территориальные отделения фонда) расходуются на содержание учреждений здравоохранения и предоставление предметных (не монетарных) услуг
Нац.проект «Здоровье» (2006)
повышение зарплат врачам общего профиля
развитие в регионах многопрофильных высокотехнологичных лечебно-профилактических центров
профилактика болезней (диспансеризация) и преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний и травм
финансирование системы здравоохранения (ЖКХ, зарплат, мед.оборудования), 35% услуг оплачивает население
Бесплатное лекарственное обеспечение нуждающихся групп (по закону о монетизации льгот, 2005); в 2000 г. по льготным рецептам обслуживалось лишь 62% нуждающихся лиц

Проблемы исполнения гарантий в области здравоохранения
резкое увеличение объемов работы мед.работников (от чего зависит зарплата)
дифференциация в доходах м/д врачами общего профиля и узкими специалистами
Недоукомплектованность кадрами первичного звена мед.помощи (на 60%)
низкая эффективность в предоставлении лекарственных средств, дефицит лекарственных препаратов, монетарные трансферты не покрывают потребностей льготных категорий в лекарствах, использование трансфертов не по назначению (на питание)
ужесточение контроля над движением средств за счет внедрения дополнительных отчетных обязательств мед.учреждений
неэффективная деятельность гос.мед.учреждений, неформальные платежи, дороговизна и недоступность мед.услуг
Развитие неформальной медицины (низкие зарплаты в гос.секторе, нелегальные услуги из-за высоких налогов на предпринимательскую деятельность)
Доведение финансирования до приемлемого уровня (в 2004 г. – 2,9% ВВП, 80% от уровня 1991 г.)

Социальное страхование
Включает:
выплату социальных пособий (напр. по временной нетрудоспособности, беременности и родам (налоги и взносы не взимаются), при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на погребение, по уходу за детьми – инвалидами). С выплат социального характера ЕСН не взимается, а только НДФЛ
экспертизу нетрудоспособности;
реабилитацию в случае несчастных случаев на производстве и профзаболеваний
санаторно-курортное лечение застрахованных лиц и их детей
обеспечение инвалидов техническими устройствами и протезно-ортопедическими устройствами
родовые сертификаты
Проблемы:
остаточное финансирование
избирательное предоставление соц.услуг

Социальная помощь
Реализуется на региональном и местном уровнях
Высокая степень самостоятельности местных властей
Различные практики
Зависимость от возможностей регионального бюджета и принадлежности к типу региона (бедный/дотационный, обеспеченные)

Социальное обслуживание
Реализуется на основании
«Федерального закона об основах социального обслуживания населения в РФ» (1995)
«Федерального закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов РФ» (1995)
Муниципальные многопрофильные центры и специализированные учреждения социального обслуживания
Социальные услуги (бесплатные, частично платные, платные, узкий перечень услуг, старая материальная база)
Финансирование: региональные и муниципальные бюджеты (0,2% ВВП)
Приоритетные цели:
улучшение положения семей с детьми в трудной жизненной ситуации. Планировалось увеличение семей с детьми, получающих соц.услуги в учреждениях социального обслуживания в 2008 г. до 20% в общем числе семей с детьми (в 2001 г. - 13,6%, в 2005 – 16,2%), целевое значение – 12,9% за счет снижения количества нуждающихся;
Улучшение положения всех пожилых граждан и инвалидов, обратившихся за помощью (100%) (в 2001 г. - 63%, в 2005 – 75,9%, целевое значение – 61%).

Проблемы на рынке труда
Безработица:
Уровень безработицы резко вырос за месяцы кризиса: в конце января 2009 г. 8,1% активного населения по методологии МОТ (январь 2008 г. – около 6%), неблагоприятный прогноз МОТ – 7,1%
Рост официально зарегистрированной безработицы
Рост скрытой безработицы:
задолженность по заработной плате (в целом, по отраслям хозяйства). К 1.02.2009 увеличилась на 49% по отношению к 1.01.2009 (до 8 млрд.руб)
перевод на частичную занятость, административные отпуска (921 тыс. человек)
Разрыв м/д кол-вом граждан, зарегистрированных в службах занятости (январь 2009 – 1,7 тыс. чел.) и лицами, получающими пособие по безработице (января 2009 – 1,4 тыс. чел.)
Депрессивные регионы (Нижегородская область – более 2% официальной безработицы (социально допустимый уровень)

Структура зарегистрированных безработных в Нижегородской области (итог – 2008 г.)
Увеличение числа безработных мужчин в сравнении с 2005-2007 гг.
Численное преобладание женщин (65,5%)
Численное превосходство жителей городов среди зарегистрированных безработных (79,2%) в сравнении с проживающими в сельской местности
Резкий рост безработной молодежи (от 16 до 29 лет):
2008 г. – 26,1%;
2007 г. – 22,8%
Средняя продолжительность безработицы – 3,1 месяца
9,2% длительно безработных лиц (свыше 8 месяцев)
__________________________________________________
При мониторинге безработицы выделяются две группы:
безработные (на 26,9% больше в сравнении с 2007 г.);
обратившиеся за помощью в поиске работы (в 2008 г. на 39,9% больше по сравнению с 2007 г.)

Занятость
Большинство занятых не относятся к предприятиям малого бизнеса (52,6% от общей численности занятых)
В России при 140 млн. населении экономически активными являются 75,7 млн. человек (54,1%)
Дифференциация доходов (важный фактор – не квалификация работника, а статус предприятия)
Низкая мобильность на рынке труда
Значительный госсектор
Неисполнение трудового законодательства
Working poor

Политика на рынке труда
Государственное финансирование пособий по безработице (с 01.01.2009 года соответственно 850 и 4900 руб. в зависимости от последнего трудового дохода), увеличен в 1,5 раза
Для преодоления безработицы правительство выделяет 100 млрд. руб. или 2,3 млрд.евро (активные программы помощи в поиске работы, пассивная поддержка безработных, пр.)
Создание централизованного банка вакансий
Развитие региональных программ занятости и общественного труда (43 млрд.руб)
Программа поддержки малого бизнеса с целью создания новых рабочих мест (планируется до конца года создать 300-400 тыс. новых раб.мест); сейчас господдержка оказывается каждому 60-му малому предприятию, планируется оказывать поддержку каждому седьмому
Повышение пошлин на ввоз иномарок (для поддержки отечественного автопрома и защиты рабочих мест)/акции протеста в Калининграде, Приморье
Законопроект о первоочередной выплате зарплаты в случае банкротства предприятия (сейчас выплата зарплаты – это выплаты третьей очереди)
Упрощение регистрации граждан, переезжающих работать в другие города

Занятость
Большинство занятых не относятся к предприятиям малого бизнеса (52,6% от общей численности занятых)
В России при 140 млн. населении экономически активными являются 75,7 млн. человек (54,1%)
Дифференциация доходов (важный фактор – не квалификация работника, а статус предприятия)
Низкая мобильность на рынке труда
Значительный госсектор
Неисполнение трудового законодательства
Working poor

Следствия кризиса
Сокращение реальных денежных доходов граждан (январь 2008 –январь 2009) на 17%
Сокращение заработных плат (январь 2008 –январь 2009) на 23%
Пессимизм:
протестные акции (декабрь 2008 г., машиностроение, торговля), уровень протестного настроения возрос на 1,5% по сравнению с концом 1990-х гг.
возросло число тех (2007-2008), кто считает, что забастовками ничего нельзя добиться (в шесть раз)
инфляция
наиболее пострадали 13 регионов страны, в т.ч. в Приволжском фед.округе (25% заняты в «кризисных» отраслях – металлургия, добыча и переработка нефти, машиностроение, химическая, текстильная промышленность)

Динамика величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения

Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (II квартал 2008, в %):

Данные опросов
Левада-центр, ФОМ
Население ожидает резкого ухудшения положения на рынке труда
Высокий уровень тревожности в связи с возможными сокращениями, невыплатами зарплаты, задержками или ее снижением, ростом цен
Страхи относительно роста цен и обнищания сократились в январе 2009 г. по сравнению с июлем 2008 г. на 7-8%, но остаются по-прежнему высокими
61% опрошенных заявили о необходимости экономии (продукты питания, одежда, обувь и пр.)