Artemiev20.03.14

История антимонопольного ведомства России
В 1991 году был принят Закон РСФСР № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

Полномочия ФАС России
ФАС России осуществляет контроль за:
соблюдением антимонопольного законодательства (защита конкуренции);
осуществлением государственных закупок;
деятельностью естественных монополий;
распределением на конкурентной основе собственности, ресурсов, прав;
соблюдением законодательства в сфере рекламы;
осуществлением иностранных инвестиций (57-ФЗ);
соблюдением законодательства в сфере гособоронзаказа (в части ценообразования).
ФАС России имеет самостоятельные региональные отделения в каждом из 83 субъектов РФ

Все новые контрольные функции исполняются без увеличения штатной численности
Соотношение численности сотрудников и количества законов, контроль соблюдения которых они
осуществляют, 1992-2013 гг.
Численность и нагрузка
= закон, соблюдение которого контролируют антимонопольные органы
2900
3500
3100
1804
3277
3190
3114
Численность антимонопольных органов
3184

Радикальная модернизация антимонопольного законодательства состоялась путем внесения изменений более чем в двадцать федеральных законов:
«первый антимонопольный пакет», (2006);
«второй антимонопольный пакет», (2009) ;
«третий антимонопольный пакет», (2012).
Модернизация законодательства

Во исполнение «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и рекомендаций ОЭСР ФАС России подготовила «четвертый антимонопольный пакет».
Модернизация законодательства

Сертификат менеджмента качества
В январе 2012 года
ФАС России первая из федеральных органов исполнительной власти России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008.
*Сертификат ИСО 9001 – документ, признанный на международном уровне, описывающий требования, которым должна следовать организация для того, чтобы гарантировать качество выпускаемой продукции, услуг и результативно управлять этим качеством в интересах потребителя.

Российское антимонопольное законодательство и правоприменение признаются соответствующими лучшим мировым практикам:
Соответствие лучшим мировым практикам
с 2007 года ФАС России входит в управляющий комитет международной конкурентной сети (МКС) («Большая двадцатка»);
в июле 2013 года ОЭСР признала соответствие России в области защиты конкуренции своим стандартам.

Из 140 антимонопольных ведомств мира ФАС России находится в одной группе с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия.
По результатам Рейтинга эффективности конкурентных ведомств, опубликованного Всемирным обзором по конкуренции (ВОК), в 2012 и 2013 году Россия заняла 17 место и получила оценку «хорошо».
Мировой рейтинг

Радикальные изменения в области госзакупок:
вступление в силу 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые сохранят в своей основе правоприменение, сложившееся за последние 6 лет.
В среднем в год ФАС России рассматривает 35 000 дел по госзакупкам, из которых антимонопольным органом поддерживается порядка 40% жалоб.
Государственные закупки
Решения с мотивировочной и результативной частью выдаются на руки спорящим сторонам в течение 8 дней
(5 дней – принятие решения + 3 дня – выпуск решения).

Федеральный информационный центр (ФИЦ)
zakupki.gov.ru
Поиск по всем государственным и муниципальным закупкам
ПОИСК
torgi.gov.ru
Поиск по всем государственным и муниципальным продажам
ПОИСК
Общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок
Общероссийский сайт
торгов на государственное и муниципальное имущество, природные и земельные ресурсы
электронные площадки
Контроль, Статистика, Экономический анализ
Государственное и муниципальное имущество, земель-ные и природные ресурсы
Государственные и муниципальные закупки товаров, работ и услуг
Система государственных торгов на закупку и продажу

За 7 лет разница между стартовыми ценами и ценами заключенных контрактов составила 1 300 млрд. рублей.
Государственные закупки
Средняя экономия государственного бюджета на аукционах составила 13,7%, на конкурсах - 5,2%

Контроль рекламной деятельности
2006 г. - полностью обновлен закон «О рекламе»;
введены проконкурентные правила игры : доля продавцов телевизионной рекламы < 35%, доля операторов наружной рекламы на торгах < 35%;
в год рассматривается 12 000 – 14 000 фактов по признакам нарушения закона «О рекламе» (в судах отменяется менее 1% решений);
при принятии решений по делам, в которых содержатся этические нормы, учитываются культурные традиции каждого региона – экспертные советы по рекламе созданы в большинстве субъектов РФ;
в 2012 г. пятнадцать профессиональных союзов и ассоциаций подписали Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. В перспективе на его основе предполагается саморегулирование рекламной отрасли.
Полностью модернизировано и признано соответствующим международным стандартам рекламное законодательство:

В 2013 году ФАС России продолжила работу по подготовке и реализации ключевых решений, изменяющих производственные отношения в различных отраслях в сторону развития конкуренции.
Были приняты важнейшие судебные прецедентные решения, которые изменили существующий порядок в таких сферах, как:
рынок нефтепродуктов;
авиация;
телекоммуникации;
металлургия;
фармацевтика;
автомобилестроение;
электроэнергетика;
химическая промышленность и др.
Антимонопольное регулирование

для пресечения необоснованного роста цен на бензин и другие нефтепродукты ФАС России в период с 2007 по 2012 год возбудила и выиграла более 200 судебных дел;
за однократное нарушение «Газпромнефть» заплатила более 4,7 млрд рублей в федеральный бюджет (8-й по величине штраф в мире);
в целом группа нефтяных компаний
заплатила 20,7 млрд рублей
штрафов в федеральный бюджет
(8-й по величине штраф для группы
компаний в мире).
Прецедентные дела в отношении нефтяных компаний:
Антимонопольное регулирование

Борьба с картелями – приоритет деятельности ФАС России
Суды поддержали ФАС России по целому ряду
дел по сговорам компаний на торгах Минздравсоцразвития, Минобороны, МВД, а также по картелям на рынках фармацевтики, химической промышленности и водных биологических ресурсов.
Внесены поправки в статью 178 УК РФ, предполагающую уголовную ответственность за участие в картельном сговоре.
Картели
Сегодня уже завершен ряд антимонопольных процессов по картелям, и скоро начнутся уголовные дела в отношении должностных лиц.

13
Картели
Примеры раскрытых крупных картелей:
«Океанский картель»;
картель поставщиков норвежской рыбы.
«Минтаевый картель»;
«Содовый» картель;
«Соляной» картель;

Показатель результативности
правоприменения – это решения судов.
В судах первой инстанции (в регионах)
ФАС России выигрывает около 60% дел.
По статистике 2010-2013 годов в конечных судебных инстанциях ФАС России выиграла более 80% дел.
Сегодня прецедентные решения Высшего Арбитражного Суда закреплены не только конкретными судебными актами, но и постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
Судебная статистика

Судебная статистика

Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных
Устраненные нарушения:
до возбуждения дела;
в процессе рассмотрения дела;
исполнено предписаний;
удовлетворено судом исков антимонопольных органов.
Невыполненные предписания и отмененные судом
Статистика ФАС России

Более половины антимонопольных дел - власть
Статистика ФАС России

Трансформация ФАС России в орган превентивного контроля
Поправки в законодательство:
существенно расширяются институты предупреждения и предостережения.
Сфера их распространения:
действия органов власти;
недобросовестная конкуренция;
другие составы злоупотребления доминирующим положением.
Результат – существенное снижение количества возбуждаемых ФАС России дел, концентрация на наиболее важных.
Предупреждения и предостережения

Задачи ФАС России на 2014 год и ближайшие 5 лет:
выполнение мероприятий «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и решений Правительственной Комиссии по развитию конкуренции;
принятие «четвертого антимонопольного пакета» и поправок в статью 178 УК РФ;
упразднение закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
сокращение количества мелких антимонопольных расследований и дел, концентрация на крупных расследованиях;
Задачи ФАС России

срочное принятие Правил недискриминационного доступа к почтовой и электросвязи, железнодорожным перевозкам, аэропортам, морским и речным портам, к газовой трубе;
реформирование системы госзаказа для нужд малого и среднего бизнеса;
Задачи ФАС России
ужесточение 223-ФЗ и
формирование лучших и худших практик («белая и черная книги»);
начало применения административного обжалования в строительстве.

Конечные цели ФАС России в среднесрочной перспективе:
повышение эффективности как защитных, так и активных мер по развитию конкуренции;
вхождение России в десятку лучших стран мира в сфере правоприменения;
активизация совместных международных расследований.
Цели ФАС России

Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России
Миссия ФАС России