Электронное правительство

План лекции
Определение электронного правительства
Структура и стадии развития
Pro et contra
Мировой опыт развития электронного правительства
Электронная Россия – проблемы и перспективы

Предсказания…
«Я считаю, что мировому рынку требуется не более 5 компьютеров»
Томас Уатсон, IBM, 1948
«Компьютеры в будущем будут весить не более 1,5 тонн»
Журнал «Популярная Наука» (США), 1949
«ПК не будут играть существенной роли для вычислительных систем штата»
Руководитель Центра Обработки Данных штата Калифорния, 1985
Люди склонны переоценивать то, что может произойти в течении ближайших двух лет, и недооценивать то, что реально произойдет в течении 10 лет…

«… информационные технологии - это мощный рычаг обновления и повышения конкурентоспособности национальных производств, развития инновационной деятельности»
«… информационные технологии - это мощный рычаг обновления и повышения конкурентоспособности национальных производств, развития инновационной деятельности»
Вступительная речь В.В. Путина на совещании в Новосибирске, посвященном развитию информационных технологий в России
11 января 2005 года

Теории информационного общества
Технологический критерий
Экономический критерий
Социальный критерий
Культурный критерий
Качественный критерий

Электронное правительство
(E-government)
Трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов (Gartner Group)

Мы часто надеемся на чудо при создании сложного комплекса систем
Предприятие (и государство, как «обобщенное предприятие»), не является исключением

Структура ЭПравительства

Стадии развития Электронного Правительства

Мы подходим к этапам «Выработка стратегии и архитектуры электронных услуг» и «Реформирование гос. административных процессов»
Источник: Правительство Финляндии «Public Services in the New Millennium, 2001»

Преимущества электронного правительства
Повышение эффективности уже существующих операций, снижение издержек, прежде всего, связанных с информационными процессами.
Повышение качества оказываемых услуг за счет ориентации на клиента.
Стимул к реформированию и модернизации государственного управления.
Способствует оптимизации отношений между государством и гражданами, повышению доверия последних, развитие демократии.

Влияние создания электронного правительства на экономические и социальные процессы государства

Качественное госуправление (good governance)*
*Источник: ООН (http://www.unescap.org/huset/gg/governance.htm)
Характеристики качественного госуправления
Подотчетность (ответственность)
Прозрачность (открытость)
Чувствительность
Равенство и недискриминация
Ориентация на консенсус
Совместная работа граждан и власти
Главенство права
Результативность и эффективность

Экономическая эффективность технологий электронного правительства и их влияние на рост ВВП и ВРП
ВВП
2%
Электронные госторги (~23% экономии)
Ускорение процедур
Экономия за счет адресности социальной помощи
Улучшение инвестиционного климата
… … …
Влияние
технологий
электронного
правительства
на увеличение
ВВП
Последствия
внедрения
технологий
электронного
правительства
Вклад
информационных
технологий в
целом
РАО «ЕЭС»: Система электронных торгов "B2B-energo" снижает цену закупаемых продукции, работ и услуг - в среднем на 17,5 % от начальной стоимости лотов.
- Расчетный экономический эффект от внедрения системы передачи данных в повседневную деятельность УВД по Оренбургской области только в 2005-2006 годах составит около 22 000 000 рублей.
-Объем электронных торгов фонда имущества Владимирской области в 2004 году достиг 84,6 млн. руб., что составляет 30% от совокупного объема торгов, проведенных данной структурой. Применение интернет-технологий позволило ведомству сократить бюджетные расходы по всем закупкам на 11,5 млн руб.
* - в отдельных регионах

Трансформация отношений с гражданами

Предоставления государственных услуг с точки зрения «жизненных эпизодов» и «бизнес-ситуаций» - основа реализации принципа «одного окна»

Портал, построенный
по принципу одного окна
Портал, построенный
по принципу одного окна

Дружественность интерфейса
Понятная функциональность
Поисковая система

Дружественность интерфейса
Понятная функциональность
Поисковая система
Справочная служба

Дружественность интерфейса
Понятная функциональность
Поисковая система
Справочная служба
Настройка собственного профиля

Дружественность интерфейса
Понятная функциональность
Поисковая система
Справочная служба
Настройка собственного профиля
Удобство использования
Многоязычность

Примеры
Получение экспортной лицензии в Сингапуре
Ранее: требовалось заполнение 21 формы, процесс занимал 3 недели
Сейчас: одна он-лайновая форма, подтверждение могут быть получены в течение 15 секунд
Стоимость обработки он-лайновой декларации о доходах $0,40 вместо $1,60 для бумажной (США)
Продление водительского удостоверения в режиме он-лайн $1,60 вместо $6,60 для бумажного процесса (США)

Антикоррупционные э-проекты

Ограничения электронного правительства
Дороговизна
Цифровое неравенство
Сложность и неэффективность внедрения

Информатизация и качество госуправления

Иногда факты выглядят более нереальными, чем чистая фантастика
«Наличие 673 различных и нескоординированных систем финансового учета сделало невозможным найти следы транзакций на общую сумму в 2,3 млрд. долларов»
Дональд Рамсфилд, Министр обороны США
Одно крупное государственное ведомство в США обнаружило, что более 20% прикладных систем в корпоративной сети не имеют своих пользователей, 80% данных – дублируются, 95% прикладных систем имеют избыточный функционал
Статистика провалов в области ИТ в среднем по всем отраслям составляет 54%. Для государственных организаций этот показатель еще выше и достигает 70-80 %
Американский центр правительственных технологий

Pro et contra
eVoting
Дискуссии в гос. органах
Прямой контакт с представителями
Информация о деятельности
Развитие гражданского общества
Агрегирование интересов
Искажение ролей избирателей и политиков
Шум
Цифровое неравенство
Безопасность

Доля затрат государства в % от ВВП
Повышение эффективности деятельности государственных организаций – задача для России еще более приоритетная, чем для развитых стран мира
Млрд.
долл.
1610
710
380
310
340
210
%
%
%
%
%
%
Повышение производительности труда в государственных организациях в России на 5-15% даст увеличение ВВП на 10-32 млрд.долл.

Пользователи Интернет в России

Электронная Россия
«Архитектура»
«Пилотные проекты по ОГИР и ЭАР»
«Порталы органов государственной власти»
«Пилотные проекты по СППР региона»
«Инфраструктурные проекты»
«Электронная торговля для государственных нужд (государственные закупки)»

Проблемы
Стратегическое и оперативное управление программой
Политические реформы и нестабильность
Экономическая слабость
Коррупция
Самоцентричность
Низкий уровень компьютеризации и гражданской активности населения